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潮州市工業(yè)和信息化局關(guān)于政協(xié)第十三屆潮州市委員會第二次會議第25號提案答復(fù)的函
市政協(xié)湘橋組：
你們提出的《依托村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造,，建設(shè)小微企業(yè)培育工業(yè)園》提案收悉,，經(jīng)綜合市發(fā)展改革局、市財政局,、市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊,、潮安區(qū)政府,、饒平縣政府、湘橋區(qū)政府,、楓溪區(qū)管委會等單位意見,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造情況
今年來,，我市堅持以“工改工”為主攻方向,，積極推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。市政府領(lǐng)導(dǎo)多次主持會議專題研究“村改”工作,，多次作出重要指示,，幫助和指導(dǎo)解決村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造中碰到的重難點問題。目前,，各縣區(qū)“村改”項目正積極推進,，不斷盤活存量建設(shè)用地，著力打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,。主要項目的基本情況如下：
（一）鳳塘鎮(zhèn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)。鳳塘鎮(zhèn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)是潮安區(qū)“工改工”的先行試點,，計劃改造面積3600畝,。目前村改工作已取得實質(zhì)性進展，已啟動片區(qū)已完成局部約110畝的征地工作,，以及約38畝土地出讓,，實現(xiàn)“拿地即開工”（潮晟科創(chuàng)園）；并已印發(fā)《潮州市潮安區(qū)鳳塘鎮(zhèn)如意路延長線兩側(cè)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造片區(qū)產(chǎn)業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)操作指引》,，鼓勵陶瓷產(chǎn)業(yè)往高端化,、智能化、藝術(shù)化,、自動化等方向發(fā)展,，逐步形成以日用陶瓷、衛(wèi)浴陶瓷和工藝陶瓷為主體,，以電子陶瓷,、功能陶瓷為核心競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（二）西山溪村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)。西山溪村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)作為古巷,、鳳塘的產(chǎn)業(yè)腹地,，同時也是潮安區(qū)“工改工”工作的改造重點，將重點圍繞智能衛(wèi)浴,、智能廚衛(wèi)兩個產(chǎn)業(yè),，引進、培育更多優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè),，形成創(chuàng)新型,、專精特新、高新技術(shù)企業(yè)等集聚的發(fā)展勢態(tài),，創(chuàng)建區(qū)域自有品牌，進行智能衛(wèi)浴,、智能廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的強鏈,、補鏈、延鏈,，打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備的特色產(chǎn)業(yè)集群,。計劃改造區(qū)域10860畝，目前已開展區(qū)域內(nèi)的企業(yè)基本情況摸查,，涉改的19個行政村村民代表大會已召開,，一致通過同意村改。潮安區(qū)西山溪片控制性詳細規(guī)劃正在公開征求意見,，選取古巷大坑塘（600畝）作為啟動單元,。
（三）庵埠鎮(zhèn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造試點項目。潮安區(qū)梅林湖片區(qū)（總面積690畝）將通過“村改”推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，創(chuàng)建融合產(chǎn)業(yè)“特而強”,、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”,、體制“活而新”的潮安庵埠糖果小鎮(zhèn),，目前已在三區(qū)三線、國土空間規(guī)劃中,，重點保障梅林湖片區(qū)擬改造用地的建設(shè)用地規(guī)模,，選取第一期龍坑騰挪園區(qū)作為啟動單元，完成地形測量,、控規(guī)調(diào)整,、社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估等工作。
（四）湘橋區(qū)村改項目,。湘橋區(qū)重點推進瓷泥產(chǎn)業(yè)綜合整治提升,，將橋東街道、意溪鎮(zhèn)“飛天燕”瓷泥片區(qū)、黃金塘片區(qū)約2500畝范圍納入村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造范圍,，在鐵鋪打造600多畝的鐵鋪瓷泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū),，引導(dǎo)瓷泥產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動瓷泥產(chǎn)業(yè)改造升級,，并通過將老工業(yè)區(qū)改造為商業(yè),、住宅區(qū)，改善人居環(huán)境,、提升城市風(fēng)貌和完善城市配套設(shè)施,。
（五）饒平縣村改項目。饒平縣李厝片區(qū)首期157畝先行示范區(qū)范圍內(nèi)金德陶瓷有限公司區(qū)域92畝已進行地塊測量,，控規(guī)正在編制中,。錢東鎮(zhèn)廣東無盡食品有限公司項目（約30畝）已順利開工并完成工程基礎(chǔ)建設(shè)。
（六）楓溪區(qū)村改項目,。楓溪區(qū)將以洋頭村,、長美二村及西邊村為試點，以點帶面推進升級改造,，重點做好粵東建陶工業(yè)地產(chǎn)項目的掛牌出讓,，騰挪釋放土地空間，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
