潮州市人民防空辦公室2022年法治政府建設(shè)年度報告
2022年度,，我辦法治政府建設(shè)工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東視察潮州重要講話和重要指示精神,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議及省、市委工作會議精神，緊緊圍繞全方位高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求和開創(chuàng)人防事業(yè)新局面工作需要,，堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)法治政府建設(shè),，不斷提高依法行政能力,，營造良好的人防法治環(huán)境，持續(xù)保持全市人防領(lǐng)域行政執(zhí)法零投訴零舉報,，有力推動潮州人防系統(tǒng)法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,。
一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）提高政治站位,，強(qiáng)化黨對法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)
1.強(qiáng)化政治引領(lǐng),，筑牢思想根基,。黨組認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷,、第四卷,，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，增強(qiáng)“四個意識”,、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,，不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,，更加自覺地維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位，更加自覺地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，更加自覺地學(xué)習(xí)黨章,、遵守黨章、貫徹黨章,、維護(hù)黨章,，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定不移在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，確保人防工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn),。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ),。成立了以辦黨組書記,、主任為組長，黨組成員,、分管法治工作的副主任為副組長,，各科及下屬單位負(fù)責(zé)同志為成員的市人防辦法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治政府建設(shè)納入黨組重要議事日程和辦2022年度工作要點(diǎn),，并落實(shí)人防監(jiān)察隊(duì)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作任務(wù)的具體落實(shí),，指定人防監(jiān)察隊(duì)隊(duì)長作為專項(xiàng)聯(lián)絡(luò)人，形成辦主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，全辦上下齊抓共管的工作機(jī)制，及時分析研判問題,，研究部署落實(shí)法治政府建設(shè)工作任務(wù),，確保我辦法治政府建設(shè)工作有序開展、扎實(shí)推進(jìn)。
（二）完善制度健全機(jī)制,，強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作落實(shí)
1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，深刻領(lǐng)會新時代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署。通過黨組會,、全體大會,、支部會、黨小組會等形式共15場次傳達(dá)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,，匯編學(xué)習(xí)手冊,，原原本本學(xué)習(xí)研讀黨的二十大報告和新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，對報告中“堅(jiān)持全面依法治國,，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的重點(diǎn)部署進(jìn)行學(xué)習(xí)研討,，深刻把握全面依法治國的根本要求，更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的保障作用。
2.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,，堅(jiān)決落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,，強(qiáng)化《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》等權(quán)威讀本的學(xué)習(xí)宣傳,。把憲法、《中國共產(chǎn)黨章程》等重要黨內(nèi)法規(guī)及《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,，其中,，召開黨組擴(kuò)大會，套開理論學(xué)習(xí)中心組會議專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》共3場次,。
3.切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé),。辦黨組認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，將法治建設(shè)作為年度重點(diǎn)工作,，2022年度召開黨組會議研究部署法治政府建設(shè)工作共6場次,，及時研究解決人防法治領(lǐng)域有關(guān)問題。辦黨組書記,、主任切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的首要內(nèi)容,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，并把履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。嚴(yán)格履行法治建設(shè)重要組織者,、推動者和實(shí)踐者的職責(zé),，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和示范帶頭作用，做到先學(xué)一步、學(xué)深一層,，帶動全辦黨員干部壓茬跟進(jìn)學(xué)法,，組織宣講及學(xué)法輔導(dǎo)黨課各1次。
4.貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《潮州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》以及落實(shí)我市2022年全面依法治市工作要點(diǎn),、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn),。落實(shí)辦黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，依據(jù)《2022年潮州市普法依法治理工作要點(diǎn)》,，制定了《潮州市人防辦領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》和《潮州市人防辦國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單落實(shí)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》并按要求執(zhí)行,。組織召開依法治市法治政府建設(shè)務(wù)虛會3次，嚴(yán)格落實(shí)干部職工學(xué)法制度及新提拔干部任職前法律知識考查制度,，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員年度學(xué)法考試4次,、旁聽庭審活動1次。
