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印發(fā)《潮州市市屬行政執(zhí)法案卷評查辦法》的通知
2010-12-06 19:11
發(fā)布單位：市人民政府
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印發(fā)《潮州市市屬行政執(zhí)法案卷評查辦法》的通知
各縣,、區(qū)人民政府（管委會）,，市府直屬各單位,，市各開發(fā)區(qū)管委會：
現(xiàn)將《潮州市市屬行政執(zhí)法案卷評查辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
二○一○年十二月十六日
潮州市市屬行政執(zhí)法案卷評查辦法
第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為,，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》,、《中華人民共和國行政許可法》及《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,，結合我市行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法,。
第二條對本市行政區(qū)域內(nèi)具有行政執(zhí)法權的市屬行政執(zhí)法部門,、法律法規(guī)授權組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法主體）在行使行政處罰、行政許可,、行政強制,、行政復議及其他行政執(zhí)法權活動中所形成的行政執(zhí)法案卷的評查工作，按本辦法執(zhí)行,。
第三條 本辦法所稱的行政執(zhí)法案卷,，是指行政執(zhí)法主體在實施行政處罰、行政許可,、行政強制,、行政復議及其他行政執(zhí)法活動中所形成的有關記錄、證據(jù),、材料,、執(zhí)法文書等必須歸檔管理的案件材料,。
本辦法所稱的行政執(zhí)法案卷評查，是指市人民政府通過對行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷實施檢查,，對具體行政執(zhí)法行為的合法性,、適當性和行政執(zhí)法文書的規(guī)范化等情況進行檢查評價的活動?！?/font>
第四條市人民政府授權市法制局負責本市行政區(qū)域內(nèi)市屬行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法案卷評查工作的組織實施,。
第五條市法制局會同市監(jiān)察局等單位組成行政執(zhí)法案卷評查小組（以下簡稱評查小組），定期或不定期對各行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷進行評查,。
評查小組可邀請市人大代表,、政協(xié)委員和行政執(zhí)法主體法制機構工作人員參加，但應邀參與案卷評查的評查人員不得參與對本單位的案卷評查,。
第六條 行政執(zhí)法案卷評查工作堅持公正,、公開、統(tǒng)一標準的原則,，客觀評價行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為,。
第七條行政執(zhí)法案卷評查的主要內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法主體是否合法,；
?。ǘ┬姓?zhí)法適用的法律、法規(guī),、規(guī)章是否正確,；
（三）行政執(zhí)法事實是否清楚,，證據(jù)是否充分,，定性是否準確；
?。ㄋ模┬姓?zhí)法程序是否合法,，內(nèi)部運作程序是否規(guī)范；
?。ㄎ澹┳鞒龅男姓幜P,、行政許可、行政強制,、行政復議以及其他具體行政決定是否合法,、適當；
?。┬姓?zhí)法主體是否按本部門制定的行政執(zhí)法自由裁量權量化標準作出行政決定,；
（七）行政執(zhí)法文書,、案卷材料是否完整齊備,，文書使用是否規(guī)范,，卷宗制作歸檔是否符合標準。
第八條行政執(zhí)法案卷評查設百分制,，以100分為標準,，分解確定各項分值，凡不符合標準的,，扣除相應分數(shù),。獲95分以上的為優(yōu)秀；80分以上95分以下為合格,；80分以下為不合格,，案卷評查的具體內(nèi)容及評分標準見附件。
第九條行政執(zhí)法案卷評查以查閱行政執(zhí)法案卷為主,，采取現(xiàn)場抽查案卷評查形式進行,。被評查單位和相關人員應如實反映情況，提供有關資料,。被評查單位范圍可以是普查,、重點抽查或隨機抽查,。
現(xiàn)場抽查案卷評查是指評查小組定期或不定期到被評查單位當場抽調(diào)行政執(zhí)法案卷的重點檢查,、評議。
市法制局可根據(jù)實際情況確定當年被評查單位的范圍,。
第十條 現(xiàn)場抽查案卷評查按以下程序進行：
（一）由市法制局向被評查單位發(fā)出開展案卷評查工作的通知,；
（二）被評查單位按通知要求準備行政處罰,、行政許可,、行政強制、行政復議及其他行政執(zhí)法案件的案卷目錄,、材料,；
（三）評查小組到被評查單位,，現(xiàn)場從案卷目錄中隨機抽取每類案卷3—5卷作為評查案卷,，全年案件數(shù)不超3件的，按實際數(shù)量抽??；
（四）被評查單位調(diào)出被抽取案卷備查,；
?。ㄎ澹┰u查小組對案卷進行評查；
?。┰u查小組集體議定評查結論,，并就案卷中存在問題提出整改意見,；
（七）市法制局將評查結論函告被評查單位;
（八）通報案卷評查結果。
第十一條行政執(zhí)法案卷采取分別閱卷評查或者重復閱卷評查方式,。
分別閱卷評查是指將被評查單位的行政執(zhí)法案卷分配給各評查人員評查打分,，所得分數(shù)經(jīng)復核后即為被評查單位案卷評查得分。每宗案卷必須由兩名以上評查人員進行評查,。
重復閱卷評查是指每名評查人員將全部被評查的案卷分別審閱一遍,，獨自打分，各評查人員評分總和的平均數(shù),，即為被評查單位案卷評查得分,。
第十二條行政執(zhí)法案卷評查人員應當客觀、公正地對所評查案卷評分,，扣分及扣分理由應作書面說明,，評出案卷得分后應予簽名。
第十三條行政執(zhí)法案卷實行一案一評,，評查小組根據(jù)每個案卷的實際情況,，進行書面綜合評議，并評出優(yōu)秀,、合格,、不合格等次的評查結果。
第十四條 市法制局應當在案卷評查結束后將評查結論書面函告被評查單位,。評查結論函件應包括以下內(nèi)容：案卷種類,、案卷名稱、評查結果以及案卷存在問題,、整改意見等,。
被評查單位對評查結果有異議的，可以向市法制局提出復核申請,。
第十五條被評查案卷中有1卷不合格的,，責成整改；2卷以上不合格的,，列為當年重點督察單位,。
同一被評查單位的案卷連續(xù)兩年存在行政執(zhí)法問題的，由市法制局發(fā)出《行政執(zhí)法督察意見書》,，對被評查單位存在的行政執(zhí)法問題責成限期整改,。被評查單位逾期仍未整改的，由市法制局提請市政府作出督察決定,。
第十六條被評查單位對評查結論中提出的案卷存在問題,，應當認真進行整改。
第十七條市法制局應對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的普遍存在問題進行歸納總結，并將開展行政執(zhí)法案卷評查工作情況書面報告市政府后,，予以通報,。
