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關于政協(xié)第十三屆潮州市委員會第二次會議第67號提案答復的函
農工黨潮州市委會：
你們提出的《加快產業(yè)園區(qū)建設，推進我市經濟高質量發(fā)展》提案收悉,，經綜合市發(fā)展改革局,、市科技局、市人力資源社會保障局,、市自然資源局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局,、潮州港開發(fā)區(qū)管委會,、鳳泉湖高新區(qū)管委會、潮州新區(qū)管委會等單位意見,，現(xiàn)答復如下：
一,、我市產業(yè)園區(qū)發(fā)展情況
近年來，我市緊緊圍繞省委省政府關于推動“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局新要求的決策部署,，以提升產業(yè)承接能力為著力點,，積極搶抓珠三角產業(yè)轉移的機會窗口，不斷夯實載體支撐,，優(yōu)化營商環(huán)境,，促進產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展，著力打造全市經濟發(fā)展新的戰(zhàn)略支點,。
我市產業(yè)轉移工業(yè)園已歷經近18年的建設發(fā)展期,，目前納入省產業(yè)園管理的園區(qū)共4個，即中山（潮州）產業(yè)轉移工業(yè)園（一園三區(qū)）,、潮安區(qū)產業(yè)集聚地,、饒平縣產業(yè)集聚地和潮州新區(qū)產業(yè)集聚地,。
（一）中山（潮州）產業(yè)轉移工業(yè)園
1.徑南分園（鳳泉湖高新區(qū)徑南片區(qū)）
鳳泉湖高新區(qū)（徑南片區(qū)）位于鳳泉湖高新技術開發(fā)區(qū)東北部（湘橋區(qū)鐵鋪鎮(zhèn)與饒平縣錢東鎮(zhèn)交界處），沈海高速以南,，鐵汫線以北區(qū)域,。園區(qū)已編制土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃,、環(huán)境影響評價和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，園區(qū)規(guī)劃面積8平方公里（1.2萬畝），已供地面積3.4平方公里（5100畝,，包含劃撥1680畝）,，可供地面積0.56平方公里（845畝），儲備土地（有批文,、已征收）已完成預征收1.13平方公里（1702畝）,，目前約300畝在報批完成收儲中；已實現(xiàn)“七通一平”,，已建設日處理污水2萬噸污水處理廠,。徑南分園以新材料、裝備制造,、電子信息,、大健康產業(yè)和陶瓷為主導產業(yè)，包裝印刷,、電力、新能源和食品等產業(yè)為允許類產業(yè),。2022年,，園區(qū)15家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成總產值12.82億元，同比增長3.23%,；國內稅收收入6251萬元,，同比增長28.37%；工業(yè)固投累計完成15.93億元,，同比增長4%,。累計建成企業(yè)26家。2022年新引進項目數(shù)6個,、投資總額7.1億元,、新投產企業(yè)5家、投資額11億元,。
2.臨港分園
臨港分園位于饒平縣柘林鎮(zhèn)與所城鎮(zhèn),，園區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，由潮州港開發(fā)區(qū)管委會管理,，是潮州港經濟開發(fā)區(qū)的組成部分,，重點發(fā)展現(xiàn)代食品,、能源石化、倉儲物流,、裝備制造等產業(yè),，規(guī)劃成為區(qū)域重要港口物流中心和能源基地。2022年,，園區(qū)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值130.23億元,，同比增長24.42%；完成固定資產投資22.57億元,，同比增長9.80%,；完成進出口總額34.80億元，同比增長33.79%,；實現(xiàn)稅收收入2.51億元,，同比下降19.48%。目前,，開發(fā)區(qū)累計建成投產的企業(yè)9家,，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家；2022年新投產企業(yè)1家,，投資額8.28億元,。
3.南山分園
