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印發(fā)《潮州市開展卷煙打假專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》的通知
2010-09-21 17:48
發(fā)布單位：市人民政府
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印發(fā)《潮州市開展卷煙打假專項(xiàng)整治
行動(dòng)工作方案》的通知
各縣,、區(qū)人民政府（管委會）,，市府直屬有關(guān)單位，市各開發(fā)區(qū)管委會：
現(xiàn)將《潮州市開展卷煙打假專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇到問題,，請逕向市打假辦反映,。
二〇一〇年九月二十日
潮州市開展卷煙打假專項(xiàng)整治行動(dòng)
工作方案
為進(jìn)一步打擊非法制售運(yùn)輸假冒偽劣煙草專賣品違法犯罪活動(dòng)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，維護(hù)國家利益和人民群眾的合法權(quán)益,，樹立潮州良好形象，根據(jù)8月25日全市打假工作會議和上級有關(guān)文件和會議精神,，市委,、市政府決定用4個(gè)月時(shí)間集中力量以饒平縣為重點(diǎn)區(qū)域開展一場聲勢浩大的卷煙打假專項(xiàng)整治行動(dòng)。為使專項(xiàng)整治行動(dòng)有序高效開展,，特制定本工作方案,。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)8月25日全市打假工作會議精神,，認(rèn)真總結(jié)“海嘯2號”卷煙打假行動(dòng)第一階段的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大戰(zhàn)果,，乘勢而上,，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本,，綜合治理”的思路,，突出重點(diǎn)、全面清查,，重拳出擊,、嚴(yán)懲違法、強(qiáng)化問責(zé),、完善機(jī)制,、加強(qiáng)宣教，切實(shí)改善執(zhí)法環(huán)境,，堅(jiān)決鏟除制售運(yùn)輸假冒卷煙,、標(biāo)識及其原輔材料的生存空間，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,。
二,、工作目標(biāo)
（一）突出對假煙生產(chǎn)能力的打擊，徹底端掉一批制假窩點(diǎn),，破獲一批制假團(tuán)伙和網(wǎng)絡(luò)案件,，抓捕一批制假主犯,，把卷煙制假嚴(yán)重反彈的勢頭打下去。
（二）突出對黑惡勢力和“保護(hù)傘”的打擊,，使制售假煙和假煙標(biāo)識的大案,、要案得到偵破，違法犯罪分子得到嚴(yán)懲,，執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善,，把制假售假分子的囂張氣焰壓下去。
（三）突出責(zé)任追究,，狠抓打假責(zé)任制落實(shí),，使打假工作中存在失職、瀆職的責(zé)任人依法得到追究,，打假責(zé)任分解落實(shí)到人,。
（四）突出綜合治理，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，借鑒大澳村治理經(jīng)驗(yàn),，打扶結(jié)合，健全機(jī)制,，標(biāo)本兼治,。
通過此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，徹底扭轉(zhuǎn)饒平縣卷煙打假工作被動(dòng)落后局面,，盡快摘掉“卷煙打假重點(diǎn)區(qū)域”,、“省打假警示區(qū)域”帽子。
三,、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）重點(diǎn)產(chǎn)品：假冒卷煙及標(biāo)識,、非法生產(chǎn)煙絲及其它原輔材料,。
（二）重點(diǎn)區(qū)域：重點(diǎn)縣：饒平縣,；重點(diǎn)鎮(zhèn)：黃岡、大埕,、所城等鎮(zhèn),。
（三）重點(diǎn)部位：與福建交界的自然村和國道324線沿線，以及停車場,、貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站,、廠礦、山寮,、水庫,、篷棚、倉庫,、閑置房屋,、老祠堂,、舊學(xué)校、前店后廠,、三相電的非正常用電大戶,、海上船只、海島等可疑場所,。
（四）重點(diǎn)人物：制售假冒卷煙及其原輔材料和印刷假煙標(biāo)識的重點(diǎn)人物,、首要分子、負(fù)案在逃人員,；為其提供技術(shù),、運(yùn)輸、場地,、倉儲等服務(wù)的人員,；保護(hù)、參與,、控制卷煙制假售假的黑惡勢力,；通風(fēng)報(bào)信、包庇,、縱容,、參與卷煙制假售假的黨政干部、國家機(jī)關(guān)工作人員,。
