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關(guān)于政協(xié)第十二屆潮州市委員會(huì)第五次會(huì)議第113（合并十一）號(hào)提案的答復(fù)函
蔡貴平,、郭卓釗等委員：
你們提出的關(guān)于《提高辦事效率，及時(shí)為群眾辦好產(chǎn)權(quán)證》和《加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理,，加快辦證便民服務(wù)》（113（合并十一）號(hào)）的提案收悉,，經(jīng)綜合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局意見,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、基本情況
在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，近年來(lái)我市不動(dòng)產(chǎn)登記工作全面貫徹國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要精神,，積極落實(shí)便民利民措施，構(gòu)建“新型政商關(guān)系”,，按照“環(huán)節(jié)最少,、資料最簡(jiǎn)、時(shí)間最短”的便民服務(wù)原則,，提升人民群眾和企業(yè)辦事的便利度和獲得感,。不動(dòng)產(chǎn)登記工作以問(wèn)題為導(dǎo)向，從聯(lián)系民生最緊密,、群眾最關(guān)切的問(wèn)題入手,，針對(duì)群眾購(gòu)房后辦證慢、辦證難的問(wèn)題,，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管,、提前介入、多測(cè)合一,、并行辦理,、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限等措施,，推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的房產(chǎn)確權(quán),、交易、辦稅,、登記無(wú)縫對(duì)接,，有效解決群眾“急難愁盼” 的辦證難問(wèn)題，逐步推廣實(shí)現(xiàn)“交房即發(fā)證”的便民服務(wù)目標(biāo),。
（一）多措并舉,，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)改革提升
實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是落實(shí)《民法典》的基礎(chǔ)性制度建設(shè)內(nèi)容，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利涉及千家萬(wàn)戶,，關(guān)乎廣大人民群眾的身家財(cái)產(chǎn),，是一項(xiàng)重點(diǎn)的民生工作,。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和信息化發(fā)展,，不斷向我們提出更多更高的簡(jiǎn)政便民服務(wù)要求,，我市按照省自然資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記能力和作風(fēng)建設(shè)“雙提升”行動(dòng)方案，通過(guò)精心籌備,、通力合作,、攻堅(jiān)克難，采取一系列措施提升登記服務(wù)能力,，主要有以下幾點(diǎn)：
一是壓縮時(shí)限,。采取簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)登記工作的“提速增效”,，經(jīng)改革,，目前一般轉(zhuǎn)移登記在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),，比原法定的30個(gè)工作日壓縮90％以上,，檔案查詢、抵押注銷等業(yè)務(wù)立等可??；二是實(shí)施“一窗受理”。推行流程集成和信息集成的不動(dòng)產(chǎn)交易,、稅收征繳,、登記“一窗受理”模式，實(shí)現(xiàn)集中收件,、并聯(lián)審批,。二手住宅交易登記，從過(guò)去反復(fù)跑多個(gè)部門,，歷時(shí)約需2個(gè)月到目前大約40分鐘就能完成交易納稅登記等手續(xù),，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書還可免費(fèi)郵寄到家，實(shí)現(xiàn)真正的最多跑一次,，企業(yè)群眾滿意度有較大的提升,；三是構(gòu)建“網(wǎng)上辦”體系。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”,，依托省層面統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”系統(tǒng)平臺(tái),，完善自建系統(tǒng)升級(jí)改造和落實(shí)部門聯(lián)通，實(shí)施信息集成的“一窗受理”和互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記“虛擬窗口”建設(shè),，連接實(shí)體窗口,、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、粵省事、自助設(shè)備等四類載體,，自2019年以來(lái),，逐步構(gòu)建完善“一個(gè)平臺(tái)、四個(gè)入口”的“1+4”不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦體系,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng),、登記辦理、網(wǎng)上查詢,、信息共享多種功能,。通過(guò)“廣東省不動(dòng)產(chǎn)登記金融服務(wù)系統(tǒng)”，推行“總對(duì)總”模式的“不動(dòng)產(chǎn)登記＋金融服務(wù)”,，實(shí)現(xiàn)抵押類業(yè)務(wù)向金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸,，不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)窗口全面覆蓋各大銀行；通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，各大房地產(chǎn)企業(yè)可注冊(cè)“虛擬窗口”,，根據(jù)公司內(nèi)部進(jìn)度安排，對(duì)于符合條件的,，可自主申辦一手房登記業(yè)務(wù)。