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關(guān)于政協(xié)第十三屆潮州市委員會(huì)第一次會(huì)議第103號(hào)提案答復(fù)的函
民革潮州市委會(huì),、民進(jìn)潮州市委會(huì)：
貴單位提出的關(guān)于《加快韓江新城路網(wǎng)建設(shè)》的提案已收悉,，該103號(hào)提案由民革提出的《加快建設(shè)發(fā)展韓江新城》,、《加快韓江新城路網(wǎng)建設(shè)》和民進(jìn)提出的《加強(qiáng)東大道片區(qū)道路規(guī)劃建設(shè)工作、加快城市東拓步伐》三個(gè)提案合并組成.我委高度重視，認(rèn)真研究落實(shí)提案辦理工作,，潮州新區(qū)黨工委書記曾俊喜同志親自主持召開黨工委會(huì)議,，成立工作專班，落實(shí)業(yè)務(wù)骨干專職辦理提案,，牽頭會(huì)同市自然資源局,、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局等有關(guān)單位,，共同研究落實(shí)有關(guān)工作措施?，F(xiàn)將提案辦理情況答復(fù)如下：
潮州市正處于發(fā)展攻堅(jiān)期、改革深化期,、美好生活提升關(guān)鍵期,，作為潮州市國土空間總體規(guī)劃構(gòu)建“一江兩城一海灣、一帶三軸四片”空間結(jié)構(gòu)的重要一環(huán),，潮州新區(qū)韓江新城是潮州打破中心城區(qū)發(fā)展瓶頸、推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái),。建設(shè)一個(gè)具有綜合化城市功能的現(xiàn)代新城滿足各方訴求和期盼,，是政策導(dǎo)向，更是民需所迫,，加快新城建設(shè)發(fā)展刻不容緩,。
一、韓江新城基本情況
韓江新城是潮州新區(qū)的核心區(qū),，也是市委,、市政府加快構(gòu)建金色韓江發(fā)展軸、藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)帶,、綠色生態(tài)發(fā)展帶“一軸兩帶”區(qū)域發(fā)展格局的重要載體,。新城范圍西至韓江，東至沈海高速,，南,、北至中心城區(qū)邊界，涉及2街道4鎮(zhèn),，包括意溪鎮(zhèn),、橋東街道、磷溪鎮(zhèn)的全部行政轄區(qū)范圍,，官塘鎮(zhèn),、鐵鋪鎮(zhèn)沈海高速以北部分行政轄區(qū)范圍，以及城西街道,、太平街道的仙洲島和江東島（鎮(zhèn)）外環(huán)南路以北部分,，總面積約為237平方公里，建設(shè)用地面積為61平方公里。
韓江新城將實(shí)現(xiàn)與古城差異化發(fā)展,，打造文旅,、科技、商務(wù)為特色的新城,，做好“山水,、生態(tài)、潮韻”三篇文章,，建設(shè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的文化新城,、科技新城、智慧新城,、綠色新城,、幸福新城，使文化古城與韓江新城“兩城”交相輝映,、相得益彰,。
二、制約韓江新城發(fā)展的瓶頸問題
近年來,，韓江新城作為潮州的重要發(fā)展平臺(tái),，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路，但仍掣肘于土地指標(biāo),、交通網(wǎng)絡(luò),、基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資等瓶頸問題,。一是用地問題突出,。韓江新城潮州東大道沿線南側(cè)、北溪南岸存在大量基本農(nóng)田,，耕地,、水田占補(bǔ)平衡問題突出，極大限制了區(qū)域的開發(fā)建設(shè),；同時(shí),，新城南部半島廣場及東大道兩側(cè)已收儲(chǔ)的用地極少，用地指標(biāo)不足,，由于缺乏整體統(tǒng)籌,，土地征用和出讓地塊較為零散，缺乏成片完成“五通一平”的一級(jí)開發(fā)土地,，使新城核心區(qū)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約,。二是交通系統(tǒng)不成體系。具體表現(xiàn)在新城區(qū)道路密度不足,，縱向交通缺乏,，通達(dá)性差，南北交通問題極為突出；其次,，新城橫向交通等級(jí)較低,，僅以現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)狹窄村道聯(lián)系，缺乏次,、支路網(wǎng),，交通疏導(dǎo)能力很弱；再者,，新城整體交通設(shè)施不全,，基本沒有集中式社會(huì)停車場，公共交通設(shè)施缺乏,，出行較為不便,。三是公共服務(wù)水平不足。基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)整體滯后,，教育,、醫(yī)療、體育,、商業(yè),、公園綠地等服務(wù)配套設(shè)施較為匱乏，無法滿足居民日常生活需求,，人民群眾幸福感不高。四是招商引資力度不足,。投融資方式丞待進(jìn)一步創(chuàng)新,，引進(jìn)企業(yè)參與新城特別是東大道兩側(cè)建設(shè)進(jìn)度緩慢，積壓不少批而未用土地,，存在公益性基礎(chǔ)設(shè)施無法落地等現(xiàn)實(shí)問題,。