南山分園位于潮州市區(qū)西北部，處于湘橋區(qū)與潮安區(qū)交界處,，距潮汕國際機場約22公里,，距潮汕高鐵站約16公里，往西3公里為甬莞高速潮州西（古巷）出口,。園區(qū)規(guī)劃用地總面積為9856.5畝,，其中首期開發(fā)面積為6429畝，二期開發(fā)的區(qū)域為北側外環(huán)北片與東側五斗山片3427.5畝,。目前已征地部分全部開發(fā)建設完畢,。南山分園以電子、裝備制造,、陶瓷和紡織服裝為主導產業(yè),，大健康產業(yè)、包裝印刷業(yè),、輕工和石化化工等產業(yè)為允許類產業(yè),。目前主要有陶瓷、電子,、貴金屬,、機電、紡織服裝、塑料化工等產業(yè),。截至2022年12月,，園區(qū)經營主體228家，工業(yè)企業(yè)157家,，規(guī)上工業(yè)41家,，上市企業(yè)2家，市“四梁八柱”民營工業(yè)企業(yè)6家,。2022年,，累計完成規(guī)上工業(yè)增加值21.45億元，比去年同期累計增加25.8%,；規(guī)上工業(yè)總產值204.68億元,，同比下降19.5%；除貴金屬企業(yè)外產值為46.65億元,，比去年同期累計增加28.14%,；累計工業(yè)固投1.18億元，比去年同期下降3.3%,；稅收收入4.3億元,，同比下降5.4%。
（二）潮安產業(yè)集聚地（東山湖現(xiàn)代產業(yè)園）
潮安區(qū)產業(yè)集聚地由潮安區(qū)經濟開發(fā)區(qū)管委會管理,，位于潮安區(qū)西南部,，高鐵新城中部東山湖片區(qū)，園區(qū)規(guī)劃面積7113畝,，省批準面積3015畝,，已供地面積2975畝，可供地面積40畝,，儲備土地（有批文,、已征收）0畝。園區(qū)已完成“七通一平”基礎設施建設,。集聚地以大健康、食品,、包裝印刷和輕工產業(yè)為主導產業(yè),，電子、新能源和供熱供電等產業(yè)為允許類產業(yè),。2022年,，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產值16.5億元，同比增加80.22%,；稅收4984.16萬元,，同比增加11.74%；規(guī)上工業(yè)增加值2.1億元，同比增加26.58%,；規(guī)上工業(yè)總產值9.6億元,，同比增加26.58%；固定資產投資完成額為23.1億元,，與上一年基本持平,。截至2022年，園區(qū)累計建成企業(yè)19家,，其中,，規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家。2022年,，共有新引進企業(yè)10家,；新投產企業(yè)4家，總投資額14.17億,。
（三）饒平縣產業(yè)集聚地（樟溪低碳工業(yè)園）
饒平縣產業(yè)集聚地由饒平縣園區(qū)辦管理,，位于饒平樟溪低碳工業(yè)園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃面積2100畝,，省批準面積1620.2畝,，已供地面積928畝，目前可供地面積189畝,，儲備土地（有批文,、已征收）1620.2畝。集聚地以食品,、裝備制造和機電電子為主導產業(yè),，輕工、建筑和包裝印刷等產業(yè)為允許類產業(yè),。截至2022年,，集聚地已投產企業(yè)10家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家,，在建項目9個,。2022年，園區(qū)工業(yè)總產值2億元,，創(chuàng)稅約1000萬元,。園區(qū)規(guī)劃總面積2246多畝，規(guī)劃面積中可建設用地面積2100畝,，目前已開發(fā)建設面積1324畝（一期,，含基礎設施及配套用地），已出讓870畝,，可供未供用地92畝,。
（四）潮州新區(qū)產業(yè)集聚地（官塘工業(yè)園）
潮州新區(qū)產業(yè)集聚地由湘橋區(qū)官塘鎮(zhèn)政府實際管理,，位于湘橋區(qū)官塘鎮(zhèn)，園區(qū)一期約863畝的老工業(yè)區(qū),、二期占地面積約970畝的新工業(yè)區(qū)及三期約2114畝全區(qū)北側片區(qū)（正在規(guī)劃中）,。集聚地以新材料、陶瓷,、食品為主導產業(yè),，輕工、紡織服裝等產業(yè)為允許類產業(yè),。截至2022年12月,，集聚地現(xiàn)有投產企業(yè)17家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)9家,，在建項目5個,。2O22年，園區(qū)工業(yè)固定資產投資額4.58億元,，同比下降13.7%,；工業(yè)總產值29.2億元，同比上升11.4%,；規(guī)上工業(yè)增加值為4.77億元,，同比下降8.9%；規(guī)上工業(yè)總產值27.9億元,，同比下降2.7%,；稅收額1.02億元，同比下降2.8%,。
