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關(guān)于潮州市十六屆人大第三次會議第33號建議答復(fù)的函
尊敬的梁紅衛(wèi)代表：
您提出的《關(guān)于大力發(fā)展潮州康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建議》收悉,，經(jīng)綜合市民政局,、市人力資源社會保障局,、市自然資源局,、市商務(wù)局,、市文化廣電旅游體育局等單位意見，認(rèn)真研究辦理,，現(xiàn)答復(fù)如下：
我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要論述,，以改革創(chuàng)新為動力,，積極培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
一,、完善政策體系
我市相繼出臺了《潮州市醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》《潮州市開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動方案》《關(guān)于推進(jìn)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的通知》《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與失能老年人評估指導(dǎo)項(xiàng)目的通知》《潮州市建立完善老年健康服務(wù)體系實(shí)施方案》《潮州市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《“十四五”潮州市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《潮州市“十四五”時(shí)期“一老一小”整體解決方案》等一系列政策文件,，為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供了政策支撐和工作指南。
二,、推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
（一）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)市中心醫(yī)院建設(shè)高水平醫(yī)院、市人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院等重點(diǎn)工作,。統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè),，深入開展智慧醫(yī)院建設(shè)，市人民醫(yī)院入選廣東首批“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范醫(yī)院建設(shè)單位,。積極申報(bào)中央專項(xiàng)彩票公益金支持地方社會公益事業(yè)發(fā)展資金,，用于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理型床位建設(shè)。
（二）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)兜底保障功能,，目前全市在運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)20家，各縣,、區(qū)均建設(shè)有以失能,、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級以上供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)機(jī)構(gòu)升級擴(kuò)容,，饒平縣,、潮安區(qū)還積極謀劃頤養(yǎng)中心項(xiàng)目，其中饒平縣已完成立項(xiàng)將于今年開工,。推進(jìn)居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),，制訂《推進(jìn)農(nóng)村敬老院盤活利用的實(shí)施方案》，各縣（區(qū)）全面摸查機(jī)構(gòu)情況,，利用現(xiàn)有或閑置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。目前饒平縣形成鎮(zhèn)級公辦敬老院改造提升項(xiàng)目,，整體謀劃向綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的升級,、改擴(kuò)建或異地重建工作。潮安區(qū)和湘橋區(qū)全力推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的改造升級,。
（三）加強(qiáng)招商引資力度,。打造生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群,，以招商引資強(qiáng)大合力助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈深度融合,。去年支持潮州凱普生物公司強(qiáng)勢打造凱普醫(yī)學(xué)科學(xué)園,、康和醫(yī)院項(xiàng)目。目前,，我市招商在談新設(shè)項(xiàng)目中有健康康養(yǎng)項(xiàng)目2個(gè),，生物醫(yī)藥與健康項(xiàng)目2個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)2個(gè),，康養(yǎng)業(yè)2個(gè),，正在抓緊洽談對接中。
（四）加強(qiáng)國土空間規(guī)劃,。在國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的過渡期，對于有利于構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),、完善鄉(xiāng)村旅游和休閑配套的項(xiàng)目,，通過落實(shí)其城鄉(xiāng)建設(shè)預(yù)留規(guī)模的方式保障其用地。如為歸湖鎮(zhèn)獅峰村鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目,、歸湖鎮(zhèn)博樾商業(yè)旅游文化園項(xiàng)目,、文祠生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目、潮安區(qū)頤養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目,、湘橋區(qū)鄉(xiāng)村旅游游客集散中心項(xiàng)目等落實(shí)建設(shè)用地,。
三、推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（一）醫(yī)療服務(wù)日趨完善,。醫(yī)療衛(wèi)生資源總量持續(xù)增長,，住院床位數(shù)和醫(yī)護(hù)比不斷增長滿足需求。基層服務(wù)能力穩(wěn)步提升,，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從84元提高到89元,。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，全市新增省名中醫(yī)師承“薪火工程”項(xiàng)目培養(yǎng)基層繼承人6人,。
