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司法行政機(jī)關(guān)如何助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),？打好 四套法治扶貧"組合拳"！
以“看得見法治元素,、聽得見法治聲音,、找得到法治服務(wù)、受得到法治保障”為目標(biāo),，潮州市司法行政機(jī)關(guān)突出“法治扶貧”職能優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),，做大“法治文章”，打出四項(xiàng)“組合拳”,，于2019年12月5日迅速出臺(tái)開展法治扶貧專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,，在全市司法行政系統(tǒng)部署法治扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，著力提升基層社會(huì)治理法治化水平,，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的法治支持,，為助推潮州市委深入實(shí)施“六大工程”、全面落實(shí)市委“1+5+2”工作部署貢獻(xiàn)司法行政系統(tǒng)的力量,。
打好公共法律服務(wù)組合拳
“半小時(shí)公共法律服務(wù)圈”助力脫貧攻堅(jiān)
堅(jiān)持公共法律服務(wù)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)兩手抓,、兩融合、兩促進(jìn),，高效整合,、優(yōu)化配置各類法治資源，打造貧困村“線上30秒,，線下半小時(shí)”的公共法律服務(wù)圈,，真正打通法治扶貧服務(wù)群眾“最后一公里”,。
一是在45個(gè)省定貧困村打造公共法律工作室(法治扶貧工作室),。在全面完成省司法廳下達(dá)的18個(gè)鎮(zhèn)、129個(gè)村示范性公共法律服務(wù)工作站室建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,，2019年12月啟動(dòng)在全市45 個(gè)省定貧困村建公共法律服務(wù)工作室(法治扶貧工作室)建設(shè)并于2月底全面建成,，潮州市司法局統(tǒng)一制作標(biāo)識(shí)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容公開上墻,，設(shè)置法治扶貧咨詢臺(tái),，放置人民調(diào)解服務(wù)指引等法治扶貧服務(wù)指南，提供法律咨詢,、法律援助,、糾紛調(diào)解等基礎(chǔ)公共法律服務(wù),。
二是“脫貧攻堅(jiān) 法治同行”系列活動(dòng)扎實(shí)開展。2020年1月份以來,，以45個(gè)省定貧困村公共法律服務(wù)工作室(法治扶貧工作室)為平臺(tái),，落實(shí)“一村一法律顧問”，整合律師,、司法所,、公證、人民調(diào)解,、司法鑒定等法律服務(wù)資源,，開展貧困村公共法律服務(wù)提升行動(dòng)、矛盾糾紛化解行動(dòng),、社區(qū)矯正對(duì)象脫貧解困行動(dòng)等,。截至目前，共組織“法律茶話會(huì)”咨詢活動(dòng)50場(chǎng)次,，發(fā)放公共法律服務(wù),、法律援助、人民調(diào)解,、公證等宣傳資料30000多份,，受眾15000多人次;通過村居法律顧問微信工作群主動(dòng)向村“兩委”干部和村民推送法律知識(shí)105條，為群眾解答法律咨詢68人次;共開展矛盾糾紛排查103次,，調(diào)解案件57宗,，調(diào)解成功率100%;將45個(gè)省定貧困村共40名(截至2020年3月)社區(qū)矯正對(duì)象納入精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)范圍，共開展監(jiān)管,、教育,、幫扶500多次，開展遠(yuǎn)程教育80多場(chǎng)次,，實(shí)地走訪20多場(chǎng)次,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象幫扶覆蓋率100%。
打好“法治體檢”組合拳
為扶貧開發(fā)項(xiàng)目依法有序開展保駕護(hù)航
活動(dòng)開展以來,，各級(jí)司法行政部門和扶貧工作部門聯(lián)合組織駐村法律顧問在全市45個(gè)省定貧困村開展三個(gè)一“法治體檢”活動(dòng),，確保重大扶貧脫貧開發(fā)項(xiàng)目依法順利推進(jìn)。
一是核查一次基本信息,。重點(diǎn)核查自 2017 年1 月以來開展的扶貧開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)模,、建設(shè)時(shí)間、資金來源,、經(jīng)營(yíng)方式等方面基本情況,。至目前，共實(shí)地走訪 45 次,，召開座談會(huì) 23 次,，開展核查 58次,。
二是開展一次風(fēng)險(xiǎn)診斷。對(duì)照既定的一般性項(xiàng)目資料目錄,，逐個(gè)查閱基礎(chǔ)資料的完整性和規(guī)范性,，重點(diǎn)摸排基礎(chǔ)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理,、資金使用,、收益分配等方面存在的顯性和潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。至目前已幫助項(xiàng)目排查法律風(fēng)險(xiǎn)及問題121個(gè),。
三是出具一份體檢報(bào)告,。截至3月份，駐村法律顧問已完成對(duì)45個(gè)省定貧困村的法治體檢,，對(duì)2017 年至 2019 年扶貧開發(fā)項(xiàng)目是否存在法律問題作出初步評(píng)審結(jié)論,，分析法律風(fēng)險(xiǎn)并提出法律建議;對(duì) 2020 年扶貧開發(fā)新項(xiàng)目開展跟蹤法律服務(wù)，重點(diǎn)做好項(xiàng)目前置合法性審查,，由駐村法律顧問出具書面法治體檢報(bào)告及法律意見書并反饋給縣區(qū)扶貧辦,。至目前，共為重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目開展“法律體檢”142個(gè)次,，出具法律體檢報(bào)告45份,、法律意見 80 條。
打好“法治創(chuàng)建”組合拳
推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)深度融合
結(jié)合全面加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè),，以開展民主法治示范村創(chuàng)建工作“回頭看”為重要抓手,，深入開展法治宣傳服務(wù)，不斷深化貧困村基層法治創(chuàng)建活動(dòng),。