此外,，我市正在重點建設的園區(qū)還有大嶺山產業(yè)園。園區(qū)位于潮安區(qū)古巷鎮(zhèn),，基礎設施項目已完成可研立項,、施工圖設計及技術審查、工程造價預算書批復,、監(jiān)理及施工招投標等前期工作,，目前已進入施工階段，計劃于2026年底前完成,。規(guī)劃總用地面積為3554.5695畝,，均已完成征地，其中A區(qū)1149.9825畝,，已供國家東南區(qū)域應急救援中心約500畝，已供企業(yè)用地約234畝,，擬作為村劃留用地136畝,，基礎配套280畝。B區(qū)2404.587畝，已供企業(yè)用地約432畝,，擬作為村劃留用地約261畝,，其他配套用地約670畝，擬供和未供用地約1040畝,。園區(qū)以生物醫(yī)學,、應急產業(yè)和智能制造為主導產業(yè)，主要產業(yè)為陶瓷,、電子信息,、醫(yī)療健康、機械以及商貿現(xiàn)代物流,、研發(fā)設計等,。截至2022年，大嶺山產業(yè)園AB區(qū)共有入園企業(yè)8家,。
二,、我市產業(yè)園區(qū)的存在問題
（一）園區(qū)規(guī)劃布局缺乏頂層設計，園區(qū)產業(yè)集聚度低
一是園區(qū)小散特征明顯,。除了徑南分園,、臨港分園規(guī)劃面積超過1萬畝，其他園區(qū)均不足萬畝,，其中饒平縣產業(yè)集聚地和潮州新區(qū)產業(yè)集聚地只規(guī)劃兩千多畝,。目前多個園區(qū)凈地空間儲備不足，短時間內難以承接重大產業(yè)項目落戶,。部分園區(qū)雖然已進行征地拓展空間,，但由于缺乏用地指標，難以進行開發(fā)建設,。二是產業(yè)集聚度低,。除了臨港分園產業(yè)特色較為鮮明外，部分園區(qū)產業(yè)引進欠缺整體性考慮,，缺乏明顯的主導產業(yè),，未能形成產業(yè)集群，產業(yè)集聚水平不高,。三是園區(qū)產業(yè)支撐能力不足,，今年上半年我市省級產業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)94家，僅占全市的8.97%,，規(guī)上產值146.34億元,，僅占全市的22.92%；工業(yè)規(guī)上增加值19.98億元,，僅占全市的15.17%,。
（二）園區(qū)管理職責邊界模糊,，園區(qū)管理運行不暢
一是園區(qū)管理邊界不清，管理存在缺位,。近年來,，部分分園的管理體制雖然經過了數(shù)次改革，但仍然不夠徹底,，無法達到最優(yōu)狀態(tài),。比如南山分園的區(qū)域涉及湘橋區(qū)鳳新街道、潮安區(qū)古巷鎮(zhèn),，四至范圍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工業(yè)區(qū),、各村劃留用地、集體用地界限不夠清晰,，管理交叉重疊,，目前由鳳新街道辦事處對南山分園進行屬地管理，履職難度大,。二是部分園區(qū)管理機構不完善,，管理服務能力薄弱，缺乏足夠的資本實力和專業(yè)人才,。比如饒平縣產業(yè)集聚地雖有園區(qū)辦管理,，但屬于臨時機構，其機構性質,、級別和職能不明確,，人員沒定編定崗，穩(wěn)定性不足,。南山分園,、潮州新區(qū)產業(yè)集聚地由屬地鎮(zhèn)街進行管理，未成立專門的園區(qū)管理機構,，管理服務能力十分薄弱,。
（三）園區(qū)開發(fā)模式較為單一，基礎設施建設滯后
全市產業(yè)園區(qū)大多采用園區(qū)管委會或“區(qū)鎮(zhèn)融合”等模式進行開發(fā)建設和管理,，屬于政府主導型園區(qū),，開發(fā)模式較為單一，園區(qū)開發(fā)運營能力不足,。雖然部分園區(qū)成立了園區(qū)開發(fā)公司,，但均為行政型公司，未進行市場化運營,，園區(qū)基礎設施建設投入主要靠財政資金和地債資金,，園區(qū)投融資渠道和方式不夠多樣，市場化,、專業(yè)化園區(qū)開發(fā)運作機制亟須建立和完善,。由于我市地方財政薄弱,，市縣兩級財政投入園區(qū)基礎設施建設的資金遠遠不能滿足園區(qū)各項建設需求，園區(qū)基礎設施建設滯后,，配套服務不完善，與現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)標準存在一定差距,。