目前,，我市已有37家房企通過(guò)“虛擬窗口”進(jìn)行網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理,。對(duì)于群眾購(gòu)買二手房申辦不動(dòng)產(chǎn)登記，可通過(guò)“粵安居”平臺(tái),，提前錄入交易雙方房產(chǎn)轉(zhuǎn)移信息,，提交網(wǎng)上合同備案申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”和“就近辦”,，實(shí)現(xiàn)零跑動(dòng)和不見面審批,；四是推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)登記+民生服務(wù)”。以為群眾,、企業(yè)“辦好一件事”為目標(biāo),，深入推進(jìn)工作，通過(guò)系統(tǒng)信息共享,，實(shí)現(xiàn)辦事企業(yè)群眾在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的同時(shí),，根據(jù)申請(qǐng)人的意愿，將申辦固話,、網(wǎng)絡(luò),、電視、電力等立（過(guò)）戶業(yè)務(wù)一并納入不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)環(huán)節(jié),，登記機(jī)構(gòu)登簿后,，按照申請(qǐng)人意愿將民生服務(wù)申請(qǐng)信息和不動(dòng)產(chǎn)登記信息推送給相應(yīng)民生服務(wù)受理機(jī)構(gòu)，由民生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)后續(xù)業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門,，辦好多件事”,；五是拓寬渠道，主動(dòng)延伸服務(wù),。對(duì)碧桂園,、恒大城等大型房企預(yù)購(gòu)商品房抵押權(quán)預(yù)告登記業(yè)務(wù)量大，分散辦理群眾多跑路,，窗口壓力大的問(wèn)題,，主動(dòng)利用休息日時(shí)間，采取“走出去”的服務(wù)方式,，事前通過(guò)房企積極向住宅區(qū)業(yè)戶做好宣傳,，進(jìn)駐房企現(xiàn)場(chǎng)批量辦理商品房預(yù)告登記業(yè)務(wù)，既方便群眾有效緩解登記大廳窗口壓力,。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管,，制約房企不規(guī)范行為
我市市區(qū)一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在重營(yíng)銷、輕履行合同義務(wù)的問(wèn)題,，對(duì)于售樓后合同約定的其他需要公司主導(dǎo)辦理的事項(xiàng)沒(méi)有辦好,。對(duì)于產(chǎn)權(quán)登記方面，我局針對(duì)房企自身管理模式混亂,、效率降低問(wèn)題,，及時(shí)約談企業(yè)，要求其采取切實(shí)措施,，規(guī)范內(nèi)部管理,，制訂辦證工作計(jì)劃和辦證進(jìn)度表并向全體業(yè)主公告，確保流程公開透明,。對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管方面,，市住建局每年均制訂了房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案，組織各縣區(qū)對(duì)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查整治,，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理,，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為。去年共抽查房地產(chǎn)企業(yè)14個(gè),、售樓22處,。針對(duì)恒大集團(tuán)在潮項(xiàng)目的一些不規(guī)范行為開展約談、中止業(yè)務(wù)等方式落實(shí)整改,，自去年下半年以來(lái)共約談企業(yè)2次,，中止業(yè)務(wù)3次，其中,， 6月16日再次中止其提取預(yù)售款及辦理銷售手續(xù)業(yè)務(wù),。
（三）各司其職,，全力破解恒大城辦證積壓?jiǎn)栴}
對(duì)于恒大城近年以來(lái)積壓產(chǎn)權(quán)登記辦證問(wèn)題，我局全力以赴,，以落實(shí)政協(xié)提案為契機(jī),，多方協(xié)調(diào)、多措并舉加快辦理進(jìn)度,。市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)積極指導(dǎo)督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，加快一手商品房辦證資料的完善和申報(bào)，并利用夜間和節(jié)假日時(shí)間,，加班加點(diǎn),，集中解決一批群眾急盼的辦證業(yè)務(wù)。4月份以來(lái),，已經(jīng)辦理一手商品房登記發(fā)證約2246份,，群眾在辦證中的“急難愁盼”問(wèn)題得到較好解決。目前市區(qū)所有房地產(chǎn)開發(fā)公司申報(bào)的一手商品房發(fā)證業(yè)務(wù),，登記機(jī)構(gòu)受理后均在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)發(fā)證,，在不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)沒(méi)有積壓和慢辦的問(wèn)題。同時(shí),，在商品樓盤確權(quán)后,，業(yè)主辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證需經(jīng)過(guò)一手商品房網(wǎng)簽合同確認(rèn)、住房維修基金申報(bào),、開具購(gòu)房發(fā)票和申報(bào)繳納契稅等流程,，如有個(gè)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)瓶頸，將影響辦證的進(jìn)度和效率,。為解決恒大城、恒大山水城退稅款問(wèn)題,，住建局多次責(zé)成開發(fā)企業(yè)盡快為業(yè)主辦理退稅款手續(xù),。建立綠色通道，同意開發(fā)企業(yè)提取預(yù)售款用于退回業(yè)主稅款,。自2019年以來(lái),，恒大城、恒大山水城已辦理退契稅1000多戶,。市自然資源,、住建和稅務(wù)等部門共同施策，對(duì)群眾投訴反映集中的樓盤,，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管督促和優(yōu)化工作流程,，解決好辦證難問(wèn)題。