三、破解新城發(fā)展瓶頸的具體舉措
（一）建立完善高效規(guī)劃體系,。一是為落實(shí)《潮州市國土空間總體規(guī)劃》,，進(jìn)一步明確新城空間發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化空間格局,，確定空間發(fā)展策略,，保障新城高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，我委于2019年啟動(dòng)《潮州市韓江新城產(chǎn)業(yè)與分區(qū)規(guī)劃》編制工作,，并于2021年經(jīng)市委常委會(huì),、市政府常務(wù)會(huì)同意實(shí)施。該規(guī)劃總體目標(biāo)為建設(shè)“全球潮人家園,，創(chuàng)新活力新城”,，打造“兩帶八片、三心三軸”的空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展文旅休閑,、科創(chuàng)教育,、商務(wù)辦公、商貿(mào)會(huì)展和生態(tài)宜居等新城五大核心功能,。二是將現(xiàn)有規(guī)劃與正在組織編制的潮州國土空間總體規(guī)劃充分銜接,。在新一輪國土空間總體規(guī)劃中已將韓江新城作為重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)展片區(qū)，特別是北溪兩岸及半島廣場兩個(gè)核心區(qū),，市自然資源局正在開展這兩個(gè)片區(qū)的城市設(shè)計(jì)工作,，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)韓江新城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的全覆蓋,，對每一地塊的規(guī)劃功能,、規(guī)劃指標(biāo)、公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施配套等做出具體安排,，使新城科學(xué)有序發(fā)展,。
（二）保障建設(shè)用地供給。一是做好新城“三區(qū)三線”試劃工作,。在“三區(qū)三線”的試劃工作中,，我委主動(dòng)梳理有關(guān)北溪項(xiàng)目改造范圍及項(xiàng)目涉及的水田、基本農(nóng)田,、林地等矢量資料并提供給市自然資源局,，目前北溪片區(qū)及東大道片區(qū)涉及的永久基本農(nóng)田正進(jìn)行科學(xué)調(diào)整中，同時(shí)在東大道片區(qū)規(guī)劃了商業(yè),、服務(wù)業(yè)用地等,，為新城發(fā)展創(chuàng)造必要的空間。二是整合盤活新城土地資源,。針對韓江新城部分片區(qū)中存在數(shù)量較多,、布局分散、土地利用率低,、不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的低端產(chǎn)業(yè)用地，市自然資源局正結(jié)合村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造工作,，通過淘汰關(guān)停一批,、合并搬遷一批、功能轉(zhuǎn)換一批,、改造提升一批集聚區(qū),，增強(qiáng)工業(yè)用地供給能力，改善用地難問題,。目前,，湘橋區(qū)正積極推進(jìn)橋東街道黃金塘工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目,，已完成湘橋瓷泥產(chǎn)業(yè)園（400畝）、金塘路項(xiàng)目建設(shè)用地征收工作,，為該片區(qū)瓷泥廠治理騰退和路網(wǎng)建設(shè)提供土地要素支撐,。三是優(yōu)先滿足重點(diǎn)片區(qū)及重大線性項(xiàng)目的用地需求。對于硯峰路,、濱江路,、S231外環(huán)至韓江大橋社光部分、潮州東立交和鐵鋪瓷泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園二期項(xiàng)目等工程均已列入年度新增建設(shè)用地?cái)M報(bào)批項(xiàng)目,，下一步將根據(jù)市政府工作部署,，對韓江新城重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予傾斜，優(yōu)先解決用地需求,。