三,、我市加快推動產業(yè)園區(qū)建設工作措施
（一）堅持規(guī)劃引領，構建園區(qū)高質量發(fā)展新格局
一是做好產業(yè)規(guī)劃,?！笆奈濉币詠恚沂锌茖W編制《潮州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《潮州市區(qū)域發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《潮州市產業(yè)發(fā)展布局“十四五”規(guī)劃》等系列規(guī)劃,，從宏觀上明確了我市各類開發(fā)區(qū)（產業(yè)園區(qū)）發(fā)展戰(zhàn)略,、定位、方向,、重點和產業(yè)布局,，以及我市產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的實施路徑，為全市各產業(yè)園區(qū)科學有序開發(fā)建設,，切實提升園區(qū)核心競爭力起到規(guī)劃支撐作用,。二是做好空間規(guī)劃。結合國土空間規(guī)劃編制的契機,，全面梳理全市各類產業(yè)空間資源,，優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化空間資源配置,，更科學地謀劃各大產業(yè)園區(qū),。特別是在臨近城區(qū)、高鐵,、高速互通口,、港口等交通節(jié)點的地方騰挪出成規(guī)模成片用地，用于發(fā)展產業(yè),?？茖W劃定工業(yè)用地控制線，以產業(yè)園區(qū)為基礎,，把現(xiàn)狀工業(yè)基礎較好,、集中成片、符合國土空間規(guī)劃要求的用地,，規(guī)劃新增連片工業(yè)用地,、重點工業(yè)項目意向用地，以及其他對未來國民經濟和產業(yè)發(fā)展有重大保障作用的工業(yè)發(fā)展備用地劃入工業(yè)用地控制線內,。目前我市工業(yè)用地控制線初步劃示比例約為21%（省要求12%以上）,。三是規(guī)劃建設承接產業(yè)有序轉移主平臺,。按照省關于“主平臺規(guī)劃范圍應合理適當，原則上由不超過3個現(xiàn)有省級以上工業(yè)園區(qū)組成”的要求,，結合現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)實際,，經過多次研究討論和修改完善，確定了以中山（潮州）產業(yè)轉移工業(yè)園（包括南山分園,、徑南分園,，面積14.57平方公里）、潮州港經濟開發(fā)區(qū)（包括文勝圍產業(yè)園,、新能源產業(yè)園,、小紅山產業(yè)園，面積10.11平方公里）,、潮安經濟開發(fā)區(qū)（包括大嶺山產業(yè)園A,、B區(qū)，面積2.37平方公里）等產業(yè)園區(qū)為基礎規(guī)劃建設承接產業(yè)有序轉移主平臺,，全市主平臺總規(guī)劃面積27.05平方公里,，已開發(fā)15.45平方公里，正在開發(fā)3.6平方公里,，待開發(fā)約8平方公里,。圍繞主平臺規(guī)劃范圍、目標任務,、發(fā)展計劃和保障措施,，我市認真編制規(guī)劃建設方案，經市政府常務會議審議并報省工信廳審核后,，已于５月９日印發(fā)實施,，全力打造“基礎配套全、城產融合好,、產業(yè)質量高,、營商環(huán)境優(yōu)、體制機制暢”的產業(yè)有序轉移承接載體,。
（二）出臺支持政策,，促進園區(qū)提質增效
市工信局牽頭出臺實施《潮州市推動工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》，大力發(fā)展工業(yè)地產,，全力配合做好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作,，創(chuàng)新建立村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造與省產業(yè)園聯(lián)動發(fā)展機制，積極拓展產業(yè)轉型升級新發(fā)展空間,。