每年度被評查案卷優(yōu)秀率達70%以上或優(yōu)秀率列前5名的被評查單位，由市政府給予通報表彰,，但被評查案卷中有不合格的除外,。
被評查單位全部案卷不超過3卷且全部優(yōu)秀的，可列入被表彰單位,。
第十八條行政執(zhí)法案卷評查結果列為市直機關行政執(zhí)法責任制工作目標考核的重要內(nèi)容,。
第十九條對行政執(zhí)法案卷評查過程中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀行為,，按照有關規(guī)定由相關部門處理,。
第二十條 縣、區(qū)人民政府對其所屬行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷評查,，參照本辦法執(zhí)行,。
第二十一條 本辦法由潮州市法制局負責解釋。
第二十二條 本辦法自2011年1月1日起施行,。
附件：1,、潮州市行政處罰案卷（一般程序）評查評分標準
2、潮州市行政處罰案卷（簡易程序）評查評分標準
3,、潮州市行政許可案卷評查評分標準
4,、潮州市行政強制案卷評查評分標準
5、潮州市行政復議案卷評查評分標準
潮州市行政處罰案卷（一般程序）評查評分標準
案卷名稱： 得分：
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行政處罰主體合法
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（一）具備執(zhí)法主體資格,，屬于依法具有行政執(zhí)法職權的行政機關,、法律法規(guī)授權組織或依法受委托執(zhí)法的組織；
（二）屬于本單位法定權限（如委托其他行政機關,，需將依法委托的依據(jù)附上）；
（三）行政執(zhí)法人員資格合法,。
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此兩項不設具體分數(shù),，凡不符合要求的，案卷即為不合格卷,。
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行政處罰實體合法
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（一）作出的行政處理,，認定事實清楚、證據(jù)確鑿,、合法有效,；
（二）適用法律、法規(guī),、規(guī)章準確,；
（三）當事人適格，符合法定條件。
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行政處罰程序合法（量化考評100分）
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1,、立案（共14分,，每項2分）：
（1）當事人基本情況；（2）案件來源,；（3）案情記載,；（4）立案依據(jù)；（5）承辦人和承辦機構的意見和簽章,；（6）行政機關負責人審批意見及簽名,；（7）立案時間。
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2,、調(diào)查取證（共25分）：
① 二名以上領有《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員共同執(zhí)法（3分）,；② 檢查或調(diào)查筆錄；（7分）
③ 調(diào)查取證后保存證據(jù)（8分）,；④ 調(diào)查終結報告（或案件處理審批表）（7分）,。
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3、審查與決定：
（42分）
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（1）告知和申辯（10分）：
① 書面告知當事人擬作出行政處罰決定的事實,、理由,、依據(jù)及依法享有的權利；（5分）
② 當事人陳述,、申辯或放棄申辯的書面材料及其簽章,。（5分）
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（2）聽證程序（符合法定要求未經(jīng)該程序的，不扣分）（8分）：
① 行政處罰屬于《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第五條情形,，依法組織聽證,；（4分）
② 組織聽證符合《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》有關規(guī)定。（4分）
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（3）處罰審批程序（處罰審批表或案情綜合報告）（11分）：
① 案情綜合敘述,；（1分）② 正確適用行政處罰裁量量化標準及其說明,；（5分）
③ 案件承辦人的處理意見及簽名；（1分）
④ 行政機關負責人的審批意見及簽名,；（2分）
⑤ 對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的,，經(jīng)行政機關負責人集體討論決定（符合法定要求未經(jīng)該程序的，不扣分）,。（2分）
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（4）行政處罰決定書應包括以下內(nèi)容（13分）：
① 當事人的姓名或者名稱,、地址；（2分）
② 違反法律,、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù),；（2分）
③ 行政處罰的種類和具體依據(jù)；（2分）④ 行政處罰的履行方式和期限,；（2分）
⑤ 不服行政處罰決定,，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限,；（2分）
⑥ 作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期；（2分）
⑦ 作出行政處罰決定的行政機關的印章,。（1分）
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4,、在規(guī)定期限內(nèi)作出處罰決定和送達當事人；（5分）
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5,、行政處罰決定已執(zhí)行,，案件已結案；（2分）
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6,、文書制作規(guī)范,，案卷歸檔符合標準（12分，每項1.5分）：
（1）一案一卷,；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮,；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序,；（5）卷內(nèi)材料有頁號,；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損,，大小規(guī)格統(tǒng)一,；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時應當使用鋼筆或毛筆,，材料使用鉛筆或圓珠筆的,，入卷前應予復印。
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評卷人： 復核人：
潮州市行政處罰案卷（簡易程序）評查評分標準
案卷名稱： 得分：