（二）拓展老年服務(wù)項(xiàng)目,。一是開展居家適老化改造服務(wù)，我市“十四五”期間將持續(xù)按每戶上限5000元的標(biāo)準(zhǔn),，為不少于2395戶納入分散供養(yǎng)特困人員的高齡,、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造工作,。二是推廣“長者食堂”服務(wù),。在湘橋區(qū)通過選取信譽(yù)良好的企業(yè)參與長者食堂連鎖服務(wù)建設(shè)，目前已開設(shè)3家長者食堂,，為戶籍老人用餐提供便利和優(yōu)惠,。
（三）積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老新模式,。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年增加，全市現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)4家,。目前全市所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作,，簽訂《醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)議書》，開通預(yù)約就診綠色通道,，提供治療期住院,、康復(fù)期集中護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料相結(jié)合的健康養(yǎng)老服務(wù),?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍積極開展65歲以上老年人健康管理服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù),、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與失能老年人評估指導(dǎo)和中醫(yī)藥健康指導(dǎo)等老年健康服務(wù),。
（四）大力發(fā)展“康養(yǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)。切實(shí)發(fā)揮文化旅游優(yōu)勢資源,，積極謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動中醫(yī)藥、溫泉文化,、康養(yǎng)基地旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,， 培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。太安堂醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)以太安堂集團(tuán)中醫(yī)藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托,，以“大醫(yī)療”+ “大養(yǎng)生”為抓手,，以中醫(yī)藥事業(yè)規(guī)劃大健康產(chǎn)業(yè)，用大健康產(chǎn)業(yè)帶動生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè),，用生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)反哺中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,，鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建融合全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài),，太安堂醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)于2019年經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)列入“廣東省級特色小鎮(zhèn)培育庫”,，以東山湖“溫泉+醫(yī)養(yǎng)”特色小鎮(zhèn)模式被評為“優(yōu)秀”特色小鎮(zhèn)。依托溫泉養(yǎng)生和中藥文化為特色,，東山湖度假村景區(qū)被認(rèn)定為廣東省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生示范基地,。鳳凰山乃興石湖休閑避暑山莊，是潮州康養(yǎng)基地的理想之地,，被廣東省總工會認(rèn)定為廣東省技術(shù)工人療休養(yǎng)基地,。同時(shí)，我市依托太安堂醫(yī)藥生產(chǎn)基地,，串聯(lián)重點(diǎn)景區(qū),、潮州非遺文化，成功打造廣東省工業(yè)旅游精品線路“潮州中藥匠心之旅”，不斷整合優(yōu)勢資源,，推動我市中醫(yī)藥,、溫泉文化康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（五）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”高效融合,。市人民醫(yī)院入選廣東“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范醫(yī)院建設(shè)單位,。全市共有13家醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成醫(yī)院服務(wù)號，實(shí)現(xiàn)看病就醫(yī)“一鍵診療”,；14家醫(yī)療機(jī)構(gòu)與省碼管平臺完成對接,，健康碼“一碼通行”、“一站式”即時(shí)結(jié)算,、“互聯(lián)網(wǎng)+”支付等便民惠民措施先后落地,。
（六）大力探索發(fā)展智慧養(yǎng)老模式。我市目前主要依托上級“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)開展養(yǎng)老服務(wù)的信息化管理,，湘橋區(qū)自2020年建設(shè)區(qū)級智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺,，采集全區(qū)60周歲以上服務(wù)對象信息，重點(diǎn)輔助長者食堂提供助餐服務(wù),。
四,、健全人才培養(yǎng)體系
（一）強(qiáng)化醫(yī)學(xué)人才引進(jìn)與培訓(xùn)。出臺《潮州市醫(yī)療提質(zhì)人才行動實(shí)施意見》,，引進(jìn)和培養(yǎng)了一大批醫(yī)養(yǎng)專家和人才,。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才隊(duì)伍建設(shè)納入老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,，支持醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),。