市發(fā)展改革局會同市自然資源局,、市工業(yè)和信息化局制定出臺了《潮州市優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目用地供應管理辦法》及其配套文件等政策，市工業(yè)和信息化局制定出臺了《關于明確工業(yè)領域優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目認定標準的通知》、《關于明確工業(yè)領域產業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議標準文本的通知》和《關于印發(fā)<潮州市工業(yè)領域市級優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目申報工作指引（試行）>的函》等政策,，通過建立優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目認定機制,、規(guī)范土地供應流程、強化產業(yè)發(fā)展監(jiān)管等具體舉措,，降低我市產業(yè)園區(qū)優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目的用地成本,，把有限的土地資源，配置在對潮州發(fā)展有重要帶動作用的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目上來,，搶抓產業(yè)有序轉移的機遇,，吸引更多優(yōu)質項目落戶我市產業(yè)園區(qū)。
（三）加強基礎設施建設,，提升園區(qū)承載能力
截至2022年底，潮州市累計投入資金近100億元,，不斷完善園區(qū)基礎配套設施建設,，為園區(qū)招商引資和項目建設打下了良好的基礎。中山（潮州）產業(yè)轉移工業(yè)園南山分園已具備較完善的基礎設施,，實現(xiàn)道路,、給水、排水,、電力,、網絡、燃氣,、公共交通,、場地平整等“七通一平”，作為中心城區(qū)一部分,，園區(qū)內和周邊生活區(qū),、服務、醫(yī)療及學校配置齊全,。徑南分園已有較完善的電力,、供水、排水,、污水處理廠,、熱電聯(lián)產等基礎設施，正積極打造以衛(wèi)職學院,、技師學院片區(qū)為核心的2000畝產城融合區(qū),，重點打造商住、學校,、專業(yè)市場等生活生產配套,。潮州港經濟開發(fā)區(qū)已建成臨港產業(yè)園污水處理廠、柘林鎮(zhèn)區(qū)至臨港污水處理廠集污管道工程,、污水處理廠尾水排放工程,、園區(qū)濱海路及周邊環(huán)境改造提升工程等基礎配套設施,。大嶺山產業(yè)園已完成征地，正在全力推進基礎設施項目建設,。樟溪低碳工業(yè)園已進行水泥路面的施工,，污水管已完成埋設。全市各主要工業(yè)園區(qū)承接產業(yè)項目的條件日趨成熟,。
（四）加強招商引資,，構建園區(qū)特色產業(yè)體系
我市把招商引資作為“一號工程”，積極構建招商引資工作新機制,，高規(guī)格成立市“大招商”工作領導小組,，出臺《2023年潮州市招商引資工作方案》，組建7個招商引資工作專班,，組建5支招商先鋒隊,，聚焦招商方向、招商方式和要素保障,，加強與海內外商會協(xié)會的對接合作,，深入開展“產業(yè)鏈招商”“商會招商”“鄉(xiāng)賢招商”，推行頂格服務企業(yè)機制,，積極引進符合國家,、省產業(yè)發(fā)展導向，符合制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃,，具有產業(yè)集聚發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?。截?022年底，潮州產業(yè)園區(qū)逐步形成了以現(xiàn)代輕工紡織,、現(xiàn)代農業(yè)與食品,、新一代電子信息為主導，前沿新材料,、生物醫(yī)藥與健康,、新能源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)發(fā)展體系，其中,，現(xiàn)代輕工紡織,、現(xiàn)代農業(yè)與食品、新一代電子信息等三大主導產業(yè)共引進項目約150個,，占園區(qū)的58.37%,。
（五）提升政務服務能力，打造園區(qū)良好營商環(huán)境