（四）建章立制,，為“交房即發(fā)證”創(chuàng)造條件
雖然政策規(guī)定商品樓盤竣工驗(yàn)收后可以交房,，但對(duì)何時(shí)需申報(bào)確權(quán)登記手續(xù)則沒(méi)有明確限制，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在交房后幾年仍沒(méi)有備齊資料申報(bào)大確權(quán)手續(xù)，造成后續(xù)業(yè)主無(wú)法辦證的問(wèn)題,，嚴(yán)重影響業(yè)主的合法權(quán)益,。針對(duì)這一問(wèn)題，市自然資源局會(huì)同市住建局,，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新建商品房銷售管理和所有權(quán)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》,，明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自商品房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，向市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理確權(quán)登記手續(xù),。在相關(guān)資料齊備條件下,，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將在30日內(nèi)完成小區(qū)的大確權(quán)登記。這樣,，就明確規(guī)范了開發(fā)企業(yè)申報(bào)確權(quán)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),，督促開發(fā)企業(yè)主動(dòng)履約，抓緊申辦樓盤的確權(quán)登記,，為全面推廣“交房即發(fā)證”創(chuàng)造積極條件,。
（五）試點(diǎn)首發(fā)，推行“交房即發(fā)證”新模式
通過(guò)認(rèn)真籌備,，我市“交房即發(fā)證”首發(fā)儀式于4月26日在市區(qū)朝暉華府小區(qū)隆重舉行,，由市自然資源、住建,、稅務(wù)三部門聯(lián)合主辦,。“交房即發(fā)證”新模式能切實(shí)解決因?yàn)榍爸铆h(huán)節(jié)多,、不動(dòng)產(chǎn)登記等待時(shí)間長(zhǎng),、跑動(dòng)次數(shù)多、提交資料繁的難點(diǎn),，是深化“放管服”改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要體現(xiàn)。推行這種模式,，一方面方便了業(yè)主辦理落戶,、子女入學(xué)、抵押貸款等事宜,，有力保障了購(gòu)房人的合法權(quán)益,，另一方面也促使開發(fā)企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，主動(dòng)承擔(dān)起辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的主體責(zé)任,，規(guī)范了企業(yè)的開發(fā)行為,，有效解決住權(quán)與產(chǎn)權(quán)脫節(jié)的矛盾，有利于從源頭上解決“辦證難”問(wèn)題,，對(duì)推動(dòng)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用,。目前,，市自然資源部門已將海博熙泰麗湖閣，碧桂園翰林府,、天璽灣等新建樓盤列入第二批“交房即發(fā)證”試點(diǎn),，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人臉識(shí)別,、在線支付等技術(shù)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”,，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“就近辦”“集中辦”“馬上辦”,，為企業(yè)群眾申辦一手房登記創(chuàng)造更多便利條件，讓越來(lái)越多的購(gòu)房者享受改革紅利,，不斷提升群眾的獲得感和幸福感,。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）部門間聯(lián)動(dòng)仍需加強(qiáng),，部分業(yè)務(wù)需持續(xù)優(yōu)化
不動(dòng)產(chǎn)登記涉及住建,、稅務(wù)等不同部門，落實(shí)最多跑一次和“一窗受理”需要各部門的緊密配合協(xié)作,。目前住建部門的“潮州市存量房自主簽約平臺(tái)”正處于推廣應(yīng)用階段,，企業(yè)群眾自主網(wǎng)上簽約的相對(duì)較少，增加了登記大廳窗口的壓力,。同時(shí),，非住宅類的房產(chǎn)交易過(guò)戶稅務(wù)部門目前尚未能通過(guò)“一窗受理”系統(tǒng)線上核稅和繳稅。全業(yè)務(wù)的“一窗受理”仍需進(jìn)一步完善,。
（二）不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱