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行政處罰主體合法
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（一）具備執(zhí)法主體資格,，屬于依法具有行政執(zhí)法職權的行政機關,、法律法規(guī)授權組織或依法受委托執(zhí)法的組織；
（二）屬于本單位法定權限（如委托其他行政機關,，需將依法委托的依據(jù)附上）,；
（三）行政執(zhí)法人員資格合法。
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此兩項不設具體分數(shù),，凡不符合要求的,，案卷即為不合格卷。
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行政處罰實體合法
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（一）作出的行政處理,，認定事實清楚、證據(jù)確鑿,、合法有效,；
（二）適用法律、法規(guī),、規(guī)章準確,；
（三）當事人適格，符合法定條件。
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行政處罰程序合法（量化考評100分）
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1,、處罰決定書有預定的格式,，編有號碼；（8分）
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2,、當事人姓名或單位名稱,、地址（住址）；（6分）
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3,、違法行為的具體時間,、地點；（6分）
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4,、違法行為的事項和證據(jù),；（12分）
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5、警告或罰款全額內(nèi)容,；（6分）
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6,、行政處罰的具體依據(jù)；（6分）
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7,、行政處罰的履行方式和期限,；（6分）
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8、告知當事人如不服行政處罰決定,，可以申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限,；（7分）
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9、作出行政處罰決定的行政機關的名稱和蓋章,；（7分）
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10,、被處罰人的簽名（拒絕簽名的，應當注明）,；（4分）
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11,、當場實施處罰的執(zhí)法人員的簽名；（4分）
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12,、作出行政處罰決定的日期,；（4分）
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13、當場執(zhí)行處罰的要有備注,；（4分）
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14,、行政處罰已執(zhí)行，案件已結案,；（8分）
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15,、文書制作規(guī)范，案卷歸檔符合標準,。（12分,，每項1.5分）
?。?）一案一卷；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮,；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范,；（4）卷內(nèi)材料排列有序；（5）卷內(nèi)材料有頁號,；（6）裝訂整齊無金屬物,；（7）紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一,；（8）卷內(nèi)文字打印清晰,，手寫時應當使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的,，入卷前應予復印,。
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評卷人： 復核人：
潮州市行政許可案卷評查評分標準
案卷名稱： 得分：
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行政許可主體合法
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（一）具備執(zhí)法主體資格，屬于依法具有行政執(zhí)法職權的行政機關,、法律法規(guī)授權組織,；
（二）屬于本單位法定權限；
（三）行政執(zhí)法人員資格合法,。
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此兩項不設具體分數(shù),，凡不符合要求的，案卷即為不合格卷,。
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行政許可實體合法
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（一）作出的行政處理,，認定事實清楚、證據(jù)確鑿,、合法有效,；
（二）適用法律、法規(guī),、規(guī)章準確,；
（三）當事人適格，符合法定條件,。
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行政許可程序合法（量化考評100分）
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1,、對符合法定條件的行政許可申請依法受理；（5分）
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2,、因申請材料不全或不符合法定形式的,，依法一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；（10分）
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3,、不受理行政許可申請,，依法說明理由；（6分）
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4,、在規(guī)定期限內(nèi)作出受理或不予受理決定,；（6分）
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5、行政許可依法由兩個以上部門分別實施的,，由一個部門受理后,，各部門必須在規(guī)定的工作日內(nèi)提出本部門意見，受理部門必須在規(guī)定的期限內(nèi)答復申請人,。（10分）