制訂出臺《潮州市優(yōu)化營商環(huán)境十大措施》,，制訂《潮州市優(yōu)化營商環(huán)境實施意見工作任務量化清單（2023年版）》,，推動我市營商環(huán)境水平提檔升級。持續(xù)深化“放管服”改革，行政事項審批時間壓縮率達到94%,。深入實施政企“茶話會”,、企業(yè)“直通車”、項目“專班制”等創(chuàng)新機制,，倡導“企業(yè)吹哨,，部門報到”服務模式，推廣商事登記“當日申請,、當日領證”,、重大項目“當年洽談、當年落地,、當年動工”和“拿地即開工”等經驗做法,，以政務服務的“加速度”樹立營商環(huán)境的“新標桿”。市工業(yè)和信息化局聯(lián)合市自然資源局初步構建工業(yè)用地“敞開大門申報”工作機制,，把推進民營經濟高質量發(fā)展和全方位優(yōu)化營商環(huán)境作為大事,、要事來抓，真情實意親商暖企,，以“四個一”為抓手，著力解決頭部企業(yè)用地中存在的困難和問題,，取得了較好成效,。中國社科院財經戰(zhàn)略研究院發(fā)布2021年中國城市營商硬環(huán)境競爭力排行榜，潮州進入百強,，位列第73名,。
（六）加強園區(qū)申報創(chuàng)建，推動園區(qū)晉檔升級
一是大力推動省特色產業(yè)園區(qū)申報,。2022年,，潮州港經濟開發(fā)區(qū)成功獲評“廣東省糧油及水產品加工特色產業(yè)園”“廣東省加工貿易產業(yè)轉移園”，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與食品產業(yè),，積極發(fā)揮益海嘉里龍頭帶動效應,，大力引進糧油、飼料等上下游產業(yè)鏈配套項目,，加快推動糧油生產,、儲存、銷售等產業(yè)一體化融合發(fā)展,，打造臨港百億級糧油生產加工產業(yè)集群,；充分利用現(xiàn)代食品加工技術，積極發(fā)展精深加工,，加快開發(fā)包括冷凍或冷藏分割,、冷凍調理、魚糜制品、罐頭,、風味休閑水產品等在內的營養(yǎng),、方便、即食,、優(yōu)質的水產加工品,。二是大力創(chuàng)建國家級高新區(qū)。鳳泉湖高新區(qū)申報國家級高新區(qū)有關材料已于2019年7月上報省政府,，省政府于2020年6月向國務院報請升級,，同年7月批轉科技部火炬中心審核研究。積極到省科技廳匯報創(chuàng)建國家高新區(qū)工作進展等工作,，爭取省廳支持并協(xié)同市政府領導向科技部,、火炬中心匯報工作，盡快將鳳泉湖創(chuàng)建工作列入科技部現(xiàn)場調研考察名單,，同時,，強化園區(qū)孵化育成能力建設，為下一步做好國家高新區(qū)“以升促建”考察奠定基礎,。
（七）強化人才舉措,，打造園區(qū)高水平人才隊伍
一是打造高質量科研平臺。大力支持園區(qū)企業(yè)申報設立博士,、博士后科研平臺,。開展“博士助百企聚智謀發(fā)展”平臺共建活動。以韓山師范學院等高等院所為重點,，連接我市各博士,、博士后平臺，借助高等院所的科研優(yōu)勢和博士人才優(yōu)勢,，通過項目合作,，破解平臺“引才難”“研發(fā)難”“出成果難”問題。二是打造高質量專業(yè)技術人才隊伍,。暢通職稱申報渠道,，打通園區(qū)企業(yè)等非公專技人才晉升通道。緊緊圍繞高質量發(fā)展,、制造業(yè)當家等重大部署,，進一步強化服務保障，開展“職稱政策宣講進百企”行動,，提高職稱政策的知曉率和申報成功率,，推動“制造業(yè)”人才提量增質。三是完善高層次科技創(chuàng)新人才引育機制,。制訂《潮州市科技創(chuàng)新人才行動實施意見》,、《潮州市韓江人才計劃“平臺團隊建設”實施辦法》,，實行更加積極、有效的科技人才引育政策,，構建更加開放,、包容的科技人才成長環(huán)境，以各類國家,、省重點人才計劃和省市重大科技專項為抓手,，聚焦園區(qū)產業(yè)重點領域和“卡脖子”技術需求，加快引進各類急需緊缺人才,、服務產業(yè)發(fā)展,。
四、下一步工作打算
（一）強化市縣級統(tǒng)籌協(xié)調能力建設,。樹立“全市工業(yè)一盤棋”的意識,，加強對全市工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌管理。發(fā)揮市承接產業(yè)轉移主平臺建設工作領導小組作用,，及時研究解決園區(qū)建設發(fā)展過程中遇到的重大問題,。領導小組辦公室負責領導小組日常管理工作，牽頭建立園區(qū)入園標準,，建立統(tǒng)一的園區(qū)經濟指標監(jiān)測體系和園區(qū)發(fā)展評價體系,。
