潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市控制性詳細(xì)規(guī)劃

管理規(guī)定》的通知

潮府規(guī)〔2021〕12號(hào)

各縣,、區(qū)人民政府（管委會(huì)）,，市府直屬各單位,，市各開發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《潮州市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過(guò)程中如遇到問(wèn)題,，請(qǐng)徑向市自然資源局反映,。

潮州市人民政府   

2021年7月13日   

公開方式：主動(dòng)公開

抄送：市委各部委辦,，市人大辦，市政協(xié)辦,，市紀(jì)委辦,，潮州軍分區(qū)，市法院,，市檢察院,，駐潮部隊(duì)，中央,、省駐潮各單位,，各人民團(tuán)體，各民主黨派,，各新聞單位,。

潮州市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定

第一章  總則

第一條【立法目的】為規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批,、實(shí)施和修改,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理的若干指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。

第二條【適用范圍】潮州市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制,、審批、實(shí)施和修改應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定,。

第三條【總體要求】控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后非經(jīng)法定程序不得變更,。未按本規(guī)定要求程序進(jìn)行的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批,、實(shí)施和修改,，均視為無(wú)效。市,、縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)定執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持控制性詳細(xì)規(guī)劃的依法實(shí)施,，對(duì)違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的行為有權(quán)檢舉和控告,。

第四條【實(shí)施主體】市自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。

第二章  控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批

第五條【職能分工】市人民政府負(fù)責(zé)全市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理工作,。

縣,、區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理工作，市自然資源主管部門給予監(jiān)督和指導(dǎo),。

第六條【編制主體】城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制按以下情形執(zhí)行：

（一）湘橋區(qū),、楓溪區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市自然資源主管部門組織編制。

（二）市人民政府確定的特定地區(qū)范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，由市自然資源主管部門會(huì)同市人民政府派出機(jī)構(gòu)組織編制,。

（三）饒平縣、潮安區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，由縣,、區(qū)自然資源主管部門組織編制，縣,、區(qū)政府確定的特定地區(qū)范圍,，由縣、區(qū)人民政府自然資源主管部門會(huì)同政府派出機(jī)構(gòu)組織編制,。

（四）對(duì)編制主體市人民政府另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第七條【編制內(nèi)容】控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制成果包括法定文件和技術(shù)文件,，可根據(jù)管理需要編制地塊開發(fā)細(xì)則,。

第八條【法定文件】法定文件是規(guī)定控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的文件，是自然資源主管部門實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù),，包括文本和圖則,對(duì)建設(shè)地區(qū)的用地主導(dǎo)功能,、土地使用性質(zhì)、容積率,、綠地率,、總建筑面積,、公共服務(wù)配套設(shè)施、道路交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施和空間環(huán)境等提出控制要求,。

法定文件的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：

（一）五線：基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）,；各類綠地范圍的控制線（綠線）；歷史文化街區(qū)和文物保護(hù)單位,、歷史建筑的保護(hù)范圍界線（紫線）,；城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線（藍(lán)線）以及道路用地的邊界線（紅線）及控制要求；

（二）總建設(shè)強(qiáng)度和公共服務(wù)設(shè)施,、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公共安全設(shè)施等用地規(guī)模及控制要求；

（三）歷史文化街區(qū)的建筑高度,、建筑風(fēng)格等,；

（四）土地使用性質(zhì)、容積率,、綠地率等,；

（五）其它有必要強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容,。

法定文件可以按增量地區(qū),、存量地區(qū)、歷史保護(hù)地區(qū)等不同類型,，提出各類型的編制重點(diǎn),。

第九條【技術(shù)文件】技術(shù)文件是技術(shù)支撐和編制基礎(chǔ)，包括基礎(chǔ)資料匯編,、說(shuō)明書,、技術(shù)圖紙和公眾參與城市規(guī)劃報(bào)告。

第十條【地塊開發(fā)細(xì)則】地塊開發(fā)細(xì)則是對(duì)控規(guī)單元進(jìn)一步深化,，包括細(xì)化單元,、劃分地塊、落實(shí)和細(xì)化規(guī)劃指標(biāo)和管控要求等內(nèi)容,，可作為自然資源主管部門實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù),。

第十一條【控規(guī)編制要求】市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)制定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃年度編制計(jì)劃,?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分階段覆蓋城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的用地范圍。

舊城更新區(qū),、近期建設(shè)區(qū)和擬進(jìn)行土地儲(chǔ)備或土地出讓的地區(qū)以及其他城市建設(shè)重要控制區(qū)域應(yīng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,。

第十二條【城市設(shè)計(jì)】控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍涉及重點(diǎn)地區(qū)的，可同步編制城市設(shè)計(jì)等專項(xiàng)研究,，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃成果,。

