潮州市國(guó)動(dòng)辦2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等文件要求和省委,、市委工作安排，經(jīng)辦黨組會(huì)議討論通過(guò),，現(xiàn)將潮州市國(guó)動(dòng)辦2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一,、2023年法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況
2023年度,，我辦法治政府建設(shè)工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東視察潮州重要講話和重要指示批示精神,，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議及省,、市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持依法行政和法治為民,，圍繞中心,，服務(wù)大局，履職盡責(zé),，全面推進(jìn)法治政府建設(shè),，營(yíng)造良好的普法氛圍和法治環(huán)境,，為我市國(guó)防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)
1.堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。辦黨組高度重視,，將法治建設(shè)納入黨組重要議事日程和年度工作要點(diǎn)。及時(shí)調(diào)整充實(shí)市國(guó)動(dòng)辦法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,，明確職責(zé)分工,，明晰任務(wù)要求，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,、全辦上下齊抓共管”的工作機(jī)制。
2.主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。辦黨組書(shū)記,、主任李覺(jué)會(huì)統(tǒng)攬全辦的法治建設(shè)工作，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，堅(jiān)持對(duì)法治政府建設(shè)工作親自部署,、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重點(diǎn)任務(wù)親自督辦,。帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年)》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《潮州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》以及我市2023年全面依法治市工作要點(diǎn),、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn),，將法治政府建設(shè)與其他中心工作同部署、同推進(jìn),、同督促,，定期召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題,，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。帶頭組織宣傳學(xué)習(xí)《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》《人民防空法》《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，推動(dòng)形成濃厚法治氛圍,。
3.堅(jiān)持法治學(xué)習(xí),，牢固樹(shù)立法治思想。全面落實(shí)“第一議題制度”,，將黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,、干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合主題教育,，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)交流,。全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署,，深刻把握全面依法治國(guó)的根本要求，更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的政治自覺(jué),、行動(dòng)自覺(jué),，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義,、精神實(shí)質(zhì),、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，提高全辦黨員干部運(yùn)用法治思維,、法治方式深化國(guó)防動(dòng)員體制改革,、推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。結(jié)合紀(jì)律教育月活動(dòng),，以“三會(huì)一課”為抓手,，組織全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》等黨內(nèi)法規(guī)制度。結(jié)合“一周一例會(huì)”,，以普法專題的形式組織學(xué)習(xí)《憲法》《監(jiān)察法》《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》《人民防空法》等法律法規(guī)共24場(chǎng)次。嚴(yán)格落實(shí)干部職工學(xué)法制度及新提拔干部任職前法律知識(shí)考查制度,，組織全辦干部職工開(kāi)展在線法律知識(shí)學(xué)習(xí)和考試,，參考率和考試優(yōu)秀率均達(dá)100％，圓滿完成我辦2023年度學(xué)法考試,，通過(guò)以考促學(xué),、以學(xué)提能，推動(dòng)全辦工作依法管理,、規(guī)范運(yùn)行,。
（二）推進(jìn)民主法治機(jī)制,，行政決策規(guī)范有序
1.堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制和落實(shí)“三重一大”集體決策機(jī)制,，凡涉及人事、重大建設(shè)項(xiàng)目,、重大決策等事項(xiàng),，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中,、個(gè)別醞釀,、會(huì)議決定”的原則，做到科學(xué)決策,、依法決策,、民主決策,。
2.規(guī)范制度機(jī)制，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),，從規(guī)范行政行為入手,，嚴(yán)格落實(shí)政府規(guī)范性文件和重要請(qǐng)示、事項(xiàng)合法性審查工作規(guī)定,，強(qiáng)化規(guī)范性文件,、重大執(zhí)法決定法制審核和監(jiān)督工作，強(qiáng)化規(guī)范文件清理和執(zhí)法案件辦理,。
3.持續(xù)推行法律顧問(wèn)制度,，強(qiáng)化決策支撐，2023年我辦繼續(xù)聘請(qǐng)專業(yè)律師作為法律顧問(wèn),，為我辦開(kāi)展各項(xiàng)工作提供法律咨詢和意見(jiàn)建議,，2023年度出具《法律意見(jiàn)書(shū)》3份。
?。ㄈ﹫?jiān)持法治理念,，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動(dòng)法治政府建設(shè)
