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關(guān)于潮州市十六屆人大一次會議第17號建議答復(fù)的函
關(guān)于潮州市十六屆人大一次會議第17號建議答復(fù)的函
梁紅衛(wèi)代表：
首先感謝閣下對我市文旅工作的關(guān)心和支持！您提出的關(guān)于《關(guān)于推進(jìn)潮州古城整體申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的建議》收悉,，您提出的建議非常及時(shí),，也非常到位,，有助于我市申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作,，也有利于提高潮州文旅工作的影響力,，我局將全力以赴做好申報(bào)前期工作,。經(jīng)綜合潮安區(qū)政府、饒平縣政府,、湘橋區(qū)政府,、市自然資源局意見，現(xiàn)將意見答復(fù)如下：
一,、潮州申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的優(yōu)勢
世界文化遺產(chǎn),，是一項(xiàng)由聯(lián)合國發(fā)起、聯(lián)合國教育科學(xué)文化組織負(fù)責(zé)執(zhí)行的國際公約建制,，以保存對全世界人類都具有杰出普遍性價(jià)值的自然或文化處所為目的,。對照世界文化遺產(chǎn)的評定標(biāo)準(zhǔn)，主要關(guān)注文物,、建筑群和遺址等三個(gè)方面,，潮州有一定的基礎(chǔ)，在國內(nèi)也有一定的影響力,，啟動(dòng)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目,，對助力潮州古城保護(hù)事業(yè)，延承古城文脈具有重要意義,。對照世界文化遺產(chǎn)的評價(jià)體系,，潮州申報(bào)世界文化遺產(chǎn)具有以下四方面優(yōu)勢：
（一）品類齊全、底蘊(yùn)深厚的文物資源
在文物古跡方面,，世界文化遺產(chǎn)的體系以歷史,、藝術(shù)和科學(xué)的角度為切入點(diǎn)，關(guān)注具有突出普遍價(jià)值的建筑物,、雕刻和繪畫,，具有考古意義的部件和結(jié)構(gòu)、銘文,、洞穴,、居住區(qū)及各類文物的組合體古城文物資源。潮州是全球“潮”文化的發(fā)祥地,，文化底蘊(yùn)深厚,，文化資源豐富，種類齊全,，全市擁有不可移動(dòng)文物1345處,，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位9處（共22個(gè)點(diǎn)），省級文物保護(hù)單位31處（共45個(gè)點(diǎn)），市（縣）級文物保護(hù)單位187處,，大約有三分之一集中在古城范圍內(nèi),，其中己略黃公祠的木雕、從熙公祠的石雕以及大量在古建筑的彩畫,、嵌瓷,、灰塑都有很強(qiáng)的地域特色，在同個(gè)時(shí)代的中國乃至世界都是具有很高藝術(shù)水平,，清末,、民國時(shí)期的建筑風(fēng)格門窗構(gòu)建，特色的柱礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和施工工藝也具有中西合璧的特色,，體現(xiàn)了中西合璧的特色,。象埔寨、龍湖古寨,、饒平北部客家圍屋的群落都是重要的加分點(diǎn),。
（二）格局完整、獨(dú)具特色的“活古城”
在建筑群方面,，世界文化遺產(chǎn)的體系從歷史,、藝術(shù)和科學(xué)角度切入，關(guān)注在建筑形式,、統(tǒng)一性及其與環(huán)境景觀結(jié)合方面,，突出的普遍價(jià)值的單獨(dú)或相互聯(lián)系的建筑群體。潮州古城在這方面有較強(qiáng)的競爭力,，“三山一水護(hù)城郭”的山水格局體現(xiàn)了對古城選址“背山臨水,，群蔭環(huán)繞”的古城選址，“北貴南富東財(cái)西丁”的城市功能格局,，體現(xiàn)了古城城市規(guī)劃理念,，古城街巷體系基本與清代潮州府城重合，是中國保存最完整的古城之一,，體現(xiàn)了文化遺產(chǎn)重要的真實(shí)性特點(diǎn),，原住民的生活形態(tài)也是重要的亮點(diǎn)。
（三）主題鮮明,、體現(xiàn)海絲陶瓷貿(mào)易的宋窯遺址