第十三條【經(jīng)費(fèi)保障】控制性詳細(xì)規(guī)劃和地塊開發(fā)細(xì)則的編制經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,。

第十四條【專家評(píng)審】組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)組織召開專家評(píng)審會(huì)會(huì)議等形式，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃草案進(jìn)行技術(shù)論證,。

第十五條【公眾參與】控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中,，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)部門和公眾的意見(jiàn)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)送審批前,，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)采取論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)，應(yīng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃的草案予以公告,，公告時(shí)間不得少于30日,。公示的時(shí)間、地點(diǎn)及公眾提交意見(jiàn)的期限,、方式,，應(yīng)當(dāng)在政府信息網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公布，同時(shí)在規(guī)劃地塊主要街道或其他公共場(chǎng)所設(shè)置公示欄公示,。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分析研究相關(guān)部門,、專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及說(shuō)明,。

第十六條【規(guī)委會(huì)審議】控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)送審批前,，控制性詳細(xì)規(guī)劃草案以及相關(guān)專業(yè)管理部門、專家和公眾意見(jiàn)聽(tīng)取,、采納情況,，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)劃委員會(huì)審議，根據(jù)審議意見(jiàn)修改完善,，審議通過(guò)后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

第十七條【規(guī)劃公布】除依法不予公開的外，控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后30日內(nèi)應(yīng)按法定程序予以公布,。

第十八條【規(guī)劃備案】控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，應(yīng)按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案,。組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送備案文件包括備案報(bào)告和法定文件,。

第十九條【規(guī)劃存檔】自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細(xì)規(guī)劃?rùn)n案。城市現(xiàn)狀調(diào)研資料,、有關(guān)部門意見(jiàn),、歷次審查會(huì)議紀(jì)要、公眾意見(jiàn)及專家論證意見(jiàn),、城市規(guī)劃委員會(huì)審議意見(jiàn)和城市人民政府的批準(zhǔn)文件,、規(guī)劃成果等，必須存檔,。公民,、法人和其他組織可以依申請(qǐng)查閱控制性詳細(xì)規(guī)劃?rùn)n案,，但依法需要保密的除外。

第三章  控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施

第二十條【規(guī)劃審批許可】依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和地塊開發(fā)細(xì)則是自然資源主管部門作出行政許可,、實(shí)施規(guī)劃管理的直接法定依據(jù),。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)進(jìn)行土地利用和開發(fā)建設(shè)的，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)并公布的控制性詳細(xì)規(guī)劃和地塊開發(fā)細(xì)則,。

第二十一條【規(guī)劃許可要求】沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊,，自然資源主管部門不得辦理建設(shè)用地的規(guī)劃許可手續(xù)。但符合本規(guī)定第二十二條規(guī)定的情形除外,。

第二十二條【重點(diǎn)項(xiàng)目情形】在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊,，經(jīng)市以上發(fā)改部門認(rèn)定的國(guó)家、省或地級(jí)市以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的,，項(xiàng)目用地及其征用時(shí)的留用地在土地使用權(quán)出讓,、劃撥以及建設(shè)用地規(guī)劃許可必須以經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃條件為依據(jù)。批準(zhǔn)規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件,、項(xiàng)目規(guī)劃論證報(bào)告及相關(guān)材料,，向項(xiàng)目所在地的自然資源主管部門提出規(guī)劃申請(qǐng)；項(xiàng)目規(guī)劃論證報(bào)告由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進(jìn)行編制,，編制內(nèi)容,、深度參照有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

（二）自然資源主管部門根據(jù)上位規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范的要求,，提出規(guī)劃條件報(bào)同級(jí)城市規(guī)劃委員會(huì)審議,；

（三）城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后,，由自然資源主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃條件納入該地塊今后編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容。

第四章  控制性詳細(xì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理

第二十三條【動(dòng)態(tài)管理定義】自然資源主管部門應(yīng)定期組織對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,，包括地塊開發(fā)細(xì)則編制,，控制性詳細(xì)規(guī)劃修改和控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)整合。

第二十四條【細(xì)則編制情形】已編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地,，可以編制地塊開發(fā)細(xì)則對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化,。

地塊開發(fā)細(xì)則的編制不得突破控制性詳細(xì)規(guī)劃法定文件的強(qiáng)制性內(nèi)容。地塊開發(fā)細(xì)則批準(zhǔn)實(shí)施后,，作為市,、縣（區(qū)）自然資源主管部門實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)。

鼓勵(lì)在地塊開發(fā)細(xì)則編制時(shí)同步開展城市設(shè)計(jì)工作,。

第二十五條【細(xì)則編制主體】地塊開發(fā)細(xì)則組織編制主體按照以下原則確定：

（一）涉及農(nóng)村留用地,、騰退房建設(shè)用地的，由所在地縣,、區(qū)人民政府（管委會(huì)）組織編制,；

（二）市政府確定的特定地區(qū)范圍內(nèi)的用地,，由市人民政府派出機(jī)構(gòu)組織編制。

（三）其他情形地塊開發(fā)細(xì)則由原控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)組織編制,。