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6,、除當場作出許可決定外，對需要核實申請材料實質(zhì)內(nèi)容的,，應當指派兩名以上工作人員進行核查并制作現(xiàn)場勘驗筆錄,；（10分）
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7、涉及招標,、拍賣,、考試、考核,、檢驗,、檢測、檢疫等內(nèi)容的行政許可事項,，依法適用特別規(guī)定,；（5分）
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8、向申請人,、利害關系人履行法定告知義務,，依法應當舉行聽證的許可事項，向社會公告,，按照法定程序舉行聽證,；（10分）
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9、按照法定項目和標準收費,，并按規(guī)定使用統(tǒng)一票據(jù),；（10分）
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10、對被許可人實施定期檢驗或注冊等監(jiān)督檢查,，并有監(jiān)督檢查記錄的檔案,；（10分）
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11、按規(guī)定時限辦結,，法律文書按照法定期限和方式送達,；（6分）
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12、文書制作規(guī)范,，案卷歸檔符合標準,。（12分，每項1.5分）
?。?）一案一卷,；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮,；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序,；（5）卷內(nèi)材料有頁號,；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損,，大小規(guī)格統(tǒng)一,；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時應當使用鋼筆或毛筆,，材料使用鉛筆或圓珠筆的,，入卷前應予復印。
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評卷人： 復核人：
潮州市行政強制案卷評查評分標準
案卷名稱： 得分：
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行政強制主體合法
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（一）具備執(zhí)法主體資格,，屬于依法具有行政執(zhí)法職權的行政機關,、法律法規(guī)授權組織；
（二）屬于本單位法定權限,；
（三）行政執(zhí)法人員資格合法,。
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此兩項不設具體分數(shù)，凡不符合要求的,，案卷即為不合格卷,。
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行政強制實體合法
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（一）作出的行政處理，認定事實清楚,、證據(jù)確鑿,、合法有效；
（二）適用法律,、法規(guī),、規(guī)章準確；
（三）當事人適格,，符合法定條件,。
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行政強制程序合法（量化考評100分）
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1、行政主體對逾期未履行義務的行政相對人應履行告誡義務,，并以書面形式依法定程序送達相對人,；（20分）
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2、經(jīng)告誡仍不履行義務的,，行政主體應依法作出行政強制決定書,，并送達當事人；行政強制決定書應包括下列內(nèi)容：（30分,，每項5分）
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（1）被強制的行政相對人的身份事項
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（2）行政主體所要強制實施的行政行為的內(nèi)容
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（3）行政主體強制實施的具體方法
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（4）申請法律救濟的途徑和期限
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（5）行政主體印章
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（6）作出決定的日期
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3,、行政主體實施行政強制時，符合最低損害原則；（10分）
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4,、按規(guī)定需報上級行政部門或同級人民政府批準的,，必須經(jīng)批準后方能實施；（10分）
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5,、收取的費用合法,，出具合法票據(jù)；（8分）
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6,、實施行政強制后，應在有關法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)，作出解除強制措施或進一步處理的決定,。（10分）
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7,、文書制作規(guī)范，案卷歸檔符合標準,。（12分,，每項1.5分）
（1）一案一卷,；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮,；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序,；（5）卷內(nèi)材料有頁號,；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損,，大小規(guī)格統(tǒng)一,；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時應當使用鋼筆或毛筆,，材料使用鉛筆或圓珠筆的,，入卷前應予復印。
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評卷人： 復核人：
潮州市行政復議案卷評查評分標準
案卷名稱： 得分：