在遺址方面,，世界文化遺產(chǎn)的體系從歷史、美學(xué),、人種學(xué)或人類學(xué)的角度切入，關(guān)注具有突出的普遍價(jià)值的工程或自然與人類的結(jié)合工程以及有考古發(fā)掘遺址的地區(qū),。潮州在遺址具有代表性的是筆架山潮州窯遺址,，是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，也是“海上絲綢之路”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)史跡點(diǎn),。2017年11月筆架山潮州窯遺址入選第三批國家考古遺址公園立項(xiàng)名單,，成為廣東省獲此殊榮的兩個(gè)單位之一,，也是粵東地區(qū)首個(gè)獲準(zhǔn)立項(xiàng)的國家考古遺址公園，筆架山潮州窯遺址中的宋代龍窯的建筑形式,、“百窯村”的遺跡,，可與海上絲綢之路陶瓷貿(mào)易的文化定位進(jìn)行聯(lián)系，體現(xiàn)其在世界范圍內(nèi)的價(jià)值,。
對照《世界遺產(chǎn)名錄》評選六個(gè)方面評選標(biāo)準(zhǔn),，潮州可作為傳統(tǒng)的人類居住地或使用地的杰出范例，代表中原大家氏族遷徙到韓江中下游的生活方式,，也代表了下南洋的潮州人返鄉(xiāng)建房的代表,，體現(xiàn)了潮州文化這一中華文化的重要支脈，潮州古城,、龍湖古寨和象埔寨等可作為一種建筑或建筑群或景觀的杰出范例,，展示出明清時(shí)代的中國沿海地區(qū)建筑特色，對建筑藝術(shù),、景觀設(shè)計(jì)方面的發(fā)展產(chǎn)生過大影響,，也隨著下南洋的進(jìn)程影響了海外建筑的修繕。與此同時(shí),，潮州文化也影響了在東南亞以及世界各地的潮州人,，形成各種傳統(tǒng)信仰傳播。這些方面,，都可以成為申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的重要依托,。
（四）活態(tài)保護(hù)、濃得化不開的非遺傳承
潮州非遺文化特色鮮明,，貫穿在潮州社會生活的各個(gè)方面,，是具有典型保護(hù)價(jià)值的“活態(tài)”文化生態(tài)保護(hù)區(qū)域。截至2021年,，以潮繡,、潮瓷、潮雕,、潮塑,、潮劇和功夫茶、潮州菜等為代表,，包含戲劇,、民俗、手工技藝等多個(gè)門類,，共有國家級非遺代表性項(xiàng)目17項(xiàng),、省級非遺代表性項(xiàng)目38項(xiàng)；國家級非遺代表性傳承人22人、省級非遺代表性傳承人77人,；擁有國家級工作站1個(gè),、省級工作站1個(gè)、國家級基地2個(gè),、省級基地26個(gè),、省級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)1個(gè)。這一系列傳統(tǒng)民俗風(fēng)情,，延續(xù)傳承至今,，被漢學(xué)家譽(yù)為“中華古文化的活化石”。
二,、潮州申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的存在問題
申報(bào)世界文化遺產(chǎn)是一項(xiàng)要求高,、難度高的體系性工作，需要經(jīng)過長期的準(zhǔn)備,、籌劃,、研究工作，對照申報(bào),，目前存在問題主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）文物修繕欠賬較多,，考古遺址佐證材料少。
潮州古城在文物古跡核心區(qū)域之外的歷史景觀風(fēng)貌不佳,，且古城內(nèi)人口眾多,，面臨人居生活環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施改造提升,、5A 景區(qū)創(chuàng)建建設(shè)開等多方面的建設(shè)需求,，需要妥善處理古城保護(hù)、文化傳承,、申報(bào)世遺與社會發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善生活的關(guān)系,，古城區(qū)內(nèi)文保單位保護(hù)范圍內(nèi)危害文物安全,、破壞歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物繁多,；文保單位標(biāo)識標(biāo)牌不規(guī)范等,。科學(xué)整治提升古城風(fēng)貌勢在必得,。
潮州古城歷史悠久,，地下應(yīng)有豐富密集的考古遺存。目前僅對局部地點(diǎn)開展了考古工作,，古城整體地下文物保存情況尚不清楚,。為配合申遺工作,，建議對潮州古城地下遺址保存情況 進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，對重要的遺址點(diǎn)開展考古發(fā)掘,，并實(shí)施保護(hù)展示工程，作為古城發(fā)展演變的重要實(shí)證材料,。
（二）法律體系不夠完備,，尚未達(dá)到申遺要求。
