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關(guān)于政協(xié)十二屆潮州市委員會第五次會議第36號建議提案答復(fù)的函
關(guān)于政協(xié)十二屆潮州市委員會第五次會議
第36號建議提案答復(fù)的函
潮安工作組,、黃維聲委員：
你們提出的關(guān)于《加快推進(jìn)我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革》的提案收悉,，經(jīng)綜合饒平縣政府,、潮安區(qū)政府、湘橋區(qū)政府,、楓溪區(qū)管委會意見,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革情況
潮州市自2016年開始特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營社會化改革,，2019年更是將該項工作列為本市重大民生領(lǐng)域改革工作,。經(jīng)過兩批次試點(diǎn)改革工作，我市已有五家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過公開招投標(biāo)方式,，初步完成公建民營社會化工作,。
?。ㄒ唬┏敝菔懈＠荷鐣母铩３敝菔猩鐣＠海ê泄鈽s院）于2006年建成投入使用,，在落實供養(yǎng)湘橋區(qū),、楓溪區(qū)“三無”老人和孤寡優(yōu)撫對象的福利政策的前提下，面向社會開設(shè)老年人托養(yǎng)業(yè)務(wù),。為提高政府供養(yǎng)對象的服務(wù)質(zhì)量,，并結(jié)合實際解決該院因一類公益屬性難于接收自費(fèi)托養(yǎng)老年人的體制問題，進(jìn)一步滿足群眾對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)需求,，2017年以來我市多次組織與深圳,、中山、揭陽等地區(qū)的民政局和社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流,，結(jié)合實際擬訂了《潮州市社會福利院社會化改革實施方案》,。經(jīng)市政府審議同意和公開招標(biāo)，潮州市社會福利院于2019年4月1日順利完成與中標(biāo)方廣東北斗健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司的移交工作,，設(shè)立潮州市北斗頤養(yǎng)院,。
截至目前,，潮州市北斗頤養(yǎng)院已投入約3500萬對場所進(jìn)行改建和提升,，現(xiàn)入住含潮州市區(qū)特困供養(yǎng)對象、優(yōu)撫對象在內(nèi)的老人88名,。2020年1月,，潮州市北斗頤養(yǎng)院以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人身份舉辦二級綜合性醫(yī)院潮州北斗民生醫(yī)院，內(nèi)設(shè)急診,、老年病,、康復(fù)科、中醫(yī)科,、腎病等等多種科目,，在滿足院內(nèi)老年人就醫(yī)需求的基礎(chǔ)上面向社會提供服務(wù)。
?。ǘ┏卑矃^(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會化改革工作情況,。在未實施公建民營之前，潮安區(qū)公辦特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)由于資金短缺,、缺乏專業(yè)人員等原因造成特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)入住率低,。為了盤活特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源，自2017年確定為第二批特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)公建民營改革試點(diǎn)后,，潮安區(qū)民政部門開展了一系列前期調(diào)研和綜合評估,，積極與有意向的集團(tuán)公司對接洽談，最終根據(jù)實際采取“一中心二片區(qū)”的方式,，即以潮州市潮安區(qū)社會福利中心為中心,，北部山區(qū)片以鳳凰鎮(zhèn)敬老院為點(diǎn),，南部平原片以鳳塘鎮(zhèn)敬老院、浮洋鎮(zhèn)敬老院,、彩塘鎮(zhèn)敬老院為點(diǎn),，對以上5個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌打包開展公建民營社會化改革。2020年5月,，經(jīng)公開招投標(biāo)廣東北斗健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司取得潮安本次社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營資格,，區(qū)民政部門與運(yùn)營商協(xié)議營運(yùn)3年內(nèi)將潮安區(qū)福利中心建設(shè)成符合三星級以上標(biāo)準(zhǔn)，以失能,、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的區(qū)級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施,，優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理特困人員專業(yè)照護(hù)需求。 2021年1月潮安區(qū)社會福利中心及4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院順利移交,，由廣東省北斗健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司登記成立潮州市潮安區(qū)北斗養(yǎng)和院,，為潮安區(qū)老年人開展特困對象供養(yǎng)、社會老人托養(yǎng)的服務(wù),。
二,、存在問題和開展工作
我市各級民政部門自2017年以來均積極赴省內(nèi)先行單位開展考察學(xué)習(xí)、與意向企業(yè)開展洽談交流,。在推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營社會化改革的過程中,，存在以下主要問題：