（二）優(yōu)化園區(qū)產業(yè)和空間布局。建立園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃審查備案制度,。各縣區(qū)在規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)前應根據(jù)區(qū)位特點,、發(fā)展階段、資源稟賦等,，編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定功能定位,，明確發(fā)展方向,。嚴格按照產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜,、因園施策,，完善上下游產業(yè)鏈，朝著優(yōu)勢互補,、錯位發(fā)展,、合理布局的方向，構建共建共鏈共贏的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局,。推進工業(yè)園區(qū)空間整合優(yōu)化,。按照“一園多區(qū)”的思路，各縣區(qū)將轄區(qū)內園區(qū)數(shù)量整合至2個以內,，其中省級工業(yè)園區(qū)原則上按“一縣（區(qū)）一園”控制,。重點以省級以上工業(yè)園區(qū)為主體,，合并或托管區(qū)位相鄰、相近的工業(yè)園區(qū),，對小而散的各類工業(yè)園區(qū)進行清理,、整合、撤銷,。
（三）大力推進園區(qū)基礎設施建設,。落實各園區(qū)主體責任，按照“七通一平”標準,，督促各園區(qū)加快推進園區(qū)周邊道路,、通信、供電,、供水,、管道燃氣、排污,、排水,、消防、綠化等公共基礎設施的規(guī)劃建設,。建立基礎設施建設月度監(jiān)測制度,，落實2023年度園區(qū)基礎設施及配套設施建設計劃，及時跟進項目建設進展,，加快主平臺基礎設施及配套項目建設,，提升園區(qū)承載能力。用足用好省級扶持資金,?？茖W制訂首期注入資本金1.8億元資金使用方案，發(fā)揮城建投公司的投融資功能,，著力推動主平臺基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展,。
（四）提升園區(qū)管理效能。因地制宜優(yōu)化完善園區(qū)管理機構,，探索推進“管委會+平臺公司”管理體制,，“管委會”承擔園區(qū)政策制定、發(fā)展規(guī)劃等行政管理職能,，“平臺公司”承擔園區(qū)的融資開發(fā),、項目管理、招商引資等職能,，形成市場主導,、政府支持、高效運轉的管理運營體制,。持續(xù)深化“放管服”改革,，推動工業(yè)園區(qū)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務,。簡化審批程序和辦事流程，實施服務企業(yè)零距離,、服務項目零收費“雙零”服務,，健全企業(yè)項目招引落地、建設,、投產經營“一條龍”服務體系,，全力以赴推動重大項目建設，切實解決企業(yè)實際困難,，有效增強工業(yè)園區(qū)對企業(yè)入駐的吸引力,。
（五）加強入園項目用地管理。推進集約節(jié)約用地,，大力引導產業(yè)向園區(qū)集聚,，產業(yè)園區(qū)外原則上不再安排新增零星工業(yè)用地，科學,、合理確定入園項目用地規(guī)模,。推進園區(qū)工業(yè)用地“標準地”供應，建立完善工業(yè)園區(qū)土地出讓制度和園區(qū)產業(yè)準入標準規(guī)定,，將投資,、畝產、能耗,、環(huán)保,、建設標準等準入指標以及監(jiān)管措施、違約處理等條款列入招商協(xié)議和土地招拍掛公告,，在簽訂土地出讓協(xié)議時,，由園區(qū)與土地競得人簽訂產業(yè)發(fā)展承諾書及監(jiān)管協(xié)議。建立工業(yè)用地全生命周期管理制度,，強化項目效益,、用地監(jiān)管，由園區(qū)管理機構會同發(fā)改,、工信、自然資源等部門開展竣工核驗和達產復核,，對達不到要求的項目,，按違約處理并督促整改。
（六）共同推進深圳-潮州共建產業(yè)合作園區(qū)建設,。推進深圳-潮州共建產業(yè)合作園區(qū)建設,。抓緊深圳對口幫扶潮州的重大發(fā)展契機，規(guī)劃包括潮州港經濟開發(fā)區(qū),、澄饒聯(lián)圍,、青山埭片區(qū)及汫洲鎮(zhèn)區(qū),、鳳泉湖高新區(qū)的部分區(qū)域，總規(guī)劃面積約73.65平方公里的深圳-潮州產業(yè)合作園區(qū),。全速推進產業(yè)項目導入,，增強園區(qū)發(fā)展能級，打造推動潮州高質量發(fā)展新的“引力場”和“動力源”,，共同推動潮州產業(yè)園區(qū)經濟高質量發(fā)展,。
專此答復，誠摯感謝你們對潮州市工業(yè)和信息化局工作的關心支持,。
潮州市工業(yè)和信息化局
2023年8月25日
（聯(lián)系人：張然毅,，聯(lián)系方式：2120302）
