智能機器人
無障礙版
關(guān)于市第十六屆人民代表大會第一次會議第32號建議答復(fù)的函
蘇宗鎮(zhèn)代表：
您提出的《關(guān)于加大我市農(nóng)村生活污水治理力度的建議》（第32號）收悉,，您的建議非常好，對進(jìn)一步提升我市農(nóng)村生活污水治理能力有很大的推動作用,，感謝您對我市農(nóng)村生活污水治理工作的關(guān)心支持。我局高度重視，成立了由局長任組長的建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制訂工作計劃，分工落實責(zé)任，確保建議得到有效的辦理,。經(jīng)綜合各縣（區(qū)）政府（管委會）和市財政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的意見,，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一,、全市農(nóng)村生活污水治理工作開展情況
（一）農(nóng)村生活污水治理情況
近年來，我市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要指示批示精神,，全面落實省委、省政府有關(guān)決策部署,，扎實推進(jìn)市委“1+5+2”工作部署,，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，取得一定成效,。根據(jù)廣東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示,，截至目前，全市2452個自然村中已完成農(nóng)村生活污水治理的自然村有1050個,，完成率為42.82%,。潮安區(qū)和饒平縣共建成鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施32座，總處理能力10.517萬噸/日,，配套管網(wǎng)約304公里,。據(jù)統(tǒng)計，32座鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施設(shè)計服務(wù)范圍共覆蓋137個行政村,，通過鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),，有效解決圩鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生活污水處理問題。
（二）籌措資金,，加強污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維
為加快改變鄉(xiāng)村發(fā)展面貌,，補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，近年來,，我市在受新冠肺炎疫情反復(fù)和全面實施減稅降費影響,，市、縣（區(qū)）財政處于“帶缺口”的緊平衡狀態(tài),，自身財力十分緊缺的情況下,，各級財政部門多渠道籌集資金，切實保障我市農(nóng)村污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。2020-2022年,，安排債券資金11.7億元和統(tǒng)籌省級涉農(nóng)資金1.05億元用于農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設(shè)和污水處理廠收集管網(wǎng)建設(shè)。同時,，為解決財力投入不足問題,，潮安區(qū),、饒平縣通過生活污水處理設(shè)施捆綁PPP項目，投入資金19.89億元,，用于鎮(zhèn)級污水處理廠和配套主管網(wǎng)以及部分村級生活污水處理和配套次干管網(wǎng)建設(shè),。另外，為確保污水處理設(shè)施建成后能正常運行,，發(fā)揮污水處理設(shè)施作用,，2021年市財政局下達(dá)各縣（區(qū)）上級補助資金2798萬元，用于保障鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施建設(shè)運維,，幫助各縣（區(qū)）進(jìn)一步提升農(nóng)村污水處理能力,。
二、采取積極措施,，扎實推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌謀劃，明確工作目標(biāo)
近年來,，市委市政府高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,，以“把潮州建設(shè)得更加美麗”為奮斗目標(biāo)，認(rèn)真落實中央,、省的工作部署,，印發(fā)了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列相關(guān)文件，夯實鄉(xiāng)村振興政策基礎(chǔ),，把人居環(huán)境整治作為重要抓手，創(chuàng)新舉措,，真抓實干,，深入推進(jìn)我市農(nóng)村人居環(huán)境整治，全市農(nóng)村人居環(huán)境實現(xiàn)質(zhì)的提升,。2019年以來,，為切實推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，我市先后印發(fā)《潮州市農(nóng)村生活污水治理攻堅實施方案（2019-2022年）》《潮州市農(nóng)村生活污水治理專項行動方案（2020-2022年）》《潮州市實施農(nóng)村生活污水治理民生實事工作方案》《潮州市實施2022年民生實事農(nóng)村生活污水治理工作方案》等文件,，明確工作目標(biāo),，建立市級統(tǒng)籌、縣（區(qū)）為責(zé)任主體,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為落實主體,、村級為管理主體的分級責(zé)任機制，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實工作責(zé)任,，扎實推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作的開展落實，工作取得一定成效,。