一是部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合條件與社會資本需求存在差距。改革前我市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)40家,，其中鎮(zhèn)級敬老院37家,。由于各縣區(qū)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)普遍存在“老、小,、散”的情況,，即建筑主體老舊、占地及建筑面積較小,、各院分布較分散距離遠(yuǎn),，成為影響社會資本投資的負(fù)面因素。
二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營投資回報低影響市場意愿,。由于地方傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)水平影響,，我市養(yǎng)老服務(wù)市場較為孱弱，存在有需求,、消費(fèi)少的情況,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)所處的農(nóng)村地區(qū)老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿更遠(yuǎn)低于城市，這一因素對公建民營的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提高入住率,、擴(kuò)大市場構(gòu)成制約,，投資的低回報率令不少社會資本望而卻步。
針對以上問題，我局主要已開展以下工作：一是提升設(shè)施基礎(chǔ),，自去年以來我市開展特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)三年提升計劃,，發(fā)揮政府部門在特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，通過改造,、改建等方式,，切實提高現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和建設(shè)水平，增強(qiáng)我市公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與社會化改革的競爭力,。去年以來,，全市24家鎮(zhèn)敬老院全部落實了消防設(shè)施改造、22家配套護(hù)理床位,、17家啟動適老化改造,，鳳凰鎮(zhèn)敬老院完成改建工程。二是提高護(hù)理補(bǔ)貼,，經(jīng)市政府同意,，2020年7日起提升集中供養(yǎng)人員的照料護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高從原846元/月提高到2820元/月,，縮小政府兜底對象與社會老人入住公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的繳費(fèi)差距,。
三、下一步措施
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化是讓公辦機(jī)構(gòu)融入市場經(jīng)濟(jì),，為政府兜底部分的養(yǎng)老服務(wù)引進(jìn)社會力量,、社會資本，盤活原有閑置的資源,，滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,，因此公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社會資本的合作是雙向選擇的結(jié)果,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營社會化更應(yīng)尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,。下一步，我局將從以下工作推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公建民營社會化改革：
?。ㄒ唬┎捎霉k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類社會化改革方式,。對于建設(shè)基礎(chǔ)較好、具備公建民營條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，鼓勵其進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場參與社會化改革,；對于建設(shè)基礎(chǔ)較差、選址偏僻或存在歷史遺留問題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，在保障當(dāng)?shù)卣叨档讓ο蠹泄B(yǎng)的前提下,，向鎮(zhèn)級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、日間照料中心,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型，避免一刀切要求特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)全部公建民營的情況。
?。ǘ┘哟髮駹I養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼和政策引導(dǎo),。通過省市福彩公益金和財政資金，以獎代補(bǔ)或補(bǔ)貼政府兜底集中供養(yǎng)對象供養(yǎng)金的方式,，縮小政府兜底集中供養(yǎng)人員與社會化入住對象的供養(yǎng)費(fèi)用差額,，鼓勵公建民營的建設(shè)和公益性經(jīng)營，為社會中低收入群眾提供合理價位的養(yǎng)老服務(wù),。
?。ㄈ┩七M(jìn)社會化改革，根據(jù)兩縣區(qū)剩余資源進(jìn)一步科學(xué)設(shè)計,，因地制宜對改革方案進(jìn)行調(diào)整,，回訪前期考察我市的公司征詢意見，積極聯(lián)系有實力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)推介我市改革項目,。
專此答復(fù),，誠摯感謝諸位代表對我市老年人的關(guān)心，對我市養(yǎng)老服務(wù)工作的建議和支持,。
潮州市民政局
2021年6月23日
?。?lián)系人及電話：郭毅，0768-2272851）