（二）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。每年制定養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)計(jì)劃,，牽頭組織養(yǎng)老護(hù)理員,、居家養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和為老公益講座，鼓勵具備培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)積極面向社會開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn),。鼓勵行業(yè)技能提升,，配合組織市級“南粵家政”技能大賽，動員養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極派員參與,，推進(jìn)優(yōu)秀人才參加省級比賽,。推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，目前已有市北斗頤養(yǎng)院認(rèn)定為廣東省“南粵家政”養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，市職業(yè)技能服務(wù)中心認(rèn)定為可培訓(xùn)居家養(yǎng)老照護(hù)的職業(yè)技能（合格證書）培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。潮州衛(wèi)校、潮州衛(wèi)職院開設(shè)護(hù)理專業(yè)（養(yǎng)老方向）,，培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)人員,，學(xué)生在校可考取國家教育部組織的“1+X”老年照護(hù)職業(yè)技能等級證書,。
五,、下一步工作措施
接下來,，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察潮州重要講話重要指示精神,，緊緊圍繞“把潮州建設(shè)得更加美麗”目標(biāo)，積極發(fā)展生態(tài)旅游,、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài),。
（一）落實(shí)規(guī)劃方案。全面貫徹落實(shí)《“十四五”潮州市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》,、《潮州市“十四五”時(shí)期“一老一小”整體解決方案》,，推動建成主體多元、布局合理,、管理規(guī)范,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng),、滿足多層次需求的康養(yǎng)服務(wù)體系,。
（二）建立試點(diǎn)基地。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè),，督促、指導(dǎo)潮安區(qū)中醫(yī)醫(yī)院,、饒平縣新豐衛(wèi)生院完成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理型床位建設(shè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置工作,，實(shí)現(xiàn)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)零的突破，為全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)提供樣板和經(jīng)驗(yàn),。
（三）做好招商引資,。堅(jiān)持把招商引資作為助推高質(zhì)量發(fā)展的“頭等大事”，把招商工作同發(fā)展潮州康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,，在“引進(jìn)來”上下足功夫,，招引一批補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大力度培育扶持生物醫(yī)藥與健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。健全項(xiàng)目投資服務(wù)清單,，加強(qiáng)對項(xiàng)目接洽、審批,、用地,、環(huán)評、規(guī)劃,、投產(chǎn)等全流程服務(wù)支持,，全流程跟蹤服務(wù)項(xiàng)目落地實(shí)施。
（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。實(shí)施醫(yī)療提質(zhì)人才行動,、實(shí)施戰(zhàn)略人才鍛造工程和強(qiáng)基工程等為抓手,，打造一支高素質(zhì)的衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)和全科醫(yī)生培訓(xùn)項(xiàng)目,。落實(shí)“兩個(gè)同等對待”,，強(qiáng)化住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)涵建設(shè)。抓好新一輪醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團(tuán)式”緊密型幫扶基層計(jì)劃,、“百名首席專家下基層計(jì)劃”“萬名醫(yī)師下基層”實(shí)施,，進(jìn)一步提升縣級公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力和管理水平,。加大宣傳力度,，對接鎮(zhèn)（街道）開展專場培訓(xùn)，動員更多社會人員參與養(yǎng)老護(hù)理工作,。
（五）搭建智慧健康平臺,。完善市級全民健康信息服務(wù)體系建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院不斷完善,，提升患者線上預(yù)約掛號,、線下處方線上結(jié)算、處方藥品配送到家等服務(wù)體驗(yàn),。啟動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息互通共享三年攻堅(jiān)行動,，推動檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享互認(rèn)，深化居民電子健康檔案應(yīng)用,。
（六）建立智慧養(yǎng)老平臺,。結(jié)合我市實(shí)際研究智慧養(yǎng)老服務(wù)供給模式，加快智能監(jiān)測,、呼援信息設(shè)備等智慧產(chǎn)品在老年家庭尤其獨(dú)居困難老人家庭的應(yīng)用,。
目前,，我市存在財(cái)政較緊缺,，康養(yǎng)服務(wù)體系軟、硬件建設(shè)不完善,；老年人群體受傳統(tǒng)養(yǎng)育觀念影響較深,，大部分選擇居家養(yǎng)老等問題。接下來,，我局將加大對康養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌力度,，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的有機(jī)融合，不斷探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式,，全面提升我市康養(yǎng)服務(wù)水平,。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注和支持。
潮州市衛(wèi)生健康局
2023年8月28日