5.深化普法宣傳,，營造優(yōu)良法治環(huán)境,。一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī),，包括《中國共產(chǎn)黨章程》《民法典》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等,，其中及時為黨員干部分發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，確保人手一份,。二是將法治宣傳與人防宣傳相結(jié)合,，利用“3·1國際民防日”“5·12全國防災(zāi)減災(zāi)日”“12·4國家憲法日”“11.9全國消防宣傳日”等節(jié)日契機(jī)，開展法治宣傳“五進(jìn)”工作,，2022年度全辦共出動宣傳人員158人次,，開展咨詢活動15場次，接待咨詢?nèi)罕?000余人次,，印發(fā)宣傳資料2000余份,，制作宣傳板報25塊。通過大力宣傳引導(dǎo),，進(jìn)一步普及了《中華人民共和國人民防空法》等人防建設(shè)法律法規(guī),，提高了群眾對人防建設(shè)的認(rèn)識，增強(qiáng)了人民群眾人防國防安全意識,，營造了良好社會守法氛圍,。本年度投入法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)約8萬元，包括早期居民小區(qū)人防標(biāo)識更新完善,、疏散基地法治宣傳陣地升級改造和宣傳畫冊資料定制印發(fā)等,。
6.全面落實(shí)重大決策合法性審查制度。進(jìn)一步完善《黨組工作規(guī)則》《黨組“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》,，明確了提請市人民政府研究決策事項(xiàng)必須經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)或法律顧問進(jìn)行合法性審查的法定程序,，保證了決策的合法性,，今年，為解決歷史遺留問題,，法律顧問為我辦出具《法律意見書》2份,。
7.健全完善人防辦法律顧問制度。進(jìn)一步加強(qiáng)人防法律顧問工作,，充分發(fā)揮法律顧問在人防系統(tǒng)重大行政決策,、依法推進(jìn)行政中的咨詢論證作用，促進(jìn)法律顧問參與人防行業(yè)涉法問題討論,、合法性審查,、疑難復(fù)雜案件論證常態(tài)化。從而明確崗位職責(zé),、依法依規(guī)辦事程序和要求,，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髦贫取?022年度辦投入法律服務(wù)費(fèi)用6.5萬元，與法律顧問單位開展宣傳資料互贈活動,，包括《民法典》,、人防宣傳畫冊及人防應(yīng)急包等一批。目前通過法律途徑解決或正在解決的歷史遺留問題有4宗,，涉及國有資產(chǎn)3000多萬元,。
8.完善監(jiān)督檢查機(jī)制，助力優(yōu)化營商環(huán)境,。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,，嚴(yán)格執(zhí)行貫徹落實(shí)省包容審慎監(jiān)管政策、杜絕防范“一刀切”執(zhí)法思維,，完善建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng),、網(wǎng)上辦事大廳和申報流程。積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法模式,，廣泛運(yùn)用說服教育,、勸導(dǎo)示范、警示告誡,、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式,，實(shí)現(xiàn)全年行政執(zhí)法零違規(guī)。組織召開全市人防優(yōu)化營商環(huán)境座談會和深入廣東四通集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)開展調(diào)研活動,，通過政策解讀,，聽取企業(yè)訴求，進(jìn)一步促進(jìn)人防工程建設(shè)規(guī)范化,、程序化,、法制化，優(yōu)化內(nèi)部審批流程,，減少委托第三方進(jìn)行評估的環(huán)節(jié),，為企業(yè)節(jié)約評估費(fèi)用和縮短評估周期。2022年出臺《關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計方案審查階段完善人防部門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的通知》（潮人防〔2022〕10號）和《關(guān)于潮州市人民防空辦公室簡化內(nèi)部行政審批,、行政處罰的通知》（潮人防〔2022〕16號）等文件,，全面推行輕微違法行為免處罰、免強(qiáng)制等措施,。
9.嚴(yán)格按照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”規(guī)范執(zhí)法行為,，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范,。一是規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理,，按規(guī)定做好行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、年檢注冊和使用管理工作,，全辦行政執(zhí)法人員共7名,，2022年完成2名行政執(zhí)法人員換證工作。二是落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,，及時公開行政執(zhí)法主體,、人員、職責(zé),、權(quán)限,、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法程序,、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息,。2022年度行政審批“雙公示”25宗,、行政處罰“雙公示”9宗，及時率,、合規(guī)率和準(zhǔn)確率均達(dá)到100%,。三是落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度，配備執(zhí)法記錄儀2臺,，深入推進(jìn)“粵執(zhí)法”應(yīng)用,，全市人防系統(tǒng)各級行政執(zhí)法部門在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政檢查,、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法活動中,，對程序啟動,、調(diào)查取證、審查決定和送達(dá)執(zhí)行等情況,，原則以文字方式對整個行政執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面記錄,。對直接涉及人身自由,、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所進(jìn)行全過程無間斷音像記錄,；對現(xiàn)場執(zhí)法,、調(diào)查取證、舉行聽證,、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程,，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。四是落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,，明確法制審核程序和要求,，對重大行政處罰案件，均由辦主要領(lǐng)導(dǎo)主持,，對一般性行政處罰案件,，由分管領(lǐng)導(dǎo)主持，辦行政執(zhí)法案件審查專班參與討論并形成結(jié)論性意見,，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法專案專審及集體討論,，保證了行政處罰的準(zhǔn)確性和公正性。2022年度全辦組織召開案件討論會7場次,，落實(shí)行政執(zhí)法決定法制審核7件,。