（五）重點(diǎn)案件：阻撓執(zhí)法和暴力抗法案件,；案值高、數(shù)量大,、參與人員多的卷煙制售假重大團(tuán)伙案件,；辦案不力、存在疑點(diǎn)及失職,、瀆職案件等等,。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立市卷煙打假專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市委常委,、副市長雷健民任組長，市政府副秘書長劉紹榮,、市打假辦主任龐大春任副組長,，市法院副院長馬建生，市檢察院副檢察長許展平,，市公安局副局長林漢文,，市監(jiān)察局副局長黃鍵新，市文廣新局副局長呂紹宗,，市打假辦副主任蔡健武,，市工商局副局長蔡春生,，市煙草專賣局副局長許暖鎮(zhèn)、陳小雄為成員,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)饒平縣打假工作和“8.24”假煙案的督查工作,。
（二）成立市派駐饒平縣卷煙打假工作督導(dǎo)組，由市政府副秘書長,、市卷煙打假專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉紹榮任組長,，市打假辦副主任蔡健武、市煙草專賣局副局長陳小雄任副組長,，市打假辦,、紀(jì)檢監(jiān)察、公安,、工商,、煙草、文廣新等部門有關(guān)人員為成員,，進(jìn)駐饒平縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)（場）,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、督辦饒平縣開展卷煙打假工作,。
（三）成立“8.24”假煙案追捕組，由市公安局牽頭,，饒平縣政府配合,，全力追查涉案人員，確保把案件辦成鐵案,，爭取在專項(xiàng)整治行動(dòng)期間重判一批制假售假犯罪分子,，達(dá)到震懾效果。
（四）成立責(zé)任追究組,，由市紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭,，檢察、公安,、法院等配合,，堅(jiān)決查處“保護(hù)傘”，對在打假工作過程中存在失職,、瀆職行為的責(zé)任人落實(shí)責(zé)任追究。
（五）市卷煙打假聯(lián)席會議各成員單位密切配合,、通力協(xié)作,，全面深入開展卷煙打假工作。
五,、責(zé)任分工
（一）饒平縣委,、縣政府是此次卷煙打假專項(xiàng)整治行動(dòng)的責(zé)任主體,，對本轄區(qū)打假工作承擔(dān)主體責(zé)任，要高度重視,、充實(shí)力量,，落實(shí)責(zé)任，采取強(qiáng)有力的措施,，嚴(yán)厲打擊制售運(yùn)輸假冒卷煙和標(biāo)識違法犯罪活動(dòng),，做到守土有責(zé)。
（二）其他各縣,、區(qū)政府（管委會）要樹立打假工作全市“一盤棋”思想,，積極配合做好此次卷煙打假專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)防制售運(yùn)輸中轉(zhuǎn)假冒卷煙和標(biāo)識違法活動(dòng)向各自轄區(qū)轉(zhuǎn)移,。
（三）制售假冒卷煙及其原輔材料由煙草專賣部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處,，公安等部門配合。
（四）印制假煙標(biāo)識由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處,，有證照印刷企業(yè)由工商,、文廣新部門負(fù)責(zé)巡查監(jiān)管，公安,、質(zhì)監(jiān)等部門配合,。
（五）假冒卷煙及其原輔材料的運(yùn)輸中轉(zhuǎn)由煙草、公安部門負(fù)責(zé)查處,，交通運(yùn)輸,、工商等部門配合，加強(qiáng)對貨運(yùn)場站和運(yùn)輸車輛的監(jiān)管,。
（六）公安部門要堅(jiān)持“端窩點(diǎn),，打團(tuán)伙，抓主犯,，破網(wǎng)絡(luò)”的工作思路,，突出打擊幕后的黑惡勢力。嚴(yán)格按照“五不放過”（即：該立案而未立案的不放過,，案件未查清的不放過,，案件該移送而未移送的不放過，當(dāng)事者該追究刑事責(zé)任而未追究的不放過,，保護(hù)者,、暴力抗法者該處理而未處理的不放過）原則，抓緊偵破“12.28”印制假煙標(biāo)識案,、“1.18”霞東假煙案,、“1.25”大埕鎮(zhèn)上東村打假抗法案、“4.08”霞東煙絲貯運(yùn)案及“8.24”假煙案等大要案件，嚴(yán)懲制假售假違法分子,。
（七）檢察院要提前介入,，做好案件指導(dǎo)、監(jiān)督,、審查批捕和提起公訴工作,，要積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制，認(rèn)真查辦與制假售假犯罪案件有關(guān)的職務(wù)犯罪,。
（八）法院要充分發(fā)揮審判職能,，依法從重從快懲處制假售假犯罪分子。
（九）電力部門要做好三相用電戶的管理監(jiān)督,，確保其電力用于合法經(jīng)營,。