（三）打造內(nèi)通外達(dá)交通框架,。一是暢通對內(nèi)交通循環(huán)。全力鋪開新城骨干路網(wǎng)建設(shè),，打通交通內(nèi)循環(huán),，促進(jìn)市政道路“成型成網(wǎng)”，形成南北貫通,、東西互連的交通體系,。一方面，通過拓寬打通斷頭路,、道路優(yōu)化改造提升等形成環(huán)路交通,，促進(jìn)恒大城片區(qū)、黨校周邊的交通微循環(huán),。另一方面,，規(guī)劃安澄路、仙田路,、金塘路、硯峰路4條南北向主干路,，構(gòu)建連接潮州東大道的交通網(wǎng)絡(luò),，充分發(fā)揮東大道的交通“大動(dòng)脈”作用，暢通新城南北向交通,。目前,，市政府已落實(shí)城建投作為硯峰路（線路向南延伸至潮汕環(huán)線磷溪出入口）、金塘路南段連接潮州東大道工程的責(zé)任單位,，金塘路北段已進(jìn)場施工,。二是融通對外交通體系。以城際鐵路,、高速公路,、快速路等為骨干,，強(qiáng)化道路對外銜接，融入“汕-潮-揭”城市一體化快速交通系統(tǒng),，形成“汕-潮-揭”公路一小時(shí)的交通圈,。目前，寧莞高速公路潮州東聯(lián)絡(luò)線正加緊建設(shè),，計(jì)劃今年底通車,。省道S232線市區(qū)段改線外環(huán)大橋（鳳凰大橋）及連接線工程正在加緊施工中，將成為城北韓江兩岸的快速通道,?；洊|城際鐵路潮州段工可、初步設(shè)計(jì)已通過評審,，計(jì)劃于今年動(dòng)工建設(shè),。加快構(gòu)建“高速鐵路+城際鐵路+普速鐵路”多層次鐵路線網(wǎng)體系，融入潮汕揭區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò),，搭建內(nèi)通外達(dá)的交通體系,，夯實(shí)新城發(fā)展基礎(chǔ)。三是完善交通設(shè)施,。積極推動(dòng)新城公共停車場建設(shè),，統(tǒng)籌配建新能源充電樁。在建設(shè)前期合理規(guī)劃住宅,、商業(yè)樓宇,、辦公場所、醫(yī)院,、學(xué)校,、文體等大型公共建筑的停車設(shè)施，按適當(dāng)比例設(shè)置新能源汽車停車位和充電設(shè)施,，鼓勵(lì)社會(huì)各方面共同參與停車場的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營,，形成停車場建設(shè)多元化投資體制。同時(shí),，根據(jù)韓江新城的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,，結(jié)合道路通行條件和區(qū)域客流需求，適當(dāng)優(yōu)化或增加公交路線,，優(yōu)化公交運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系,，逐步引導(dǎo)市民出行需求向公共交通變化，進(jìn)一步緩解交通壓力,，提升交通效率,。
（四）推動(dòng)新城重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,，助推重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè),。2021年3月底,，市委辦、市府辦聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《韓江新城提速發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2025年）》,，共有66個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目列入項(xiàng)目清單表,，項(xiàng)目涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,、宜居產(chǎn)業(yè)等,，預(yù)計(jì)總投資達(dá)737.59億元，截至2021年12月,，累計(jì)投資達(dá)178.87億元,。我委充分發(fā)揮韓江新城提速發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班辦公室的協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用，對66個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理,，及時(shí)督導(dǎo)各有關(guān)單位落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng),，細(xì)化工作抓落實(shí)，切實(shí)抓好項(xiàng)目的引進(jìn),、落地和建設(shè),。二是推動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，提升新城建設(shè)水平,。圍繞產(chǎn)城融合,、經(jīng)營城市的理念，積極謀劃韓江新城起步區(qū),、北溪中段片區(qū)等片區(qū)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目,。