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關(guān)于政協(xié)十三屆潮州市委員會三次會議第51號提案答復的函
盧偉星委員：
您提出的關(guān)于《加強潮州市基層法制隊伍建設(shè),，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展》的提案收悉，經(jīng)綜合潮安區(qū)政府,、饒平縣政府,、湘橋區(qū)政府、市委編辦,、市法院,、市檢察院、市公安局意見,，現(xiàn)答復如下：
全面依法治國的基礎(chǔ)在基層,，工作重點在基層。一直以來,，鎮(zhèn)街法治建設(shè)由于受到法治建設(shè)體制機制不健全,、司法所職能定位不清,、法律專業(yè)人才匱乏、投入資金不足等因素影響,，法治建設(shè)工作未能深入推進,。近年來，潮州市從強化鎮(zhèn)街法治建設(shè)入手,，先行先試,、大膽實踐，在全省率先出臺《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的實施意見》及67項指標體系,，制定《中共潮州市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于進一步提升鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)規(guī)范化水平的實施方案》,，進一步補齊加強基層法治建設(shè)制度短板?；鶎臃ㄖ侮犖榉ㄖ我庾R顯著增強,，多部門責任分工明確，協(xié)同推進法治建設(shè)的工作機制逐步完善,。
一,、主要舉措
（一）擴充基層法治隊伍,，保障基層執(zhí)法體制建設(shè)
一是加強隊伍建設(shè)。通過公開招錄,、交流輪崗,、選拔任用等方式引進具有法律專業(yè)知識、年輕有為的人才充實到基層法治隊伍,，強化公安,、司法、教育等部門的協(xié)作配合,，共同推進鄉(xiāng)村地區(qū)的法治建設(shè),。在派出所等基層執(zhí)法單位實施法制員制度，充分發(fā)揮法制員在案件審核,、重大疑難案件研究,、執(zhí)法監(jiān)督檢查、法治宣傳教育,、法治政府建設(shè)等方面的積極作用,。出臺《潮州市司法所規(guī)范化建設(shè)提升年行動實施方案》，通過“配齊配強基層力量,、努力提升隊伍素質(zhì),、激發(fā)干部隊伍活力”等措施，切實提高基層法治隊伍的履職能力和水平,。二是推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置規(guī)范化,。各鎮(zhèn)街均設(shè)立黨（工）委領(lǐng)導下的綜合行政執(zhí)法委員會,，負責統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作；設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室,，負責轄區(qū)內(nèi)日常綜合行政執(zhí)法的具體工作,，接受縣（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，實行鎮(zhèn)街一級“一支隊伍管執(zhí)法”的執(zhí)法體制,。三是加強鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作力量,。近年來，省,、市,、縣三級結(jié)合放權(quán)情況，共向鎮(zhèn)街統(tǒng)籌下達592名執(zhí)法編制,，有力支撐鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍建設(shè),。調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)街機構(gòu)設(shè)置和管理體制，將各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦公室調(diào)整為綜合行政執(zhí)法隊,，確保機構(gòu),、隊伍穩(wěn)定，專編專用,、規(guī)范管理,。
（二）強化培訓指導，提升基層法治隊伍能力素質(zhì)
一是加強基層法治隊伍統(tǒng)一培訓,。我市成立全省首個綜合行政執(zhí)法培訓基地,，創(chuàng)新培訓模式，根據(jù)不同層次,、不同領(lǐng)域,、不同崗位執(zhí)法人員特點，從專業(yè)理論知識到執(zhí)法實務(wù)操作,，全方位提升鎮(zhèn)街執(zhí)法人員執(zhí)法理論實務(wù)綜合素質(zhì),，2023年來，培訓基地共舉辦鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員培訓班4期,，培訓人數(shù)1500多人次,。在全省率先編印《中華人民共和國行政處罰法（2021年修訂）施行工作指南》，整理編印多版行政執(zhí)法實務(wù)工作手冊,，為鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員提供實務(wù)性指導,。