世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的核心理念包含價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),、真實(shí)性與完整性,、保護(hù)管理保障等三大支柱，與國內(nèi)通行的文物保護(hù)單位,、歷史文化名城,、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、5A 旅游景區(qū)的工作方法存在較大差別,，應(yīng)按照世界遺產(chǎn)核心理念的工作要求，整合多方資源,，需要一個(gè)整體頂層的規(guī)范性文件制度,。
2017年，我市制定了《潮州文化歷史名城保護(hù)條例》,，市政府已制定《潮州市古城區(qū)消防安全管理辦法（修訂）》,，構(gòu)建古城區(qū)文物建筑安全保障體系，但除此之外相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不夠完備,，尚未能對古城申遺起到較強(qiáng)的支撐作用,。
（三）申遺工作經(jīng)費(fèi)緊缺。
世界文化遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目所在地的地方人民政府就是申報(bào)工作責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)申報(bào)工作的具體實(shí)施和工作推進(jìn),，保證申報(bào)工作有序開展。申報(bào)工作所需經(jīng)費(fèi)原則上由所在地地方政府承擔(dān),。申遺工作需久久為功,，時(shí)間跨度可長達(dá)數(shù)年甚至數(shù)十年，所需經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)需十幾億至幾十億,。鑒于我市專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)較為緊缺,，不能充分保障申遺經(jīng)費(fèi)。
（四）研究機(jī)構(gòu)未能形成強(qiáng)有力,。
組建一支多學(xué)科,、高質(zhì)量的有申遺成功經(jīng)驗(yàn)的資深專家團(tuán)隊(duì)，配合一支熟悉本土人文風(fēng)俗,、文獻(xiàn)史實(shí)的本土專家團(tuán)隊(duì)對申遺工作至關(guān)重要,。參考杭州西湖申遺過程,，中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會副理事長，中國建筑設(shè)計(jì)院總規(guī)劃師,、研究員陳同濱當(dāng)年主持了西湖申遺文本的編制工作,；曾擔(dān)任杭州市園林文物局副局長、浙江省文物局副局長的陳文錦,，曾在西湖申遺期間擔(dān)任申遺專家組組長等,，與高校加強(qiáng)合作，編寫系統(tǒng),、全面的中英雙語文本,；與資深成功經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)互動(dòng)配合，梳理文獻(xiàn),，挖掘信息,，進(jìn)行學(xué)術(shù)研討，精準(zhǔn)篩選,，協(xié)同為申遺工作明確了申報(bào)主題,。
潮州目前尚未搭建這樣一支由申遺專家與本地文化研究團(tuán)隊(duì)的組合，是制約申遺工作的又一問題,。
三,、下一步計(jì)劃
今年6月17日，市政府周茹茵副市長帶隊(duì)前往泉州市考察,，學(xué)習(xí)泉州申遺成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，下一階段爭取上級的大力支持，迅速啟動(dòng)申遺的前期工作,，發(fā)動(dòng)各方面的力量共同參與潮州申報(bào)世界文化遺產(chǎn),，早日成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。鑒于前期我市作為海絲聯(lián)盟城市之一,，在申報(bào)世界文化遺產(chǎn)方面已有初步探索,，接下來將從以下幾個(gè)方面開展申遺工作：
申遺的第一步工作就是要熟悉申遺程序。申遺程序包含進(jìn)入本國世界文化遺產(chǎn)名單,、提交申報(bào)材料,、現(xiàn)場考察和技術(shù)審查、提交補(bǔ)正材料,、ICOMOS（中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會）出具評估報(bào)告,、世界遺產(chǎn)大會討論決定等環(huán)節(jié)。我市已著手啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作,，首要是根據(jù)上述環(huán)節(jié)科學(xué)設(shè)定近期,、中期、長期目標(biāo),。近期目標(biāo)的具體內(nèi)容是被國家文物局列入中國申報(bào)世界非遺文化遺產(chǎn)的預(yù)備名單,。結(jié)合我市的實(shí)際情況,，目前應(yīng)力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)，具體做法如下：