10.推行網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺建設(shè)，加強(qiáng)信息共享,。積極與相關(guān)單位,、部門加強(qiáng)行政執(zhí)法信息建設(shè)和信息共享，拓寬線索來源渠道,，完善信息發(fā)現(xiàn),、移送和共享機(jī)制。2022年度市人防系統(tǒng)行政執(zhí)法部門共錄入平臺行政處罰案件9宗,，處罰金額14萬元,，申請強(qiáng)制執(zhí)行1件，無移送待辦案件,。
二,、存在問題
（一）人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后，人員結(jié)構(gòu)不合理,，不能很好地滿足當(dāng)前人防工作要求,。特別是法律專業(yè)人員較少，與公職律師常態(tài)化交流不到位,，在實(shí)際工作中,，對相關(guān)法律的理解和運(yùn)力能力不足，往往過多依賴于法律顧問,。
（二）人防普法宣傳教育方面與上級要求有差距,。開展人防法治宣傳形式單一,，創(chuàng)新手段較少，仍有少數(shù)人對法治政府建設(shè)認(rèn)識不夠,，政治站位不夠高,，對抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)認(rèn)識性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三,、2023年工作打算
2023年，我辦將以黨的二十大精神為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,，按照《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》提出的目標(biāo)任務(wù)，開拓創(chuàng)新,，狠抓落實(shí),，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府,，為推動全市人防行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治社會環(huán)境,。
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。把學(xué)習(xí)好,、宣傳好,、貫徹好黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期全市人防系統(tǒng)首要政治任務(wù)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“五個牢牢把握”重要要求,，深刻領(lǐng)會黨的二十大的重大政治,、理論、現(xiàn)實(shí)和歷史意義,，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫,，原原本本學(xué)、深入思考學(xué),、聯(lián)系實(shí)際學(xué),，對標(biāo)對表，篤行實(shí)干,，全力推動黨的二十大精神在人防系統(tǒng)落地生根,、深入人心。緊緊圍繞人防“十四五”規(guī)劃和國防動員體制改革,，全面抓好“十四五”期間的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)見效,，認(rèn)真踐行習(xí)近平強(qiáng)軍思想和新時代軍事戰(zhàn)略方針，貫徹落實(shí)總體國家安全觀,，立足“兩個大局”,，胸懷“國之大者”，主動擔(dān)當(dāng)作為,，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路,，開拓創(chuàng)新,，狠抓落實(shí)，不斷推進(jìn)人防法治政府建設(shè)工作上新臺階,。
（二）進(jìn)一步完善人防行政執(zhí)法工作決策制度,，規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全完善“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管模式,，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件合法性審查,、公平競爭審查,、“三統(tǒng)一”、申請審查和有效期制度,。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn),，抓好行政執(zhí)法學(xué)法用法,，建立健全行政執(zhí)法用法會商研討機(jī)制，提高行政執(zhí)法能力和水平,，做到人防執(zhí)法無差錯,、無舉報、公開透明,。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,，營造良好法治氛圍。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度,，靈活開展形式多樣的學(xué)法活動,，持續(xù)推動普法宣傳“五進(jìn)”活動，構(gòu)建多層次,、立體化,、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)全市人防干部的法治思維和法治意識,，提高法律素養(yǎng),。營造自覺遵守與嚴(yán)格執(zhí)法相輔相成的良好氛圍，以更高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建法治化營商環(huán)境,，推動法治政府高質(zhì)量發(fā)展,。
（四）進(jìn)一步提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，推進(jìn)依法行政,。組織執(zhí)法人員加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí),，組織執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織法律顧問專題法律知識講座，組織開展執(zhí)法崗位練兵,，提升執(zhí)法辦案的效能,，使執(zhí)法人員更加注重法律程序規(guī)范和執(zhí)法證據(jù)意識。通過提高執(zhí)法人員的法制觀念和法律意識,，逐步實(shí)現(xiàn)管理法治化,，全面推動政府信息公開和行政執(zhí)法“雙公示”，深入推進(jìn)法治政府建設(shè),?！?/span>
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，樹立清正廉潔執(zhí)法形象,。加強(qiáng)執(zhí)法人員的黨風(fēng)廉政建設(shè),，持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等，認(rèn)真落實(shí)民主生活會制度,、述職述廉制度,、重要事項(xiàng)公開制度,、個人重大事項(xiàng)報告制度,、干部廉政談話和誡勉談話制度等，推進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針,，持之以恒地抓好黨紀(jì),、政紀(jì)、法紀(jì)教育,，自覺接受政府,、媒體、群眾等外部監(jiān)督,，堅(jiān)決筑牢不敢腐,、不能腐、不想腐思想防線,，永葆清正廉潔的執(zhí)法形象,。
潮州市人民防空辦公室
2022年11月18日