1.深化國(guó)防動(dòng)員體制改革。按照“爭(zhēng)當(dāng)表率,、爭(zhēng)做示范,、走在前列”建設(shè)目標(biāo)，廣泛調(diào)研,，深入?yún)f(xié)調(diào),，依法出臺(tái)《潮州市2023年國(guó)防動(dòng)員工作要點(diǎn)》《潮州市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)成員單位工作分工》《潮州市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》《潮州市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)成員單位聯(lián)絡(luò)員工作制度（試行）》《潮州市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)聯(lián)合辦公室工作運(yùn)行細(xì)則（試行）》等5份文件，為建立健全我市國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制,，形成國(guó)防動(dòng)員新體系,，構(gòu)建與潮州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的國(guó)防動(dòng)員新格局打牢基礎(chǔ)。
2.深化“放管服”改革,，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,。一是根據(jù)撤銷潮州市楓溪區(qū)恢復(fù)楓溪鎮(zhèn)回歸潮安區(qū)管轄改革方案，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé),，明晰事權(quán)實(shí)施責(zé)任主體,，我辦將代楓溪區(qū)履行的事權(quán)移交給潮安區(qū)實(shí)施，涉及事項(xiàng)共11項(xiàng),，包括行政許可6項(xiàng),，行政征收1項(xiàng)，公共服務(wù)1項(xiàng),，其他行政權(quán)力3項(xiàng),。二是提升政務(wù)服務(wù)水平，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，加強(qiáng)審批制度建設(shè),，大力實(shí)施《關(guān)于規(guī)范我市新建民用建筑修建防空地下室審批工作的通知》《關(guān)于潮州市人民防空辦公室簡(jiǎn)化內(nèi)部行政審批,、行政處罰的通知》，進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批系統(tǒng),、網(wǎng)上辦事大廳和申報(bào)流程,，容缺受理審批，實(shí)現(xiàn)“一窗受理,、一窗辦理,、一網(wǎng)通辦、一次辦妥”,，助力工程建設(shè)審批跑出加速度,，全年共行政許可20項(xiàng)。
3.樹(shù)牢為民思想,，融合打好打贏“三大戰(zhàn)役”,。充分運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，轉(zhuǎn)變作風(fēng),，深入群眾，尊重歷史,，妥善解決涉及無(wú)效合同的歷史遺留問(wèn)題3宗,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升群眾滿意度和幸福感,、獲得感,。
4.落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。嚴(yán)格對(duì)照2022年度法治廣東建設(shè)考評(píng)反饋問(wèn)題,，深入開(kāi)展自查自糾,，扎實(shí)落實(shí)整改措施,，不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，推動(dòng)法治建設(shè)邁上新臺(tái)階,。遵循職責(zé)法定原則，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單化管理,，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”規(guī)范執(zhí)法行為,，確保執(zhí)法行為于法有據(jù)，行政執(zhí)法決定合法有效,。一是規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理,，按規(guī)定做好行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、年檢注冊(cè)和使用管理工作,，全辦行政執(zhí)法人員共8名,，2023年完成1名行政執(zhí)法人員年審換證工作,。二是落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，重點(diǎn)圍繞“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”深入開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新事項(xiàng)清單,，2023年度行政審批“雙公示”20宗、行政處罰“雙公示”3宗,，及時(shí)率,、合規(guī)率和準(zhǔn)確率均達(dá)到100%。三是落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,，在實(shí)施行政處罰,、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法活動(dòng)中,，對(duì)程序啟動(dòng),、調(diào)查取證、審查決定和送達(dá)執(zhí)行等情況,，原則以文字方式對(duì)整個(gè)行政執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面記錄,，對(duì)直接涉及人身自由、生命健康,、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所進(jìn)行全過(guò)程無(wú)間斷音像記錄,，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證,、舉行聽(tīng)證,、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄,。四是落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,，明確法制審核程序和要求，對(duì)重大行政處罰案件,，均由辦主要領(lǐng)導(dǎo)主持,，對(duì)一般性行政處罰案件，由分管領(lǐng)導(dǎo)主持,，辦行政執(zhí)法案件審查專班參與討論并形成結(jié)論性意見(jiàn),，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法專案專審及集體討論，保證了行政處罰的準(zhǔn)確性和公正性,。2023年度全辦組織召開(kāi)案件討論會(huì)3場(chǎng)次,，落實(shí)行政執(zhí)法決定法制審核3宗。五是深入推進(jìn)“粵執(zhí)法”平臺(tái)應(yīng)用,，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》和省關(guān)于推行包容審慎監(jiān)管,、防范“一刀切”執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)，全面推行輕微違法行為免處罰、免強(qiáng)制等措施,。2023年共辦理行政執(zhí)法案件 38 宗,，其中行政處罰案件3宗，罰款人民幣6萬(wàn)元,。同時(shí),，積極與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息建設(shè)和信息共享，拓寬線索來(lái)源渠道,，完善信息發(fā)現(xiàn),、移送和共享機(jī)制。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新普法宣傳形式,，增強(qiáng)宣傳實(shí)效