目前，北溪項(xiàng)目前期工作已啟動(dòng),，經(jīng)過我委與中建四局多輪調(diào)研會(huì)談,，已就片區(qū)開發(fā)思路、建設(shè)項(xiàng)目篩選,、啟動(dòng)區(qū)選定,、片區(qū)規(guī)劃建議等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容形成共識(shí)，并編制完成《潮州市韓江新城北溪核心區(qū)生態(tài)治理及綜合開發(fā)（EOD）項(xiàng)目發(fā)展方案》,。韓江新城起步區(qū)已落戶萬達(dá)廣場項(xiàng)目,，占地約296畝，計(jì)劃投資約50億元,，至2021年12月，累計(jì)已投資11 億元,，2022年計(jì)劃投資約4.6億元,，其中萬達(dá)廣場城市綜合體及部分公寓樓已封頂，商業(yè)街及會(huì)議會(huì)展中心仍在加緊建設(shè)中,。
四,、下一步工作計(jì)劃
（一）推動(dòng)新城規(guī)劃納入法定規(guī)劃,。《潮州市韓江新城產(chǎn)業(yè)與分區(qū)規(guī)劃》雖非政府法定性規(guī)劃,，但其內(nèi)容主要落實(shí)深化城市總體規(guī)劃確定的功能定位,、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局,、土地利用,、綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施配套,、建設(shè)時(shí)序等,，并劃定管理單元，為控規(guī)編制提供基礎(chǔ),。我委將推動(dòng)上述規(guī)劃的核心成果納入正在編制的《潮州市國土空間總體規(guī)劃》,，使其結(jié)合在韓江新城控規(guī)編制中。
（二）精準(zhǔn)招商推動(dòng)新城開發(fā)建設(shè),。進(jìn)一步提高招商引資效率,，努力將韓江新城打造成政策高地、投資福地,、發(fā)展寶地,，統(tǒng)籌考慮新城產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目選址，進(jìn)一步謀劃和儲(chǔ)備項(xiàng)目,，實(shí)行精準(zhǔn)招商,，大力實(shí)施“招強(qiáng)引優(yōu)”戰(zhàn)略，提升招商引資質(zhì)量,，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境,，形成招商引資的集聚效應(yīng)。依托新組建的城建投公司,，加緊與中建四局,、保利、太平洋等大型城市運(yùn)營商的對接,，進(jìn)一步推動(dòng)重大投資項(xiàng)目落地建設(shè),。
（三）積極探索拓寬新城投融資渠道。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金與投融資資金的協(xié)同發(fā)力,，拓展政策性銀行,、政府基金等融資渠道，配合我市投融資平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)揮作用,，爭取通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券,、國有企業(yè)公司債券等方式，創(chuàng)新投融資模式,，拓寬融資渠道,，適當(dāng)擴(kuò)大投資規(guī)模,，爭取長期性低息融資資金，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求,，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地建設(shè),。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)作凝聚工作合力。參與新城開發(fā)建設(shè)的各職能部門充分發(fā)揮主動(dòng)性,，進(jìn)一步明確分工,、各司其職、強(qiáng)化責(zé)任,、推動(dòng)落實(shí),，形成工作合力，有效推動(dòng)新城發(fā)展建設(shè),。我委以機(jī)制體制改革為契機(jī),，積極做好市委、市政府對新城重大決策,、重要部署以及重點(diǎn)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào),、督查督辦和服務(wù)工作，落實(shí)綜合協(xié)調(diào)職能,，發(fā)揮橋梁紐帶作用,，助推新城高質(zhì)量發(fā)展。
專此答復(fù),，誠摯感謝您對潮州新區(qū)（韓江新城）建設(shè)發(fā)展工作的關(guān)心支持和監(jiān)督,！
潮州新區(qū)管理委員會(huì)
2022年6月15日
（聯(lián)系人：潮州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃局楊漫捷，聯(lián)系電話：2605206）
抄送：市政協(xié)提案委,、市府辦建議提案科,，市自然資源局、市交通運(yùn)輸局,、市城市管理和綜合執(zhí)法局