一是鞏固民主法治示范村創(chuàng)建工作成果,。各級(jí)普法部門認(rèn)真對(duì)照《廣東省民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》，通過實(shí)地查看,、聽取報(bào)告,、查閱臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)詢問的方式,，重點(diǎn)對(duì)貧困村結(jié)合“民主法治村”創(chuàng)建利用村法律顧問,、村務(wù)公開、“三資”平臺(tái)管理,、“法治體檢”等方面工作情況進(jìn)行檢查,。截至目前,，共完成對(duì)31個(gè)貧困村的民主法治示范村創(chuàng)建“回頭看”,，進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建工作成果,。
二是舉辦“精準(zhǔn)脫貧法治大講堂”,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，結(jié)合民主法治示范村創(chuàng)建工作“回頭看”發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)建質(zhì)量不高、工作臺(tái)賬不歸整,、相關(guān)制度不完善等問題,，組織駐村法律顧問、“七五”普法講師團(tuán)對(duì)村“兩委”干部開展法治培訓(xùn),，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》以及涉及農(nóng)村土地承包,、鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī)，共開設(shè)培訓(xùn)15場(chǎng)次,，培訓(xùn)兩委干部70多人次,。圍繞憲法、脫貧攻堅(jiān),、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、防控疫情、掃黑除惡,、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)法律法規(guī)政策,，有針對(duì)性地開展舉辦法治講座。共開展宣講活動(dòng)18場(chǎng)次,，現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢300余人次,。
打好“黨建+法治扶貧”組合拳
擦亮司法行政“良法善治”品牌
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、良法善治,，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、上下聯(lián)動(dòng)，打造組織保障,、機(jī)制保障,、監(jiān)督保障“三位一體”組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為深入開展法治扶貧工作提供有力支撐,，有效推動(dòng)法治扶貧責(zé)任落實(shí),。
一是構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)。盡銳出戰(zhàn),，成立潮州市司法局法治扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng),，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，抽調(diào)精干人員組成工作專班，確保組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力量到位,。潮安區(qū),、饒平縣區(qū)司法局均參照市局做法成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“1+2”的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu),，迅速形成“上下聯(lián)動(dòng),、層層傳導(dǎo)”的“一盤棋”工作格局,。
二是完善實(shí)施體系。各級(jí)司法行政部門和扶貧工作部門加強(qiáng)協(xié)同配合,，聯(lián)合制訂印發(fā)《關(guān)于在全市 45 個(gè)省定貧困村開展“法治體檢”活動(dòng)的通知》, 建立信息溝通工作機(jī)制,，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究,、解決工作中遇到的問題,。至目前，共召開信息交流會(huì) 5 次,，有效推動(dòng)“法治體檢”活動(dòng)各項(xiàng)工作有序推進(jìn),。
三是建立“黨建+法治扶貧”機(jī)制。建立市,、縣區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系貧困村制度,，由 17 名司法部門領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)與貧困村所在鎮(zhèn)、村黨委政府的溝通協(xié)調(diào),，爭(zhēng)取各方面的大力支持,，組織召開“面對(duì)面解決問題”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，廣泛深入動(dòng)員,，明確問題解決時(shí)間表,、路線圖和責(zé)任人，確保不走形式,、不搞過場(chǎng),。共組織實(shí)地調(diào)研近 15次，解決公共法律服務(wù)工作室設(shè)置,、法治文化廣場(chǎng)建設(shè)等相關(guān)問題 10 多個(gè),。建立支部結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，全市司法行政機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和律師行業(yè)黨總支轄下各支部共建立法治扶貧黨建小分隊(duì) 18 支,，與掛鉤貧困村黨支部完成結(jié)對(duì)開展“四個(gè)一”活動(dòng),，即建立一支法治扶貧黨建小分隊(duì)、上好一場(chǎng)法治扶貧座,、開展好一項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng),、打造一個(gè)法治書屋。開展黨建結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)以來,，共走訪慰問貧困戶501戶,，發(fā)放調(diào)查問卷近900份，建成法治小公園4個(gè),，法治書屋45個(gè),，贈(zèng)送法律書籍5000多本，致力打造司法行政系統(tǒng)“黨建+法治扶貧”工作品牌。
