智能機器人
無障礙版
關于政協(xié)第十三屆潮州市委員會第一次會議第48號提案答復的函
民進潮州市委會：
您們提出的關于《規(guī)范整頓瓷泥企業(yè)，促進我市瓷泥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展》提案收悉,，經(jīng)綜合潮安區(qū)政府,、湘橋區(qū)政府,、市發(fā)展和改革局,、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等單位意見,，現(xiàn)答復如下：
一,、我市瓷泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
潮州是中國的古瓷都，陶瓷文化發(fā)祥地之一,，至今已有1300多年的陶瓷生產(chǎn)歷史,。從上游的原料、設備,、窯爐,、模具、花紙,，到下游的包裝,、物流、銷售,、質檢等環(huán)節(jié),，我市形成了完整且成熟的全產(chǎn)業(yè)鏈條,。瓷泥的生產(chǎn)和供應是潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈上重要的一環(huán)。2021年,，市工業(yè)和信息化局會同市稅務局根據(jù)行業(yè)管理情況分析了我市瓷泥行業(yè),，特別是橋東、意溪區(qū)域內瓷泥行業(yè)存在的問題和面臨的困難,。
根據(jù)摸查梳理的數(shù)據(jù),，截至2020年12月，我市共有瓷泥行業(yè)納稅人260戶,，其中大部分集中在湘橋區(qū)轄屬的橋東、意溪區(qū)域內（下稱“橋東片區(qū)”）,。該區(qū)域納入正常稅務管理的瓷泥行業(yè)納稅人171戶,，占全市瓷泥生產(chǎn)納稅人的65.77%，2020年共申報銷售收入3.0億元,，應納稅費0.18億元,。其中增值稅一般納稅人42戶，其銷售占區(qū)域內瓷泥行業(yè)納稅人申報銷售額的99%以上,；小規(guī)模納稅人129戶（雙定戶1戶,，查賬征收128戶），絕大部分未達增值稅起征點（月銷售額10萬元以上）,，且均沒有申請使用發(fā)票,。我市瓷泥行業(yè)主要存在以下問題。
（一）分布零散,，經(jīng)營混亂,。我市瓷泥行業(yè)納稅人雖相對集中在橋東片區(qū)內，但是分布零散,，特別是小規(guī)模納稅人多以家庭作坊的形式零星散布在區(qū)域內各城鄉(xiāng)結合部,。它們的生產(chǎn)場地多為露天工場或僅上蓋頂棚的非封閉式工場，生產(chǎn)旺季需要囤積大量生產(chǎn)原料,，占據(jù)了大量土地資源,。部分企業(yè)長期處于“有單就開無單就停”狀態(tài),，生產(chǎn)不穩(wěn)定,，生產(chǎn)、管理人員變動大,，管理相對散漫,。企業(yè)間各自為政，存在以低價換市場等惡性競爭行為,。隨著城市化進程和我市對橋東片區(qū)的開發(fā),，瓷泥行業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)模式一方面浪費了橋東片區(qū)大量珍貴的土地資源，一方面暴露的生產(chǎn)環(huán)境影響當前整個城市市容市貌的提升。
（二）規(guī)模偏小,，污染較大,。我市瓷泥行業(yè)至今沒有一家規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，行業(yè)以中小納稅人為主,，生產(chǎn)設備和生產(chǎn)工藝相對落后,，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)生產(chǎn)標準，難以形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，造成生產(chǎn)單耗高,、污染大,，產(chǎn)品質量不一等問題，產(chǎn)品市場競爭力不足,。我市瓷泥企業(yè)普遍環(huán)保意識不足,，在瓷泥生產(chǎn)過程中，原石粉碎,、研磨,、洗泥等多個環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)較大的噪音、粉塵和水污染,，在瓷土和瓷泥運輸過程,，容易對道路和環(huán)境造成二次污染。
（三）隱蔽性強,，監(jiān)管困難,。受制于我市瓷土礦開采和供應實際，瓷泥行業(yè)納稅人多向自然人及外地企業(yè)采購生產(chǎn)原材料,，并多以現(xiàn)金結算,，交易隱蔽性強，監(jiān)管難度大,。加上行業(yè)納稅人財務制度不規(guī)范,，納稅意識相對淡薄，且有意規(guī)避開具發(fā)票,，造成下游企業(yè)取得進項難,，間接增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，影響我市陶瓷產(chǎn)品的競爭力,。
二,、我市各級各部門促進瓷泥行業(yè)發(fā)展的措施
市委、市政府高度重視瓷泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，把推動瓷泥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展作為一項重要工作來抓,，從規(guī)范瓷泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,，整治違法開采，減少環(huán)境污染,，整合行業(yè)資源等,，多措并舉，推動瓷泥產(chǎn)業(yè)規(guī)范化,、集約化,、可持續(xù)化發(fā)展。
