解讀《中華人民共和國國防動員法》
授課目的：學(xué)習(xí)《中華人民共和國國防法》是深入貫徹落實習(xí)近平強軍思想和習(xí)近平總書記對國防動員和人防建設(shè)的重要指示和批示精神,，貫徹落實中央、省,、市對國防動員和人防建設(shè)的部署要求,，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”,，堅決做到“兩個維護”的政治需要,。
授課人：王革升
授課時間：
主要內(nèi)容：1、為什么要制定《國防動員法》
2.《國防動員法》的主要內(nèi)容和特點
3.《國防動員法》國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制
授課內(nèi)容：
??一,、為什么要制定《國防動員法》,？
??國防動員是將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力的重要舉措，是實現(xiàn)軍民結(jié)合,、寓軍于民的重要形式,，是加強國防建設(shè)、增強綜合國力的重要內(nèi)容,。制定一部具有中國特色的《國防動員法》,，依法加強國防動員建設(shè)，對于積蓄國防潛力,，增強國防實力,，提升綜合國力，維護國家安全和發(fā)展,，具有十分重要的意義,。
??第一，制定《國防動員法》是填補國防立法空白,，完善中國特色社會主義法律體系的需要,。從黨的十五大確立依法治國的基本方略以來，我國立法工作加速發(fā)展,，黨的十六大,、十七大進一步提出了建立和完善中國特色社會主義法律體系，加快建設(shè)社會主義法治國家的要求,。新中國成立以來特別是改革開放以來,，我國在國防動員法規(guī)建設(shè)方面取得了長足進步,，但尚沒有一部全面規(guī)范國防動員建設(shè)的基本法律。制定《國防動員法》,，健全我國國防動員的基本制度,，是完善中國特色社會主義法律體系的實際步驟。加強國防動員法律制度建設(shè),，也是世界主要國家的普遍做法,。中國作為一個大國，也應(yīng)當(dāng)有一部具有中國特色的國防動員法,。
??第二,，制定《國防動員法》是提高國家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，維護國家安全的需要,。當(dāng)今世界,，和平與發(fā)展仍然是時代的主題。但世界并不安寧,，局部沖突和熱點問題此起彼伏,，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，我國安全面臨諸多挑戰(zhàn),，為此,，必須增強憂患意識和國防觀念。制定《國防動員法》,，對國防動員做出明確規(guī)范,，為國防動員的準(zhǔn)備和實施提供法律依據(jù)，切實提高國家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力,，確保國家主權(quán)統(tǒng)一,、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時，能夠依法實施快速動員,，為應(yīng)對危機,、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭提供有力保障,。
??第三,，制定《國防動員法》是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，保證新形勢下國防動員建設(shè)科學(xué)發(fā)展的需要,。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟及社會事業(yè)的加快發(fā)展,，國防動員建設(shè)所處的社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，主要依靠行政手段開展國防動員工作已很難適應(yīng)新的形勢,，迫切需要通過制定《國防動員法》,，建立起適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展變化的國防動員體制機制，科學(xué)規(guī)范政府,、公民和組織在國防動員活動中的責(zé)任,、權(quán)利和義務(wù),，促進國防動員建設(shè)又好又快發(fā)展。
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二,、《國防動員法》的主要內(nèi)容和特點
??本法共14章,、72條，內(nèi)容包括：總則,，組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職權(quán),，國防動員計劃、實施預(yù)案與潛力統(tǒng)計調(diào)查,，與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品,，預(yù)備役人員的儲備與征召、戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用,，軍品科研,、生產(chǎn)和維修保障,，戰(zhàn)爭災(zāi)害的預(yù)防與救助,，國防勤務(wù)，民用資源征用與補償,，宣傳教育,，特別措施，法律責(zé)任等總體上看,，有以下幾個特點：
??一是建立健全基本制度,。本法除“總則”“法律責(zé)任”和“附則”外，主體各章規(guī)范了國防動員領(lǐng)域最基本的制度,。這些制度是最根本的,、管長遠(yuǎn)的制度，與已出臺的有關(guān)動員法律法規(guī)相銜接,，能夠有效地規(guī)范國防動員各領(lǐng)域的活動,，保證國防動員的順利實施。