二,、加快推動“村改”建設(shè)小微產(chǎn)業(yè)園的工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以試點項目為村改和小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)開路,。為推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作,，我市對“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室進行調(diào)整、充實,。成立以市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，市發(fā)展和改革局、市司法局,、市財政局,、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市稅務(wù)局等單位為“三舊”辦成員單位。潮安區(qū)作為先行試點區(qū),，成立了由區(qū)委書記任組長的區(qū)“村改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由區(qū)長任組長的“村改”工作專班，并組建現(xiàn)場協(xié)調(diào)組,、政策研究組,、執(zhí)法保障組三個專項小組,，抽調(diào)“村改”重點鎮(zhèn)最精干人員，全脫產(chǎn)下沉到鳳塘鎮(zhèn)推進“村改”工作,。為推進片區(qū)內(nèi)規(guī)模上企業(yè)升級改造工作,，研究制定了《潮州市潮安區(qū)鳳塘鎮(zhèn)如意路延長線兩側(cè)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造試點片區(qū)村企合作“三舊”改造項目實施辦法（試行）》等多份規(guī)范性文件，為規(guī)上企業(yè)自改提供了政策保障,。
（二）加大財政獎補力度,，激發(fā)村改和小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)內(nèi)在動力。市財政局《印發(fā)〈潮州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造資金籌措使用工作指引〉的通知》〔潮財綜〔2021〕7號〕,，制訂我市對“工改工”獎補措施：1.土地出讓收入,。各縣（區(qū)）村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造項目的可出讓土地，通過公開出讓,、協(xié)議出讓等途徑形成土地出讓收入,，市級不參與分成，原則上用于村改項目投入,；2.土地增值稅補助政策,。自2019年度起，我市“三舊”改造項目所產(chǎn)生的土地增值稅收入（全口徑）較上一年度增長超過8%的部分,，由省按30%的比例核定補助我市后，再按有關(guān)規(guī)定返還給各縣（區(qū)）,，優(yōu)先用于支持我市“三舊”改造及村級工業(yè)園（村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)）升級改造范圍內(nèi)“工改工”及公益性改造項目的發(fā)展,；3.落實通用廠房財政資金扶持。對容積率超過2.5的新建多層工業(yè)地產(chǎn)項目,，根據(jù)項目生產(chǎn)性建筑面積以18元/平方,，按屬地原則，由各級財政在每年預(yù)算內(nèi)安排專項資金對項目開發(fā)單位進行補貼,。
（三）加強學(xué)習(xí)交流,，拓寬村改和小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)新思路。繼2022年9月赴福建省南安市考察學(xué)習(xí)小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗,，今年6月7日,，市工信局組織赴揭陽高新區(qū)萬洋科技眾創(chuàng)城、豐順萬洋眾創(chuàng)城考察學(xué)習(xí),，學(xué)習(xí)借鑒眾創(chuàng)城建設(shè)運營管理經(jīng)驗,，推進我市小微特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并邀請萬洋集團到我市考察投資,。潮安區(qū)政府近期也組織區(qū)自然資源局,、工科局等部門及鳳塘、古巷鎮(zhèn)政府人員到中山市,、惠州市,、深圳市考察學(xué)習(xí)“村改”經(jīng)驗，深入開展對接學(xué)習(xí)交流，拓展“村改”思路,。
（四）加強部門聯(lián)動,，為村改和小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。市發(fā)改局將工業(yè)集聚區(qū)升級改造納入《潮州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局“十四五”規(guī)劃》,、《潮州市區(qū)域發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃,。市工信局牽頭出臺實施《潮州市推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》，大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn),，全力配合做好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作,，創(chuàng)新建立村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造與省產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展機制，積極拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新發(fā)展空間,。市自然資源局在組織編制《潮州市湘橋片區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編》等規(guī)劃中,，對一類、二類等工業(yè)用地,，容積率一般按照1.0-4.5進行控制,，上限由原來普遍的2.2提高到4.5，提高工業(yè)用地的開發(fā)強度,，進一步保障產(chǎn)業(yè)用地使用效益,；對于符合要求的制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)，按照申請支持辦理分割和分割轉(zhuǎn)讓的不動產(chǎn)登記,，可按幢,、層等固定界限確定基本單元。對于符合要求的中小微企業(yè),，辦理不動產(chǎn)登記時,，按照上級政策規(guī)定，給予減免不動產(chǎn)登記費征繳,。