各縣區(qū)制定年度執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓計劃，牽頭縣區(qū)級執(zhí)法職能部門對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員開展多層次,、全方位的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓,；通過以案釋法、個案指導,、案卷評查,、專題培訓,、現(xiàn)場培訓、伴隨式執(zhí)法等多形式常態(tài)化開展鎮(zhèn)街能力提升行動,，培養(yǎng)執(zhí)法“尖兵”,。截至目前，我市各級各部門共組織開展鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓300多場,，參訓人員達9000多人次,。二是加強執(zhí)法系統(tǒng)上線應(yīng)用培訓。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法方式實現(xiàn)“智能化”,。全市各鎮(zhèn)街全面上線應(yīng)用“一體化行政執(zhí)法平臺”（“粵執(zhí)法”）,，實現(xiàn)行政執(zhí)法“全過程網(wǎng)上辦理”和“執(zhí)法在線智能化監(jiān)督”?！耙惑w化行政執(zhí)法平臺”市級平臺建設(shè)已率先完成終驗,，執(zhí)法主體和執(zhí)法人員上線指標在全省排名居前，執(zhí)法數(shù)量居中,。今年初,，“一體化行政執(zhí)法平臺”2.0版在我市正式上線應(yīng)用，進一步提升了鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法信息化智能化,。執(zhí)法改革以來,，全市各鎮(zhèn)街共辦理行政執(zhí)法案件超3萬宗，其中,，應(yīng)用“粵執(zhí)法”移動辦案平臺實現(xiàn)無紙化辦案率達98%,。
（三）完善基層法治隊伍考核，激勵基層法治隊伍積極性
一是加強干部實績考核,，充分運用季度公務(wù)員平時考核和中層干部履職情況考核等考核制度，將工作實績,、群眾滿意度納入考核范圍,，考實考準基層干部隊伍工作實效，以考核促進工作提升,。在基層法治干部使用中,，對法治素養(yǎng)好、法律專業(yè)水平高,、依法辦事能力強,、群眾滿意度高的干部優(yōu)先提拔使用。同時,，將鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入法治潮州建設(shè)考評內(nèi)容和年終述職內(nèi)容,，作為考察評價任用干部的重要參考，真正以第一責任人倒逼“關(guān)鍵少數(shù)”厲行法治,。二是加大基層法治先進典型先進事跡挖掘力度,，進一步增強對基層法治先進人物典型培樹表彰,，提升基層法治隊伍的榮譽感、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,。三是優(yōu)化法治建設(shè)考評督察機制,，全面落實法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制,，創(chuàng)新建立法治督察與審計監(jiān)督貫通協(xié)同機制，建立健全行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機制,。印發(fā)法治督察年度工作方案,，組織開展法治潮州建設(shè)推進落實情況全面督察,、重點領(lǐng)域嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況專項監(jiān)督等法治督察4次，有效發(fā)揮督察考評的“風向標”和“指揮棒”作用,，激勵隊伍積極履職擔當盡責,。
（四）強化基層法治宣傳教育，不斷提升社會治理法治化水平
一是以案釋法促進群眾法治觀念提升,。各級各部門聚焦護航民生,，選取涉企糾紛、勞動爭議,、維護婦女兒童合法權(quán)益,、合同糾紛等典型案件進行以案釋法，如市司法局編印《潮州市行政復議典型案例匯編》,，多次舉辦以案釋法課堂,，深入行政復議案件較多的行政機關(guān)開展普法宣傳，充分發(fā)揮典型案例監(jiān)督指導行政執(zhí)法,、規(guī)范行政復議案件審查的作用,。市市監(jiān)局開展了43期“查餐廳”網(wǎng)絡(luò)直播行動，普及食品安全知識,，規(guī)范城區(qū)餐飲服務(wù)食品經(jīng)營行為,，加強行業(yè)自律，網(wǎng)絡(luò)直播點擊量118多萬次,。市人民法院創(chuàng)新以案說法,，在人民法院報、學習強國及市級等媒體刊登稿件353篇,，將普法工作覆蓋司法審判全領(lǐng)域,，把訴訟全公開作為公益普法展示窗口，達到“審理一件教育一片”的效果,。全市檢察機關(guān)共發(fā)布案件程序性信息8894條,，通過組織聽證、邀請人民監(jiān)督員評議，組織檢察官講述辦案故事,，舉辦新聞宣傳周,，召開新聞發(fā)布會以及邀請?zhí)匮韰⑴c公益訴訟案件“回頭看”等方式，把普法宣傳有效融入司法辦案程序中,，使典型案事件依法解決的過程成為全民普法的公開課,。全市各級法院通過中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書共計9229篇，在中國庭審公開網(wǎng)累計直播數(shù)4870個,，有效增強群眾法治觀念,，提高全民法律意識。二是公益普法激發(fā)社會責任感提高,。