??二是科學(xué)總結(jié)實踐經(jīng)驗,。在我國國防動員建設(shè)的長期實踐中,，形成了適合國情軍情的方針原則，積累了豐富的經(jīng)驗,，如堅持平戰(zhàn)結(jié)合,、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針,，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、全民參與、長期準(zhǔn)備,、重點建設(shè),、統(tǒng)籌兼顧,、有序高效的原則；堅持國防動員體系與國家安全需要相適應(yīng),，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào),，與突發(fā)事件應(yīng)急機制相銜接，等等,。本法把這些被實踐證明是正確的方針政策和成熟的經(jīng)驗做法進行科學(xué)的總結(jié)和梳理,，并上升到法律的高度加以確認(rèn)，體現(xiàn)了本法的科學(xué)性,、可行性,。
??三是注重突出重點內(nèi)容。國防動員涵蓋政治,、經(jīng)濟,、軍事、社會等諸多領(lǐng)域,，涉及軍隊和地方諸多部門,，需要規(guī)范的內(nèi)容很多。本法把增強國防動員潛力,、提高國防動員能力作為重點,，具體體現(xiàn)到各章之中，特別是對國防動員準(zhǔn)備和實施的重要方面,、重點環(huán)節(jié)進行了規(guī)范,，體現(xiàn)了突出重點、兼顧一般,、立足現(xiàn)實,、著眼發(fā)展的要求。
??四是堅持以人為本理念,。本法充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀所要求的以人為本理念,，既規(guī)定公民和組織在國防動員中的責(zé)任和義務(wù)，又注重保障公民和組織的基本權(quán)益,。如第十章“民用資源征用與補償”,，既規(guī)定任何公民和組織都有接受民用資源征用的義務(wù)，又規(guī)定免于征用的范圍及補償辦法,，體現(xiàn)了維護國家安全需求和保障廣大人民群眾的利益有機統(tǒng)一,。
三、《國防動員法》國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制
建立科學(xué)合理,、權(quán)威高效的國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)體制,，是提高國家動員能力的組織保證。根據(jù)憲法和國防法的規(guī)定，本法對國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職權(quán)作了規(guī)定,。
??一是依據(jù)憲法的規(guī)定,，規(guī)定了全國人大常委會和國家主席的相應(yīng)職權(quán)。國家的主權(quán),、統(tǒng)一,、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時，全國人民代表大會常務(wù)委員會依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,，決定全國總動員或者局部動員,。國家主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，發(fā)布動員令,。
??二是規(guī)定了國務(wù)院和中央軍委的職權(quán),。國務(wù)院、中央軍事委員會共同領(lǐng)導(dǎo)全國的國防動員工作,，制定國防動員工作的方針,、政策和法規(guī)，向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出實施全國總動員或者局部動員的議案,，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定和國家主席發(fā)布的動員令,，組織國防動員的實施。同時還規(guī)定,，國家的主權(quán),、統(tǒng)一,、領(lǐng)土完整和安全遭受直接威脅必須立即采取應(yīng)對措施時,，國務(wù)院、中央軍事委員會可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要,，采取本法規(guī)定的必要的國防動員措施,，同時向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告。
??三是規(guī)定了各級國防動員委員會的職權(quán),。（1）國家國防動員委員會在國務(wù)院,、中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)全國的國防動員工作,；（2）軍區(qū)國防動員委員會、縣級以上地方各級國防動員委員會負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)本區(qū)域的國防動員工作。
??四是規(guī)定了國防動員委員會的辦事機構(gòu)的職責(zé),。國防動員委員會的辦事機構(gòu)承擔(dān)本級國防動員委員會的日常工作,，依法履行有關(guān)的國防動員職責(zé)。這些規(guī)定有利于加強國防動員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為有關(guān)各方履職盡責(zé),、協(xié)調(diào)一致地抓好國防動員工作提供了法律依據(jù),。