（五）加強政策研究,，加強小微特色產(chǎn)業(yè)園規(guī)范管理。為進一步提高土地利用率,，幫助中小微企業(yè)實現(xiàn)低成本擴張和低成本轉(zhuǎn)化,，推動中小微企業(yè)規(guī)范化、園區(qū)化發(fā)展,，不斷做大做強,，促進產(chǎn)業(yè)集聚和高質(zhì)量發(fā)展，市工信局認真貫徹落實《關(guān)于鼓勵通用廠房建設(shè)促進工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的實施意見（修訂）》,。一是對前來申報工業(yè)地產(chǎn)項目的企業(yè)出具項目確認書,，并提出項目管理要求。二是定期收集匯總?cè)泄I(yè)地產(chǎn)項目情況,，建立工業(yè)物業(yè)信息庫和工業(yè)物業(yè)信息發(fā)布機制,。三是積極牽線搭橋,，加強對接交流，幫助并指導(dǎo)開發(fā)業(yè)主開展廠房招商,。截至目前,，我市共有工業(yè)地產(chǎn)項目10個，其中已建成3個,，正在建設(shè)3個,，正在開展前期工作4個。
三,、下一步工作計劃
（一）加強小微特色產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局,。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)分布特點，統(tǒng)籌考慮總體布局和發(fā)展目標(biāo),，依托村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造,，合理規(guī)劃布局一批小微特色產(chǎn)業(yè)園，促進產(chǎn)城融合發(fā)展,。加強園區(qū)配套公共基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化完善集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈,，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和配套服務(wù)能力,，做大做強我市陶瓷、食品,、不銹鋼,、印刷包裝、智能衛(wèi)浴等產(chǎn)業(yè)集群,。
（二）大力推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。采用倒逼機制,，對不符合安全生產(chǎn),、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保等建筑進行查處整治,，通過采取行政司法等有效措施,，改變干部群眾傳統(tǒng)觀念，充分調(diào)動起群眾參與改造的積極性,。組織開展干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題政策宣講會,，及時宣傳階段性成果，充分團結(jié)凝聚各方力量,，營造良好工作氛圍,。同時，進一步優(yōu)化審批流程,，用足用好上級下放的審批權(quán),，不斷提高審批效率,，提升干部隊伍的業(yè)務(wù)水平和能力，探索“打包審批”,、“容缺受理”等制度,，建立“村改”綠色通道，推動一批“園中村,、村中園”民房等搬遷和改造,，打造具備一定規(guī)模的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。
（三）加強小微特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)政策引導(dǎo),。對標(biāo)先進,，借鑒經(jīng)驗，結(jié)合《關(guān)于鼓勵通用廠房建設(shè)促進工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的實施意見》政策即將到期的契機,，制訂出臺推進小微特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的實施意見,，通過工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)低效用地再利用,、盤活利用舊廠區(qū)和空余廠房等多種模式開發(fā)建設(shè)小微產(chǎn)業(yè)園區(qū),。對適合標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)或用地不超過10畝的中小微項目，引導(dǎo)進入標(biāo)準(zhǔn)廠房,，可給予適當(dāng)租金補助,。探索實踐工業(yè)地產(chǎn)按揭貸款模式，吸引有意向的金融機構(gòu)入駐工業(yè)地產(chǎn)項目園區(qū),，引導(dǎo)金融機構(gòu)針對購置廠房的入駐企業(yè)提供貸款支持,。
（四）加強小微特色產(chǎn)業(yè)園規(guī)范管理。落實屬地管理責(zé)任,，加強小微特色產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)管理,，小微特色產(chǎn)業(yè)園項目在土地供應(yīng)時需簽訂項目監(jiān)管協(xié)議，對產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè),、產(chǎn)權(quán)分割,、產(chǎn)業(yè)定位、運營模式,、企業(yè)入駐和退出機制,、違約責(zé)任等方面進行明確約定。推動投資建設(shè)主體設(shè)立專業(yè)運營機構(gòu),，提升專業(yè)化服務(wù)水平,，對入駐企業(yè)實施統(tǒng)一管理，承擔(dān)園區(qū)招商引資,、安全生產(chǎn),、消防安全、生態(tài)環(huán)境,、物業(yè)管理,、統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送等公共管理服務(wù)職能,。鼓勵運營主體運用信息技術(shù)，積極開展數(shù)字園區(qū),、智慧園區(qū)建設(shè),，為企業(yè)提供智慧化辦公、營銷,、生產(chǎn)等服務(wù),。
專此答復(fù)，誠摯感謝你們對潮州市工業(yè)和信息化局工作的關(guān)心支持,。
潮州市工業(yè)和信息化局
2023年8月4日
（聯(lián)系人：楊銓,，聯(lián)系方式：2120302）