總體來(lái)說(shuō),，我市不動(dòng)產(chǎn)登記軟硬件設(shè)施及環(huán)境都較為薄弱，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境水平還有不少差距,。在大廳設(shè)置,、窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，信息化建設(shè)上投入不足,，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，在持續(xù)實(shí)施上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記各項(xiàng)改革任務(wù)和信息化建設(shè)的新要求存在較大壓力,?！安粍?dòng)產(chǎn)登記＋互聯(lián)網(wǎng)＋民生服務(wù)”等信息化建設(shè)和共享平臺(tái)都需要大量資金投入，但目前財(cái)政資金緊張,，難于全面建設(shè)投入,。由于缺乏專業(yè)性人才，登記平臺(tái)優(yōu)化和信息化建設(shè)問(wèn)題的短板影響了部門信息共享,、網(wǎng)上申請(qǐng),、網(wǎng)上服務(wù)等虛擬窗口和“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”后續(xù)工作的持續(xù)優(yōu)化完善,，是一項(xiàng)短板問(wèn)題。
（三）存在其他影響業(yè)主購(gòu)房商品房辦理權(quán)屬證書的問(wèn)題
今年3月份,，我市舉行“交房即發(fā)證”首發(fā)儀式,，實(shí)現(xiàn)新建商品房一手轉(zhuǎn)移辦證業(yè)務(wù)的增速提效，但目前仍存在一些其他因素影響商品房一手轉(zhuǎn)移辦證業(yè)務(wù)的進(jìn)程,。一些體量大的樓盤,，如恒大城、恒大山水城,、外環(huán)碧桂園等開發(fā)項(xiàng)目,，開發(fā)公司存在偏重營(yíng)銷、忽視后續(xù)確權(quán)登記工作的問(wèn)題,，對(duì)于售樓后合同約定的產(chǎn)權(quán)手續(xù)沒(méi)有足夠重視,。在商品樓盤竣工驗(yàn)收后，開發(fā)公司在申報(bào)確權(quán)前需要開展測(cè)繪制圖,、批量查冊(cè),、開票納稅還有到住建部門進(jìn)行分戶圖備案和繳納房屋維修基金等多項(xiàng)工作，由于開發(fā)企業(yè)的主觀因素,，造成資料準(zhǔn)備工作遲緩,，遲遲未能備齊資料向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)確權(quán)。還有一些開發(fā)項(xiàng)目因開發(fā)公司內(nèi)部資金管理問(wèn)題和復(fù)雜流程設(shè)置,，出現(xiàn)未能及時(shí)繳納稅費(fèi)和辦證費(fèi)用的問(wèn)題,，影響確權(quán)后的登記發(fā)證。另外,，對(duì)于一些存量商品樓盤,，由于開發(fā)建設(shè)時(shí)間比較早，早期項(xiàng)目管理規(guī)范性較低,，項(xiàng)目存在原規(guī)劃報(bào)建,、竣工驗(yàn)收不符等問(wèn)題，這些問(wèn)題需要依法處理完畢后才能辦理確權(quán)登記發(fā)證,。
三,、下一步工作措施
下一步，將持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記便民改革事項(xiàng),。繼續(xù)以人民群眾的實(shí)際需求為工作導(dǎo)向,，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，努力走在前列,，更加堅(jiān)定不移地朝著持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)邁進(jìn),，推動(dòng)登記工作不斷向前發(fā)展，持續(xù)提高企業(yè)和群眾的滿意度,、獲得感,。一是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,，繼續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收征繳,、登記信息流程集成的“一窗受理”模式,，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)、對(duì)比差距,、大力改革,，推進(jìn)目前的“一窗受理”再升級(jí)、再便民,，努力實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)“一窗受理”,；二是推進(jìn)存量數(shù)據(jù)整合。充分利用好不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合省級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，持續(xù)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合和匯交入庫(kù),，全面完成各類不動(dòng)產(chǎn)登記資料數(shù)字化工作，提升不動(dòng)產(chǎn)登記信息的完整性和準(zhǔn)確性,，全面提高登記數(shù)據(jù)質(zhì)量,；三是做好不動(dòng)產(chǎn)信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，廣泛探索自然資源內(nèi)部數(shù)據(jù)共享和外部數(shù)據(jù)共享雙模式,，將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)擺在突出位置,，努力通過(guò)共建共享，真正“讓信息多跑路,、讓群眾少跑腿”,，打通不動(dòng)產(chǎn)登記全域通辦的渠道；四是及時(shí)總結(jié)實(shí)際工作問(wèn)題,，繼續(xù)研究出臺(tái)有關(guān)文件政策,，切實(shí)解決不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的歷史遺留問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾,；五是聯(lián)合住建等相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理,，督促引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化提升效率,，切實(shí)加快確權(quán)登記辦證速度,，全面推廣“交房即發(fā)證”改革，保障群眾合法權(quán)益,，讓企業(yè)和群眾獲取更多改革優(yōu)化的成果,。
潮州市自然資源局
2021年7月6日