（十）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要監(jiān)督、督促行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé),，加大對涉假案件的責(zé)任追究力度,，對在打假工作過程中存在失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人要一查到底,，從嚴(yán)追究,。
（十一）宣傳部門牽頭，司法局配合,，加大卷煙打假法制宣傳力度,，震懾卷煙制假售假違法犯罪分子。
（十二）打假辦做好組織協(xié)調(diào)工作,，加大對卷煙打假重點(diǎn)區(qū)域,、各有關(guān)職能部門打假工作、以及大要案件的督查督辦力度,。
六,、時(shí)間安排
本次卷煙打假專項(xiàng)整治行動(dòng)為期4個(gè)月，即2010年9月1日至2010年12月31日止,，具體分四個(gè)階段進(jìn)行,。
（一）動(dòng)員部署清理清查階段（2010年9月1日至2010年9月20日）。各級政府和相關(guān)職能部門要根據(jù)實(shí)際情況,，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，制訂工作方案，進(jìn)行動(dòng)員部署,，營造輿論氛圍,。
市派駐饒平縣卷煙打假工作督導(dǎo)組進(jìn)駐饒平縣，對饒平縣卷煙打假情況進(jìn)行調(diào)查摸底,；饒平縣各鎮(zhèn)（場）同時(shí)在各自轄區(qū)內(nèi)開展 “自查,、自打、自清,、自控”四自行動(dòng),，全面清查重點(diǎn)部位、可疑場所和可疑人員,，自行端掉一批制假窩點(diǎn),，“四自”行動(dòng)情況于2010年9月20日報(bào)送市派駐饒平縣卷煙打假工作督導(dǎo)組。
（二）全面整治階段（2010年9月20日至2010年11月30日）,。端窩搗點(diǎn),，偵破大要案件，抓捕制售假違法犯罪人員,，懲治制售假犯罪分子,；清理卷煙制售假舊案積案；依法依規(guī)追究失職,、瀆職人員責(zé)任,；全面加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。
（三）鞏固提高階段（2010年12月1日至2010年12月15日）,。對前一階段工作進(jìn)行“回頭看”,，對新問題、新情況,，及時(shí)調(diào)整對策,，深化打擊，擴(kuò)大成效,；對成功經(jīng)驗(yàn)做法,，及時(shí)總結(jié)，建立健全打假長效機(jī)制,，鞏固成效,。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2010年12月16日至2010年12月31日）。市組織對饒平縣及卷煙打假重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行考核驗(yàn)收,，查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié),，提出改進(jìn)措施。
七,、工作措施
（一）全面排查,。由饒平縣委、縣政府組織,，饒平縣各有關(guān)職能部門,、各鎮(zhèn)（場）參加，結(jié)合社會治安綜合治理,，對各自轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)部位,、可疑場所和可疑人員進(jìn)行全面排查，并做好記錄，對可疑場所,、可疑人員進(jìn)行登記建檔,，對重點(diǎn)監(jiān)控的鎮(zhèn)（場）、村（居）委,、戶和人員要列入“黑名單”,。
由工商部門牽頭，文廣新部門,、饒平縣各鎮(zhèn)（場）配合,，對饒平全縣印刷企業(yè)進(jìn)行排查建檔，對可疑對象實(shí)施重點(diǎn)巡查監(jiān)控,。
（二）責(zé)任分解,。打假責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)、村一級,，饒平縣要派工作組進(jìn)駐重點(diǎn)鎮(zhèn),，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、機(jī)關(guān)同志包村,、村干部包戶,，把責(zé)任分解到人。相關(guān)責(zé)任人及具體負(fù)責(zé)區(qū)域情況報(bào)市派駐饒平縣卷煙打假工作督導(dǎo)組,。
工商,、文廣新部門要在摸清印刷企業(yè)（戶）底數(shù)的基礎(chǔ)上與印刷企業(yè)（戶）簽訂責(zé)任書和承諾書，同時(shí),，制訂綜合治理的長效管理機(jī)制,。
（三）設(shè)卡堵截。嚴(yán)把福建通往饒平各個(gè)關(guān)口,，分別在汕汾高速公路與福建交界處,、省道豐柏線、大埕鎮(zhèn)上東村大道,、建饒鎮(zhèn),、東山鎮(zhèn)五個(gè)經(jīng)省政府批準(zhǔn)在饒平縣設(shè)立的臨時(shí)檢查點(diǎn)設(shè)立檢查站，檢查過往可疑車輛,。各鎮(zhèn)（場）在本轄區(qū)內(nèi)各個(gè)運(yùn)輸假煙的主要通道進(jìn)行布控,，發(fā)現(xiàn)可疑情況馬上通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查截。