我市積極培育壯大社會公益普法力量,，成立了“八五”普法宣講團、潮州市習近平法治思想宣講團,、“法潤鳳城”青年普法志愿者隊伍,、潮州市“燈塔工程·青少年傳承紅色基因”禁毒宣傳志愿講解隊伍、培育成立了1000多支村級普法宣傳志愿者隊伍以及潮州市工會法律服務(wù)律師團等分領(lǐng)域,、多類型,、多主題普法隊伍。其中,，潮州中院女法官宣講隊入選全省巾幗志愿示范宣講隊,。近年以來，我市積極運用社會力量,，組織開展“百名法學家百場報告會”“關(guān)愛明天,、普法先行”等各類普法活動5000多次，把法律宣傳,、法律服務(wù)“零距離”送到群眾家門口,，受到群眾歡迎和好評。三是新媒體普法助力法治體驗度增強,。一方面,，推動各級各單位利用微信公眾號、抖音等新媒體平臺打造普法專區(qū),，運用短視頻、H5等形式宣傳各類法治內(nèi)容,，開啟“指尖”普法新模式,。“潮安檢察”抖音號被評為“2022年中國優(yōu)秀年度政法新媒體”,，“潮法小課堂”入選全省法院百項精品普法項目,。另一方面，在電臺、電視臺開設(shè)“每周說法”“律師面對面”“與法同行”等法治欄目,，在數(shù)字智能化電視專區(qū)和“南方+”打造“法治潮州”專欄,，運用視頻網(wǎng)絡(luò)、法治直播等形式開展法治宣傳,，以全媒體形式全方位集中展示潮州法治建設(shè)工作全貌,。此外，通過創(chuàng)新潮州法治卡通形象代言人,，以“潮小司”“潮小法”卡通形象為主拍攝普法宣傳視頻,，為法治宣傳提質(zhì)增效，深受市民群眾歡迎好評,。
（五）健全基層法律服務(wù)體系,，提升人民群眾法治獲得感、幸福感
一是加強實體平臺規(guī)范化建設(shè),，實現(xiàn)公共法律服務(wù)實體平臺“全覆蓋”,。積極整合律師、公證,、人民調(diào)解,、行政復議、司法鑒定等法律服務(wù)資源,，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,，打造“線上30秒，線下半小時”的公共法律服務(wù)圈,。全市建成市,、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）,、村四級公共法律服務(wù)實體平臺1070個,，全面建成18個鎮(zhèn)、129個村示范性公共法律服務(wù)工作站室,，實現(xiàn)公共法律服務(wù)實體平臺“全覆蓋”,，打通公共法律服務(wù)“最后一公里”。二是積極配置法律服務(wù)資源,，法律服務(wù)隊伍力量不斷充實,。每年全市四級公共法律服務(wù)實體平臺共配置法律服務(wù)資源數(shù)萬人次，四級平臺為來訪來電群眾提供咨詢,，不斷滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求,。加強公共法律服務(wù)熱線平臺管理，按時完成申辦類,、咨詢類,、投訴類等工單任務(wù),，有效化解群眾難題，實體,、網(wǎng)絡(luò),、熱線三大平臺服務(wù)實現(xiàn)零投訴，群眾滿意度達100%,。三是開展公證便民服務(wù)活動,。制定出臺《潮州市司法局關(guān)于進一步開展辦理公證“最多跑一次”工作的通知》，市韓江公證處實行“最多跑一次”事項共84項,。推出公證人員“代跑腿”,、上門送證、多渠道辦證等便民措施,，有效地減輕群眾“證明難”和“跑斷腿”問題,，取得良好的社會效應(yīng)。
結(jié)合提案內(nèi)容和我市實際情況,，下來,，我市將加強與上級部門的溝通與協(xié)作，從以下三個方面繼續(xù)加強基層法治隊伍建設(shè),，用心用力推進鄉(xiāng)村振興工作,。一是以法治賦能“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展。進一步加強市縣法治建設(shè),，持續(xù)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革,。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞“百千萬工程”重點任務(wù),，引導村（社區(qū)）法律顧問結(jié)合農(nóng)村集體“三資”專項整理行動,，開展農(nóng)村“三資”合同的審查工作，推動提升鄉(xiāng)村規(guī)范化治理水平,。深入推進“法律明白人”培養(yǎng)工程,，組織開展“1名村（社區(qū)）法律顧問+N名法律明白人”行動，助力實施“法律明白人”培養(yǎng)工程,，推動提升鄉(xiāng)村規(guī)范化治理水平,。二是不斷完善法治建設(shè)推進機制。出臺我市法治領(lǐng)域重要改革舉措分工方案,，完善上下協(xié)同,、條塊結(jié)合、精準高效的改革落實機制,。抓好年度法治督察工作方案落地落實,，切實發(fā)揮年度述法與督察考評的“雙輪驅(qū)動”作用。三是建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,。深入推進普法依法治理工作，打造古城法治文化圈，擦亮具有潮州傳統(tǒng)文化特色的普法品牌,。深化公民法治素養(yǎng)提升行動,，組織開展法律明白人專題培訓。完善律師服務(wù)民營企業(yè)“百所聯(lián)百會”長效機制,，做好新修訂的《廣東省法律援助條例》的宣傳,、學習和貫徹工作。
專此答復,，誠摯感謝您對潮州市司法局工作的關(guān)心支持,。
潮州市司法局
2024年6月13日