（一）理清思路,，協(xié)調(diào)推進(jìn)
首先要靈活借鑒泉州的成功經(jīng)驗(yàn),，理清申遺思路，整理歸納潮州古城文物古跡豐富集中,、古城肌理保存完整,、非遺傳承保護(hù)有力、考古遺址公園意義重大,、龍湖古寨魅力無限等五個(gè)方面獨(dú)特的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方面的力量,，將申遺工作當(dāng)做“一號工程”來實(shí)施,。
（二）聘請團(tuán)隊(duì)，確立主題
申遺工作必須堅(jiān)持專業(yè)主導(dǎo),、學(xué)術(shù)引領(lǐng)的工作思路,。建議聘請有在聯(lián)合國教科文組織或國家文物局參與申遺工作的專家為總顧問，提煉一個(gè)對人類文明進(jìn)步有突出貢獻(xiàn)的主題,。申遺主題是整個(gè)申遺工作的指向標(biāo),，所有的申遺史跡點(diǎn)，都得圍繞主題,，提煉共性,，互為補(bǔ)充，構(gòu)建一個(gè)多層次,、多角度的申遺體系,。組建一支多學(xué)科、高質(zhì)量的有申遺成功經(jīng)驗(yàn)的資深專家團(tuán)隊(duì),，實(shí)現(xiàn)技術(shù)互相支撐,。再與高校加強(qiáng)合作，編寫系統(tǒng),、全面的中英雙語文本,。
（三）組織力量，挖掘資源
建議組建一個(gè)全市性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，有序開展申遺工作,。搭建一支熟悉本土人文風(fēng)俗、文獻(xiàn)史實(shí)的本土專家團(tuán)隊(duì),，與資深成功經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)互動(dòng)配合,，梳理文獻(xiàn)，挖掘信息,，進(jìn)行學(xué)術(shù)研討,，精準(zhǔn)篩選,，為古城的考古挖掘做指引。通過考古發(fā)掘,，填補(bǔ)古城文化缺失之處,，展現(xiàn)古城悠久的歷史及獨(dú)特的文化內(nèi)涵。
（四）整體保護(hù),，推進(jìn)修繕
文物保護(hù)修繕是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的工程,。要在堅(jiān)持整體保護(hù)古城理念的前提下，繼續(xù)推動(dòng)古城危舊廢置古民居修舊如舊,、“百家修百厝（祠）”及古城微更新項(xiàng)目,，整體保護(hù)古城的歷史格局、延續(xù)古城歷史風(fēng)貌,，保證城市文化遺產(chǎn)的完整性和原真性,。
（五）健全法律，加大保護(hù)
法律法規(guī)是申遺的有力支撐,，能保障各項(xiàng)申遺工作的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù),。在《潮州文化歷史名城保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，再陸續(xù)出臺關(guān)于申遺史跡點(diǎn)的保護(hù)管理法律法規(guī),，為申遺工作提供巨大的司法幫助,。
（六）科學(xué)整治，提升風(fēng)貌
自然環(huán)境質(zhì)量大幅度提升,，自然景觀得以延續(xù),，將大大助力打造生態(tài)宜居城市。應(yīng)加大力度拆除文保單位保護(hù)范圍內(nèi)和建控地帶內(nèi)危害文物安全,、破壞歷史風(fēng)貌的建筑物,、構(gòu)筑物；規(guī)范文保單位標(biāo)示標(biāo)牌,，杜絕亂刻亂畫現(xiàn)象,；科學(xué)規(guī)劃綠化提升，打造和古城相匹配的街心公園等,。
綜上所述,，我們要在學(xué)習(xí)泉州申遺成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，爭取上級的大力支持,，有計(jì)劃,、有步驟、有措施,、有力度開展申遺的各項(xiàng)工作,，發(fā)動(dòng)各方面的力量共同參與潮州古城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，早日成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn),。
專此答復(fù),，誠摯感謝您對潮州市文化廣電旅游體育局工作的關(guān)心支持,。
潮州市文化廣電旅游體育局
2022年7月20日