（四）深挖案源,。公布舉報(bào)電話和獎(jiǎng)勵(lì)制度,，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，收集線索,，發(fā)現(xiàn)一宗打擊一宗,。
（五）強(qiáng)化督導(dǎo),。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，市派駐饒平縣卷煙打假工作督導(dǎo)組進(jìn)駐饒平縣,，并視實(shí)際情況分組進(jìn)駐重點(diǎn)鎮(zhèn),、村，對卷煙打假工作進(jìn)行督導(dǎo),。檢查督導(dǎo)方式采取明查暗訪,、聽取匯報(bào),、查閱資料,、接受舉報(bào)投訴等形式。
（六）宣傳教育,。在饒平縣組織召開三級干部大會,，對全縣打假工作進(jìn)行全面動(dòng)員；廣播電視,、電臺,、報(bào)紙等媒體每天播放打假宣傳口號，對查處的大案要案,、典型案件,，特別是對“8.24”假煙案件的查處、犯罪分子的處罰和相關(guān)責(zé)任追究情況,，及時(shí)進(jìn)行報(bào)道,，深刻揭露制假售假的危害性，形成強(qiáng)大的震懾聲勢,；各鎮(zhèn),、村都要在顯眼位置公布舉報(bào)方式，方便群眾舉報(bào),。
（七）嚴(yán)格問責(zé),。本次專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后，市將組織驗(yàn)收,，如未達(dá)到預(yù)期目標(biāo),，將視情況延長專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間。同時(shí),，對在卷煙打假工作過程中存在失職,、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)予以責(zé)任追究，并責(zé)成饒平縣對打假專項(xiàng)整治行動(dòng)中工作不力的縣直部門和相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé),，存在失職,、瀆職行為的就地免職。
八,、工作要求
（一）統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要始終保持清醒頭腦,，深刻分析“8.24”假煙案暴露出來的問題,，包括執(zhí)法環(huán)境差、有些干部尤其是基層干部認(rèn)識不到位,、打假責(zé)任制落實(shí)不到位,、打擊工作不得力等，充分認(rèn)識打假工作的復(fù)雜性,、長期性,、艱巨性，以高度的政治責(zé)任感抓好這次專項(xiàng)整治行動(dòng),。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,，負(fù)總責(zé)，按照“屬地管理,、分級負(fù)責(zé)”的原則,，嚴(yán)格執(zhí)行打假責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書,，把責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn),、村一級。
（二）密切配合,，形成合力,。各級、各部門要樹立打假工作全市“一盤棋”的思想,，各司其職,，密切配合，加強(qiáng)信息情報(bào)溝通,，迅速開展聯(lián)合行動(dòng),，形成打擊合力。
（三）暢通信息渠道,，及時(shí)總結(jié)打假形勢,。行動(dòng)期間，饒平縣各鎮(zhèn)（場）,、各有關(guān)部門要建立信息聯(lián)絡(luò)員制度,，落實(shí)專人，負(fù)責(zé)行動(dòng)情況的收集,、掌握,、分析、整理和上報(bào)工作,。聯(lián)絡(luò)員由饒平縣打假辦匯總報(bào)市派駐饒平縣卷煙打假工作督導(dǎo)組,。饒平縣各鎮(zhèn)（場）,、各有關(guān)部門在專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，每周（每周一報(bào)送上一周總結(jié)）向市派駐饒平縣卷煙打假工作督導(dǎo)組報(bào)送一次行動(dòng)情況小結(jié),，如遇較大卷煙打假行動(dòng)或查獲大要案件的,，及時(shí)報(bào)送。
主題詞：質(zhì)量監(jiān)督 打假 方案 通知
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抄送：市委辦,，市委宣傳部,，市人大辦，市政協(xié)辦,，市紀(jì)委辦,，市法院，市檢察院,，中央,、省駐潮有關(guān)單位，各新聞單位,。
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潮州市人民政府辦公室 2010年9月21日印發(fā)
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（共印100份）