（一）建立完善瓷泥產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理機制
近年來,，我市根據(jù)瓷泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和工作重點的調整,，不斷建立完善監(jiān)督管理機制。2017年,，市委,、市政府將瓷泥產(chǎn)業(yè)升級改造列入決戰(zhàn)“百團大戰(zhàn)”計劃，成立市瓷泥產(chǎn)業(yè)升級改造項目建設工作領導小組,，并下設指揮部（設在湘橋區(qū)政府）。瓷泥企業(yè)專項整治以湘橋區(qū)政府為主體,，成立湘橋區(qū)瓷泥企業(yè)專項整治工作領導小組,，由區(qū)政府領導任組長。2018年,，市政府印發(fā)實施《潮州市推動陶瓷產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施方案》,，成立分管副市長為組長的工作領導小組，加強對我市陶瓷產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展工作的統(tǒng)一部署和組織協(xié)調,，要求各縣區(qū)政府（管委會）,、市各有關部門根據(jù)行動方案，按照責任分工,，制定具體工作行動計劃,，量化、分解發(fā)展目標,，抓好具體任務的落實,。2020年，市政府印發(fā)實施《潮州市打造千億陶瓷產(chǎn)業(yè)集群行動方案》,，成立市長,、市政協(xié)主席為雙組長，分管副市長,、分管經(jīng)濟科技委的政協(xié)副主席為副組長的工作領導小組,，加強對我市打造千億陶瓷產(chǎn)業(yè)集群工作的統(tǒng)一部署和組織協(xié)調，要求各縣區(qū)政府（管委會）,、市各有關部門根據(jù)行動方案,，按照責任分工,，細化工作措施，抓好具體任務的落實,，合力推進,、及時破解發(fā)展突出問題。今年來,，為加快推進瓷泥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設,，潮安區(qū)、湘橋區(qū)相應成立工作專班,，負責項目的協(xié)調推進,、督促落實等工作。
（二）加強政策引導,，推動瓷泥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
《潮州市推動陶瓷產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施方案》提出,，全面清理摸查我市現(xiàn)有的瓷土資源分布情況和儲量開發(fā)情況，明確瓷土資源邊界,，建立全市瓷土資源臺帳,，合理有序規(guī)劃瓷土開采；規(guī)范瓷土資源的生產(chǎn),、經(jīng)營秩序,，對于缺少資質、無牌無照,、偷挖偷采,、存在生產(chǎn)安全隱患的企業(yè)，要堅決取締,；深入開展瓷土開采秩序混亂現(xiàn)象治理行動,，不斷提升瓷土資源開采的綜合效益和安全保障?！冻敝菔写蛟烨|陶瓷產(chǎn)業(yè)集群行動方案》也提出,，支持在強化生態(tài)保護的基礎上建立瓷土原料儲備基地和原料標準化加工基地，加大對瓷泥專業(yè)企業(yè)扶持力度,，鼓勵成立大型專業(yè)化瓷土供應企業(yè),，負責瓷土的生產(chǎn)、加工和銷售,，通過規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)為企業(yè)提供標準化陶瓷原料,。2020年以來,，潮安區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)新增技改備案項目46家，技改項目計劃總投資59.6億元,，其中設備計劃投資49.8億元,，其中瓷泥產(chǎn)業(yè)4項,，總投資8068萬元，其中設備投資7833萬元,；2021年,，陶瓷產(chǎn)業(yè)有6家企業(yè)獲省級技改獎補資金2122.33萬元，其中瓷泥1項,，獲獎補247.68萬元,；近兩年來，瓷泥相關產(chǎn)業(yè)基建備案項目共8個,，總投資額9970萬元,，項目均分布于登塘鎮(zhèn)。
（三）加強瓷泥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設
經(jīng)綜合考量我市城市規(guī)劃總體布局,，市自然資源局結合我市陶瓷產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀,，擬選址在潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)及湘橋區(qū)鐵鋪鎮(zhèn)分別建設環(huán)保瓷泥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。市生態(tài)環(huán)境局提前介入,，主動聯(lián)系有關部門和園區(qū)建設單位,，在選址和規(guī)劃環(huán)境影響評價工作上做好充分指導，確保園區(qū)建設能夠規(guī)范,、快速推進,。
