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關(guān)于政協(xié)第十三屆潮州市委員會第一次會議第 17 號提案答復(fù)的函
關(guān)于政協(xié)第十三屆潮州市委員會第一次會議第 17 號提案答復(fù)的函
陳國哲等委員：
你們提出的關(guān)于《關(guān)于文物保護單位“兩權(quán)分離”,，讓文物真正“活”起來》的提案收悉,，經(jīng)綜合潮安區(qū)人民政府,、饒平縣人民政府、湘橋區(qū)人民政府,、楓溪區(qū)管委會的會辦意見,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、兩權(quán)分離改革工作的思路和主要任務(wù)
文物保護離不開旅游開發(fā),，旅游開發(fā)也離不開文物保護,，做文物保護的一定要有旅游意識,，同樣，做旅游開發(fā)的也一定要有文物保護意識,。涉旅文物保護單位的“兩權(quán)分離”,，重點是增強文物保護單位旅游景點文物價值的影響力和傳播力，更好地服務(wù)社會公眾,。但長期以來,，文物系統(tǒng)更多的是在保護上著力，盡管從文物保護法上有“合理利用”的要求,，但多數(shù)文物單位活力發(fā)揮欠缺,，需要通過經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的分離，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,，讓專業(yè)的事做得更好,，這正是出臺兩權(quán)分離政策的初衷。
我市推動兩權(quán)分離改革工作的思路：一是堅持問題導(dǎo)向,，解決好在保護中求發(fā)展,，在發(fā)展中促保護的問題；二是堅持創(chuàng)造性發(fā)展,，充分發(fā)揮縣區(qū)文物部門、涉旅文物單位和社會力量的主動性,；三是堅持整體推進,、重點突破、分類施策,，積極探索,，試點先行；四是樹立全局意識和整體規(guī)劃的理念,，通過實施兩權(quán)分離改革,，實現(xiàn)對文物單位的反哺和再保護。
“兩權(quán)分離”改革的主要任務(wù)：一是厘清主體權(quán)責(zé),，明確了管理主體和經(jīng)營主體各自的權(quán)責(zé),；二是做好經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，更好地傳播文物價值,，拓展文物利用方式,，做好相關(guān)部門、行業(yè)的統(tǒng)籌對接,；三是創(chuàng)新改革模式,，通過特許經(jīng)營方式引入社會力量共同參與文物單位開發(fā)利用；四是引進培育市場主體,，政府及其部門要對經(jīng)營主體的能力,、資信嚴格把關(guān),；五是分類推進改革，對不同體量,、不同地區(qū),、不同產(chǎn)權(quán)的涉旅文物保護單位，采取不同的開發(fā)利用方式,，確保文物價值得到完全發(fā)揮,。
提案中提及用“政府主導(dǎo)、社會參與,、專家把關(guān),、市場化運作”的新模式，對古城內(nèi)的文物景區(qū)景點統(tǒng)一采用管理和運營分離的做法,，特別是整合國有文物景點進行統(tǒng)一運營,，我局將根據(jù)《文物法》《國有文物保護單位經(jīng)營性活動管理規(guī)定（試行）》《國有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章制度,、規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定,，制定相應(yīng)的實施方案。各縣區(qū)文（廣）旅體局也正在進行積極探索,，如潮安區(qū)的龍湖寨,，在各級黨委、政府的重視下,，以龍湖古寨旅游公司為運行主體,，近幾年活化利用工作取得了一定的成效。
二,、夜游景區(qū)是最現(xiàn)實的利益增長點
隨著越來越多的新興群體觀念的影響,，特別是作為重點放松途徑的青年白領(lǐng)群體，夜晚時段,，成為最具體的休游消費潛力階段,。夜游景區(qū)是最現(xiàn)實的利益增長點，有著以下的作用：
1,、延長游客停留時間
游客的停留時間一直是旅游競爭力和吸引力的重要衡量指標,，其對旅游目的地發(fā)展的作用毋庸置疑，隨著旅游景點數(shù)量的快速增長和區(qū)域旅游合作的加強,，統(tǒng)一旅游區(qū)域和旅游線路上的旅游點的競爭更多的體現(xiàn)在停留時間和住宿率上,。一方面由于旅游景區(qū)景點的硬件接待設(shè)施的普遍提升，另一方面游客的需求向高層次的提升,，游客的停留和住宿需要景區(qū)拿出更加充分的理由,，能不能把游客“留下來”，能夠留多長時間更多的是取決于夜間旅游項目的設(shè)計上,。
2,、深化旅游資源開發(fā) 隨著夜間旅游項目逐漸受到旅游開發(fā)者的重視,，夜間旅游項目從形式到規(guī)模都有很大發(fā)展，可以說夜間旅游已成為旅游景區(qū)魅力展示的另一個面,。所謂旅游資源的深度開發(fā)的主要目的就是要滿足游客高層次的旅游需求,，主要是精神和情感方面。從心理學(xué)上講,，夜間人的感情更為豐富,，打造夜間的旅游吸引力更容易引發(fā)游客的情感共鳴。白天更為理性的游客通常只是了解和體驗旅游地,，夜晚則有更大的幾率“愛上”景區(qū),。
3、延展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 旅游目的地的發(fā)展是食,、住,、行、游,、娛,、購的完整產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，夜間旅游項目的打造吸引更多的游客停留,，游客這種停留與夜間旅游活動又引發(fā)旅游消費,，帶動了相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)。而相對于白天的旅游活動,，夜晚有更好的休閑氛圍,，游客在夜晚有更寬裕的時間和更輕松的心情進行消費，因此夜間旅游項目對拉動旅游消費和旅游目的地的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也具有極為重要的作用,。
涉旅文物保護景區(qū)可以舉辦豐富多彩主題的音樂節(jié)，在夜晚所營造的氛圍下,，感受傳統(tǒng)與時尚的交融,；可以舉辦人文體驗與休閑商業(yè)活動，如傳統(tǒng)燈會,、戲劇演出,、多媒體燈光秀、酒吧夜市等,，并結(jié)合節(jié)事,、美食、夜市,，與文化秩事的介紹,，使文物真正的“活”起來。
潮州市文化廣電旅游體育局
2022年6月24日