1.深入落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃,，將《憲法》《民法典》《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》《人民防空法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》等法律法規(guī)列為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容,，制定《潮州市國(guó)動(dòng)辦領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》，制定實(shí)施《潮州市國(guó)防動(dòng)員辦公室領(lǐng)導(dǎo)干部2023年度法律法規(guī)學(xué)習(xí)計(jì)劃》,，把普法融入推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程,，增強(qiáng)普法宣傳的影響力。
2.將普法宣傳與人防宣傳教育“五進(jìn)”相結(jié)合,。利用“3·1國(guó)際民防日”“4·15全民國(guó)家安全教育日”“5·12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“11.9全國(guó)消防宣傳日”“12·4國(guó)家憲法日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn),，深入融合開(kāi)展法治與人防宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，同時(shí),，依托人防工程,、疏散地域和宣傳教育基地等載體，廣泛開(kāi)展法治和國(guó)防教育宣傳,，進(jìn)一步普及了法律法規(guī)知識(shí),，增強(qiáng)了人民群眾國(guó)防安全意識(shí)，營(yíng)造了良好社會(huì)守法氛圍,。2023年度全辦投入法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)約8萬(wàn)元,，出動(dòng)宣傳人員168人次，開(kāi)展咨詢活動(dòng)12場(chǎng)次,，接待咨詢?nèi)罕?000余人次,，印發(fā)宣傳資料4000余份,，制作宣傳板報(bào)50塊,。
二、存在的主要問(wèn)題及原因分析
今年以來(lái),，我辦法治政府建設(shè)工作雖然取得了積極成效,，但也存在一定的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：
1.法治學(xué)習(xí)宣傳教育工作力度不夠。由于在學(xué)懂,、弄通,、做實(shí)上有差距，個(gè)人自學(xué)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng),，學(xué)習(xí)不系統(tǒng)不全面,，學(xué)習(xí)的深度和層次參差不齊，往往局限于學(xué)習(xí)部分篇目和重點(diǎn)章節(jié),，側(cè)重于會(huì)議集體學(xué)習(xí),，導(dǎo)致部分工作人員對(duì)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力還有待提高,，與業(yè)務(wù)工作的深度融合需要進(jìn)一步強(qiáng)化,。
2.特色亮點(diǎn)不夠顯著。由于法治宣傳形式缺乏多樣性和新穎性,，結(jié)合國(guó)防動(dòng)員,、人民防空、軍民融合,、海防工作實(shí)際開(kāi)展普法宣傳較少,，利用新媒體開(kāi)展普法宣傳力度不大，導(dǎo)致對(duì)法治政府建設(shè)深層次的挖掘方面有欠缺,，探索不夠深入,，法治政府建設(shè)創(chuàng)新舉措不夠多，且針對(duì)性,、時(shí)效性和實(shí)用性有待進(jìn)一步提升,。
3.執(zhí)法力量薄弱。國(guó)防動(dòng)員體制改革后,，市國(guó)動(dòng)辦職能增多,，業(yè)務(wù)量倍增，但人員編制少,，法律專業(yè)人員更少,，身兼數(shù)職大大壓縮了執(zhí)法工作效率提升的空間，不能完全適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)執(zhí)法工作的需要,。受限于編制因素,，未單獨(dú)設(shè)立執(zhí)法科，執(zhí)法科牌子加掛在辦綜合科,，執(zhí)法人員少,，法律專業(yè)人才匱乏，工作任務(wù)較為繁重,，難以適應(yīng)法治政府建設(shè)的需要,。
三,、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2024年，我辦將堅(jiān)持以黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，自覺(jué)把各項(xiàng)工作納入法治軌道上，全面推進(jìn)法治政府建設(shè),，以高水平的法治建設(shè)保障國(guó)防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展,。
（一）學(xué)深悟透黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，筑牢國(guó)防動(dòng)員法治之基,。全面學(xué)習(xí)掌握《憲法》《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》《人民防空法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī),，建章立制，發(fā)揮法治保障作用,，有力提升國(guó)防動(dòng)員建設(shè)能力,。
（二）聚焦重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn),，不斷提升國(guó)防動(dòng)員法治化水平,。深入貫徹中央和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求,，制定法治建設(shè)方案,，對(duì)年度法治政府建設(shè)工作進(jìn)行系統(tǒng)性部署安排，建立法治建設(shè)工作有序,、有效運(yùn)行機(jī)制,，做到有計(jì)劃、有檢查,、有提升,。狠抓行政效能，全面提升政務(wù)服務(wù)水平,，深優(yōu)化國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境,。
（三）強(qiáng)化履職、狠抓落實(shí),，加快推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員法治政府建設(shè),。黨組發(fā)揮法治政府建設(shè)“頭雁效應(yīng)”，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體職責(zé),，帶頭崇尚法治,，帶頭尊法學(xué)法守法用法，在國(guó)動(dòng)系統(tǒng)涵養(yǎng)法治精神,、培育法治文化,、營(yíng)造法治環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,，豐富普法宣傳手段和載體,，加強(qiáng)新媒體在普法宣傳中的運(yùn)用，增強(qiáng)普法工作的互動(dòng)性,，營(yíng)造法治建設(shè)濃厚的宣傳氛圍,。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展黨員干部教育培訓(xùn),，不斷提高全辦干部職工法治思維和法治能力,，促進(jìn)全面依法履職盡責(zé)，譜寫(xiě)國(guó)防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展新篇章,。