目前，潮安區(qū)已出臺《潮州市潮安區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）預留規(guī)范落實方案（潮安區(qū)瓷泥產(chǎn)業(yè)園項目）》,，啟動登塘瓷泥產(chǎn)業(yè)片區(qū)征地工作，已完成規(guī)劃調整及用地指標350畝,。該項目已發(fā)布啟動征地公告,、征地補償安置公告等，涉及的村集體已召開村民大會,，征收涉及的土地現(xiàn)狀調查,、社穩(wěn)、耕地剝離方案已開展,。當前仍有700多畝土地正在辦理規(guī)劃調整手續(xù)（包括遠期彈性預留用地）,，片區(qū)規(guī)劃總用地面積將達到1000多畝。
湘橋區(qū)鐵鋪瓷泥產(chǎn)業(yè)轉移園項目選址在鐵鋪鎮(zhèn)鐵汫公路南側鐵鋪鎮(zhèn)仙巖村和坑門村交界處,，規(guī)劃（包括劃留用地）面積約635.33畝建設湘橋區(qū)鐵鋪瓷泥產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū),。該項目計劃建設時間為2022至2024年，征地和基礎設施建設首期估算約4億元,。轉移園建成后將為湘橋區(qū)瓷泥企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)轉移場地,。通過制定轉移園入園產(chǎn)業(yè)準入條件，并淘汰落后產(chǎn)能,，盤活存量資產(chǎn),，做大企業(yè)規(guī)模,，擴充經(jīng)濟總量，打造綠色,、開放,、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，推動瓷泥產(chǎn)業(yè)升級改造和高質量提升發(fā)展,。目前,，首期已完成征地報批399.07畝，余下199.76畝正在組卷報批,。鐵鋪瓷泥產(chǎn)業(yè)轉移園已完成立項,，征地補償款、青苗賠償款也已撥付到位,，仙巖村已召開村民代表大會并開始理賠,。4月30日已啟動清表拆遷工作。園區(qū)基礎設施設計方正在招投標,，預計9月份開始園區(qū)建設,。
在前期完成登塘鎮(zhèn)及鐵鋪鎮(zhèn)一期瓷泥產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃落實工作的基礎上，結合瓷泥產(chǎn)業(yè)企業(yè)布局的需求情況,，市自然資源局已與編制單位研究統(tǒng)籌,，落實在編《潮州市國土空間規(guī)劃（2020-2035年）》中適當規(guī)劃擴大登塘瓷泥產(chǎn)業(yè)園的二期選址范圍，推進我市瓷泥產(chǎn)業(yè)的集聚效應,，支持我市瓷泥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。同時，在下一步具體地塊規(guī)劃中,，研究做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊道路交通,、市政設施規(guī)劃，完善瓷泥產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關基礎設施,。
（四）有序推進瓷泥企業(yè)入園發(fā)展
潮安區(qū),、湘橋區(qū)等相關縣區(qū)以規(guī)劃建設瓷泥產(chǎn)業(yè)園為契機，結合本地瓷泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，從產(chǎn)業(yè)類別、投資強度,、產(chǎn)值,、稅收、容積率,、建筑密度等方面制定入園標準,，按照“搬遷一批、淘汰一批,、提升一批”的原則,，將較小且較為分散瓷泥企業(yè)有序推進入園發(fā)展,。發(fā)揮龍頭項目的輻射帶動作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，著力保障好重大瓷泥工業(yè)項目用地供給,，盤活用好存量土地，積極解決瓷泥企業(yè)擴產(chǎn)用地難題,；引導瓷泥企業(yè)通過“三舊”改造等途徑,，完善用地手續(xù)，促進集約用地,，推動瓷泥產(chǎn)業(yè)規(guī)范化,、集群化發(fā)展。
（五）對瓷泥產(chǎn)業(yè)企業(yè)持續(xù)加強日常監(jiān)管
市生態(tài)環(huán)境局加強做好瓷泥行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,。一是強化環(huán)境監(jiān)管,，打擊環(huán)境違法行為，近三年來,，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)一共出動執(zhí)法人次超700人次,，檢查企業(yè)超300余家次，責令整改80余家次,，行政處罰1宗,，罰款40萬元。在落實“雙隨機,、一公開”等日常環(huán)境巡查檢查的基礎上,，繼續(xù)聯(lián)合屬地基層政府部門開展瓷泥行業(yè)排查清理整治專項行動、開展突擊執(zhí)法檢查等督促企業(yè)完善生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù),、配套污染防治設施,、加強環(huán)境維護，全力推進“小”“散”“弱”瓷泥生產(chǎn)企業(yè)的清理整治,，嚴格查處違法行為，進一步規(guī)范瓷泥行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境秩序,。