去年以來,，根據(jù)省政府印發(fā)的《深化我省農(nóng)村生活污水治理攻堅行動的指導(dǎo)意見》工作部署,，我市全面啟動農(nóng)村生活污水治理攻堅行動，明確全市以“到2022年,，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到50%以上,；到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%以上”為目標(biāo)任務(wù),，委托生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所開展《潮州市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案（2021-2025年）》編制,，確定“一村一策”治理模式，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作,，方案計劃2022年底前,，全市完成1262個自然村生活污水治理，村莊治理完成率51.5%,；2025年底前,，全市完成生活污水治理的自然村1493個，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60.9%,。同時落實各縣（區(qū)）抓緊開展縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制,，積極謀劃全市“十四五”農(nóng)村生活污水治理工作，進(jìn)一步明確工作方向和工作目標(biāo),。目前《潮州市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案（2021-2025年）》已經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織的專家評審會審核,，待進(jìn)一步完善后將按程序報批實施；各縣（區(qū)）也均已完成農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制并經(jīng)過專家評審,，進(jìn)一步完善后將按程序報批實施,。
（二）積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作落實
一是積極推進(jìn)省農(nóng)村生活污水治理民生實事辦理工作。2021年省政府將“全省新增1000個以上自然村完成農(nóng)村生活污水治理工作”列入全省十件“民生實事”之一,。根據(jù)省的工作部署,，我市2021年底前需高質(zhì)量新增完成35個自然村生活污水治理。為確保工作有效落實,，按期完成省下達(dá)的工作任務(wù),，我市高度重視，印發(fā)《潮州市實施農(nóng)村生活污水治理民生實事工作方案》,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，開展督查督辦，有力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理民生實事辦理,。2021年底,，全市有48個自然村被省認(rèn)定為高質(zhì)量完成生活污水治理工作，超額完成省下達(dá)的35個自然村的年度任務(wù),，得到了省生態(tài)環(huán)境廳的表揚肯定,。今年省繼續(xù)將農(nóng)村生活污水治理納入民生實事，為確保我市完成今年省下達(dá)的工作目標(biāo),，我市抓早謀劃,，印發(fā)《潮州市實施2022年民生實事農(nóng)村生活污水治理工作方案》,，將全市農(nóng)村生活污水治理工作任務(wù)分解下達(dá)各縣區(qū)，要求各縣區(qū)切實履行好主體責(zé)任,，結(jié)合實際盡早做好工作實施謀劃,，確保按期完成年度目標(biāo)任務(wù)。目前各縣區(qū)已確定2022年農(nóng)村生活污水治理自然村名單,，相關(guān)工作有序推進(jìn),。
二是加強督查督辦，積極指導(dǎo)縣區(qū)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作,。去年以來,，我市將農(nóng)村生活污水治理民生實事辦理工作列入市政府常務(wù)會議議題，并組織召開推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理民生實事辦理工作會議,，對列入省十件民生實事的農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)行督導(dǎo),；市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊開展縣區(qū)農(nóng)村污水管網(wǎng)和生活污水處理設(shè)施建設(shè)情況現(xiàn)場檢查,，市委,、市政府督查室多次會同市有關(guān)部門聯(lián)合開展現(xiàn)場督查指導(dǎo)，印發(fā)多期政務(wù)督查專報,，通報全市農(nóng)村生活污水治理民生實事辦理工作進(jìn)展情況,，指出存在問題并提出具體工作要求，積極推進(jìn)工作開展落實,；市生態(tài)環(huán)境部門加強對縣（區(qū)）技術(shù)指導(dǎo),，根據(jù)省開展農(nóng)村生活污水收集和治理有關(guān)工作要求進(jìn)行技術(shù)解讀說明，有效地提高基層工作人員對農(nóng)村生活污水治理工作任務(wù)的認(rèn)識,，進(jìn)一步提升基層業(yè)務(wù)水平,，同時根據(jù)工作進(jìn)展情況先后印發(fā)工作方案、工作簡報,、督辦函,、提醒函,、催報函等,，要求各縣（區(qū)）及市有關(guān)部門采取切實有效措施，切實推進(jìn)我市農(nóng)村生活污水治理工作,。
三是建立完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理機制,。去年我市結(jié)合省的工作部署，以民生實事辦理為契機,，積極推動完善農(nóng)村生活污水治理工作機制,，要求各縣區(qū)結(jié)合實際制定出臺農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行管理辦法，明確落實運維主體,，將運維管理資金納入年度預(yù)算,，加強運維資金保障,，建立完善長效運維管理機制。2021年,，潮安區(qū)印發(fā)《關(guān)于建立潮安區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)體系的實施方案》,，饒平縣印發(fā)《饒平縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理的工作意見》，湘橋區(qū)印發(fā)《潮州市湘橋區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理辦法》,，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理體系已初步建立,。