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行政復議主體合法
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（一）具備行政復議機關主體資格,，屬于依法具有行政復議職權的行政機關或組織,；
（二）屬于本單位法定權限；
（三）行政復議人員資格合法,。
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此兩項不設具體分數(shù),，凡不符合要求的，案卷即為不合格卷,。
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行政復議實體合法
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（一）作出的行政復議處理決定,，認定事實清楚、證據(jù)確鑿,、合法有效,；
（二）適用法律,、法規(guī)、規(guī)章準確,；
（三）申請人適格,，申請事由符合法定條件。
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行政復議程序合法（量化考評100分）
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1.申請
與受理
（20分）
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（1）有當事人的行政復議申請書或行政復議機關制作的口頭申請筆錄,；（3分）
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（2）有申請人的身份證明,，公民應有身份證等有效證件，法人應有營業(yè)執(zhí)照（副本）復印件,、法定代表人身份證明,，其他組織應有負責人身份證明；（4分）
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（3）行政復議申請人委托他人辦理的,，有書寫規(guī)范的授權委托書,；（4分）
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（4）行政復議申請?zhí)幚韺徟硖顚懜袷揭?guī)范。（共9分,，每項3分）①有規(guī)范,、正確的案由；②有明確的行政復議申請時間,；③有行政復議當事人姓名,、名稱。
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2．審查與決定
（55分）
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（1）經(jīng)審查,，依法應予受理的,，應有提出答復通知書。經(jīng)審查,，不符合行政復議法所規(guī)定受理條件或不屬于本機關受理的,，應有不予受理決定書或行政復議告知書或申請轉(zhuǎn)送函；（4分）
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（2）有被申請人在法定期限內(nèi)提出的書面答復和當初做出具體行政行為的證據(jù),、依據(jù)和其他相關材料,；（4分）
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（3）對當事人提交的證據(jù)材料的復印件應予核對，并加蓋有核對章或者注明,；（3分）
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（4）證據(jù)取證,。（共15分，每項5分）①行政復議過程中所采信的被申請人的舉證是否合法,；②被申請人依法提出答復,，并提交當初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料,。③詢問,、勘查檢查等筆錄內(nèi)容完整、規(guī)范。
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（5）承辦人應當在審查報告中提出明確的審查意見,。（4分）
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（6）依法中止,、終止、延期及規(guī)范性文件審查轉(zhuǎn)送的,，應依法辦理并附相應法律文書,；（4分）
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（7）行政復議決定書書寫規(guī)范。（共21分,，每項3分）①當事人的姓名或者名稱,、地址,；②當事人雙方爭議的事實,、理由和要求,；③經(jīng)審查認定的事實；④作出決定的理由,、依據(jù)和決定結果；⑤不服決定起訴的期限,；⑥作出決定的日期并加蓋行政復議機關的印章或者專用章,；⑦經(jīng)集體討論決定的，應附有集體討論會議記錄,。
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3.期限與程 序
（9分）
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（1）有在法定期限內(nèi)辦結行政復議案件的記錄,；（2分）（2）行政復議案件承辦人不少于兩人；（3分）（3）案件處理各階段有承辦人員的意見及簽名,；（2分）（4）案件審查決定階段有行政復議機構或行政復議機關負責人的審批意見及簽名,。（2分）
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4.文書送達（4分）
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（1）送達文書并注明送達時間；（1分）（2）被送達人（委托代理人）簽名或掛號信回執(zhí),；（1分）（3）送達人簽名,；（1分）（4）送達文書加蓋行政復議機關印章或者專用章。（1分）
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5.文書制作規(guī)范,，案卷歸檔符合標準,。（12分，每項1.5分）
?。?）一案一卷,；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范,；（4）卷內(nèi)材料排列有序,；（5）卷內(nèi)材料有頁號；（6）裝訂整齊無金屬物,；（7）紙張無破損,，大小規(guī)格統(tǒng)一；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時應當使用鋼筆或毛筆,，材料使用鉛筆或圓珠筆的,，入卷前應予復印。
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評卷人： 復核人：
主題詞：法制 執(zhí)政 案卷評查△ 辦法 通知
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抄送：市委各部委辦,，市人大辦,，市政協(xié)辦，市紀委辦,，潮州軍分區(qū),，市法院，市檢察院,，駐潮部隊,，中央、省駐潮各單位,，各人民團體,，各民主黨派，各新聞單位,。
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潮州市人民政府辦公室 2010年12月16日印發(fā)
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（共印100份）