同時,，指導落實屬地鎮(zhèn)街共同加強瓷泥行業(yè)的日常巡查工作，對巡查發(fā)現(xiàn)的瓷泥廠,、砂石廠產(chǎn)生的噪音,、揚塵擾民問題及時處理。二是及時處理環(huán)境信訪,，維護群眾環(huán)境權益,。要求相關瓷泥行業(yè)企業(yè)調整作業(yè)時間、對其主要生產(chǎn)設備“瓷泥臼”進行密閉隔音,、對瓷泥堆進行覆蓋等措施,，減輕生產(chǎn)作業(yè)過程對外環(huán)境造成影響,，全力保障群眾生態(tài)環(huán)境權益。三是開展普法宣傳,，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,。在對瓷泥行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中，執(zhí)法人員認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,，現(xiàn)場對瓷泥企業(yè)進行普法宣傳,，發(fā)放《潮州市揚塵污染防治條例》和新的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等宣傳資料，普及環(huán)保法律知識,，提升企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任自覺意識,，同時指導、督促企業(yè)完善污染防治設施,。
2021年至今,，潮安區(qū)共出動執(zhí)法人員198人次，檢查瓷泥企業(yè)66家次,，檢查同時對瓷泥生產(chǎn)企業(yè)進行環(huán)保普法宣傳,，發(fā)放《潮州市揚塵污染防治條例》等宣傳資料。一是要求相關生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)程序,，進一步采取有效隔音降噪措施,，同時合理調整作業(yè)時間，盡量避開周邊居民的日常休息時間,，減少噪聲污染,。二是要求瓷泥企業(yè)及時做好物料堆場的管理工作，采取噴淋,、覆蓋網(wǎng)布等措施,，減輕揚塵對周邊的影響。三是要求企業(yè)落實好環(huán)保主體責任,，主動查找存在的其它環(huán)境問題,，查漏補缺，逐項整改,，切實提升污染防治效果,。
湘橋區(qū)全面落實隨機抽查制度，按照省污染源雙隨機抽查監(jiān)管信息系統(tǒng)及市級污染源雙隨機抽查系統(tǒng)的抽查情況,，常態(tài)開展瓷泥企業(yè)檢查,，嚴厲查處環(huán)境違法行為，強化瓷泥產(chǎn)業(yè)環(huán)境監(jiān)管,。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的瓷泥企業(yè)環(huán)境問題,，督促其落實整改，確保環(huán)境污染現(xiàn)象得到有效控制和改善。同時,，開展普法宣傳,，結合日常巡查監(jiān)管工作，通過發(fā)放宣傳資料等方式,，就瓷泥企業(yè)可能存在的環(huán)境問題多次開展普法宣傳,，強化企業(yè)環(huán)境保護意識。
三,、促進瓷泥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的下一步計劃
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃,。結合我市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作，落實屬地主體責任,，加快推進鐵鋪,、登塘瓷泥產(chǎn)業(yè)園建設。加大資金投入力度,，通過國有資本或引進社會資本,，做好園區(qū)“六通一平”基礎設施建設，完善園區(qū)環(huán)保設施,，提高園區(qū)承載能力,。
（二）加強政策扶持。出臺相關扶持政策,，引導區(qū)域內瓷泥企業(yè)入園集聚集約發(fā)展,；引導瓷泥企業(yè)淘汰落后設備、完善環(huán)保設施,、優(yōu)化生產(chǎn)流程等,；鼓勵有能力的瓷泥企業(yè)并購擴張，做強做大,，成立大型專業(yè)化瓷泥供應企業(yè),，提高行業(yè)整體競爭力。
（三）加強監(jiān)管執(zhí)法,。落實屬地主體責任,，通過聯(lián)合執(zhí)法，整治一批不具備安全,、環(huán)?；緱l件的瓷泥生產(chǎn)經(jīng)營單位，淘汰一批“三無”（無資質,、無規(guī)模、無潛力）企業(yè),，提高行業(yè)準入門檻,，逐步將瓷土礦開采下游企業(yè)全部納入政府監(jiān)管體系，建立規(guī)范的產(chǎn)業(yè)秩序，營造公平有序的營商環(huán)境,。
（四）加強宣傳引導,。結合我市創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作，大力宣傳瓷泥企業(yè)入園生產(chǎn)的積極效應,，在全社會營造支持瓷泥行業(yè)規(guī)范管理的氛圍,，激發(fā)瓷泥企業(yè)的社會責任感及規(guī)范發(fā)展的意識，引導全市瓷泥企業(yè)積極主動參與到這項工作中來,。
專此答復,，誠摯感謝您們對潮州市工業(yè)和信息化局工作的關心支持。
潮州市工業(yè)和信息化局
2022年8月23日
（聯(lián)系人：詹學壽,，聯(lián)系方式：2120302）