（三）以“三清三拆”為突破口，以農(nóng)村廁所問題摸排整改為契機,，提升改善農(nóng)村人居環(huán)境
近年來,，為進(jìn)一步加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，我市持續(xù)開展村莊清潔行動春,、夏系列戰(zhàn)役,，以“清潔村莊獻(xiàn)禮建黨100周年”為主題開展專項行動，推進(jìn)全域農(nóng)村人居環(huán)境大排查,、大整治,；開展五輪“十大最差鄉(xiāng)（村）”評比，整治池塘,、溝渠等重點區(qū)域,，鞏固提升“三清三拆三整治”成效；在全面完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生公廁新（改）建目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,，對全市范圍內(nèi)503582個戶廁,、3126座公廁進(jìn)行拉網(wǎng)式、全方位大排查,，對發(fā)現(xiàn)的問題廁所分類施策,，制定整改計劃，分成拆除,、改建,、重建和拆后異地重建等四種類型，按先后緩急安排建設(shè)進(jìn)度循序推進(jìn),，進(jìn)一步鞏固改廁成果,，提升改廁質(zhì)量，有效協(xié)助推進(jìn)農(nóng)村改廁與污水處理設(shè)施銜接,，同時制定《潮州市建立健全農(nóng)村廁所管護(hù)長效機制的指導(dǎo)意見》,，指導(dǎo)各縣區(qū)落實農(nóng)村改廁日常管理和設(shè)施維護(hù)，推進(jìn)戶廁公廁管護(hù)長效持續(xù),。通過一系列整改措施,，鞭策后進(jìn)村莊知恥后勇，倒逼全市各地農(nóng)村加強人居環(huán)境整治,，全面清除環(huán)境衛(wèi)生頑疾,。目前全市村莊已全面完成農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)整治,，96.43%行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，47.57%行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn),。
三,、主要存在問題
（一）全市農(nóng)村生活污水治理率有待提高。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多,，全市2452個自然村,，完成農(nóng)村生活污水治理的僅有1050個，距離2022年底前農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到50%的目標(biāo)任務(wù)仍有較大差距,。
（二）資金投入不足,。農(nóng)村人口居住分布較城市分散，生活污水治理需要投入更多的資金,，目前我市各級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,，農(nóng)村污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，造成工作進(jìn)展滯后,，工作未能落實到位,。
（三）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用缺乏保障。目前我市各縣（區(qū)）雖已初步建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理機制,，但運維管理經(jīng)費尚未落實,，未能納入縣、鎮(zhèn)財政預(yù)算,；各縣（區(qū)）尚未建立農(nóng)村生活污水處理收費制度,，運維管理經(jīng)費得不到保障。
（四）污水處理設(shè)施建設(shè)用地緊缺,，影響項目推進(jìn)進(jìn)度,。為節(jié)約費用，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施一般建設(shè)于區(qū)域自然排水去向沿途,。在實際工作中,，滿足要求的地方許多是農(nóng)田保護(hù)區(qū)，鎮(zhèn)村往往難以找到可建設(shè)的地塊,。另外部分村民對在周邊建設(shè)污水處理設(shè)施持抵制態(tài)度,，造成污水處理設(shè)施建設(shè)用地?zé)o法落實，項目無法落地,，嚴(yán)重影響了工作進(jìn)度,。
四,、下一步工作打算
一是壓實縣區(qū)黨委政府責(zé)任,。加強對各縣（區(qū)）的工作指導(dǎo)，督促壓實各縣（區(qū)）切實履行好主體責(zé)任,，加強組織協(xié)調(diào),，進(jìn)一步明確各級各有關(guān)部門的職責(zé),，對照目標(biāo)任務(wù)，合理規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè),，確保工作有效落實,，切實提升我市農(nóng)村生活污水治理率。
二是加大資金投入,。努力克服全市各級財政收支矛盾,，進(jìn)一步加強財政資源統(tǒng)籌，多渠道籌措資金,，繼續(xù)支持各縣（區(qū)）農(nóng)村生活污水治理,。積極引導(dǎo)各縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H加強項目打造謀劃，爭取地債資金和專項資金支持,，加大建設(shè)資金投入,；進(jìn)一步完善各縣（區(qū)）農(nóng)村生活污水運維管理體系，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)管理經(jīng)費列入縣（區(qū)）年度財政預(yù)算,，確保已建設(shè)施正常運行,，切實提升全市農(nóng)村生活污水治理水平。
接下來,，我市將按省的工作部署,，抓緊印發(fā)實施《潮州市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案（2021-2025年）》，推進(jìn)縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃印發(fā)實施,，積極推進(jìn)全市農(nóng)村生活污水治理工作,。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對我市農(nóng)村生活污水治理工作的關(guān)心支持,。祝您身體健康,！工作順利！
潮州市生態(tài)環(huán)境局
2022年6月21日
公開方式：主動公開
抄送：市人大常委會選聯(lián)工委,、市府辦建議提案科,。