第二十六條【細(xì)則審批】地塊開發(fā)細(xì)則應(yīng)委托有資質(zhì)的編制單位編制,，組織草案公告和技術(shù)評(píng)審，并按要求修改完善后,，報(bào)所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審批,。市轄區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)以外的地塊開發(fā)細(xì)則的審批權(quán)，可依法依規(guī)委托至區(qū)人民政府,、特定地區(qū)管理機(jī)構(gòu),。

其中草案公告的時(shí)間不得少于15日。

地塊開發(fā)細(xì)則經(jīng)批準(zhǔn)后,，需在30日內(nèi)予以公布,。縣,、區(qū)人民政府或市政府派出機(jī)構(gòu)組織編制的地塊開發(fā)細(xì)則應(yīng)報(bào)市自然資源主管部門備案,。

第二十七條【與專項(xiàng)規(guī)劃關(guān)系】經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施并納入國(guó)土空間規(guī)劃體系的專項(xiàng)規(guī)劃，可作為控制性詳細(xì)規(guī)劃修改依據(jù),。

第二十八條【修改類型分類】經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，不得隨意修改。確需修改的,，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行,。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改分為規(guī)劃修編,、技術(shù)修正,、局部調(diào)整和地塊開發(fā)細(xì)則修改。

第二十九條【修編情形】有下列情形之一的,，經(jīng)評(píng)估原控制性詳細(xì)規(guī)劃不適用的,，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)按第二章規(guī)定的程序進(jìn)行修編：

（一）所依據(jù)的上位規(guī)劃發(fā)生變更，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的,；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃與原控制性詳細(xì)規(guī)劃編制范圍矛盾的,；

（三）因國(guó)家和省市批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

（四）對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的管理單元主導(dǎo)性質(zhì),、開發(fā)強(qiáng)度和公益性用地有重大調(diào)整的,；

（五）在實(shí)施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃存在明顯缺陷，經(jīng)評(píng)估確有必要修改的,；

（六）控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整范圍占原控制性詳細(xì)規(guī)劃面積50%以上,，或調(diào)整范圍總面積在100公頃以上的。

第三十條【修編程序】控制性詳細(xì)規(guī)劃修編由原組織編制部門委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制論證報(bào)告，對(duì)修編的必要性進(jìn)行論證,，并提出專題報(bào)告,，報(bào)本級(jí)人民政府同意后啟動(dòng)修編，審批程序按本規(guī)定第二章內(nèi)容執(zhí)行,。

第三十一條【修正情形】技術(shù)修正是指因規(guī)劃實(shí)施條件,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯(cuò)漏等原因，或不違反上位規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,、對(duì)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善,。符合以下情形的可以認(rèn)定為控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)修正：

（一）因道路交通、軌道,、市政,、水利等工程實(shí)施，對(duì)道路紅線,、藍(lán)線（總量不減少）,、綠線（總量不減少）等規(guī)劃控制線和地塊用地邊界局部微調(diào)，且調(diào)整后仍能滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的,；

（二）不位于歷史街區(qū),、微波走廊等重點(diǎn)控制地段，在不調(diào)整原規(guī)劃確定的總建筑面積的前提下,，調(diào)整地塊內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的建筑高度,，或非經(jīng)招拍掛取得用地使用權(quán)調(diào)整建筑密度，且滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、城市景觀要求的,；

（三）因地形圖、土地權(quán)屬,、現(xiàn)狀建設(shè)等信息錯(cuò)漏需要更正的,，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果內(nèi)容進(jìn)行修正的；

（四）根據(jù)有效的證書或文件（包括規(guī)劃,、國(guó)土證書,、政府文件或會(huì)議紀(jì)要）申請(qǐng)修正,，且修正后規(guī)劃仍符合技術(shù)規(guī)范要求的,；

（五）同一土地使用性質(zhì)的地塊拆分或合并使用，且不涉及用地性質(zhì)和規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)的調(diào)整,；

（六）工業(yè)區(qū)內(nèi)因工業(yè)項(xiàng)目用地調(diào)整,，取消路寬12 米以下的城市支路，且不影響整體交通組織的,；

（七）已取得土地使用權(quán)證,，根據(jù)新規(guī)范要求增配原用地規(guī)劃條件沒(méi)有要求配套的教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施配套的,；

（八）在留白用地確定為公益性用地的,。

第三十二條【修正程序】控制性詳細(xì)規(guī)劃的修正應(yīng)由申請(qǐng)人委托具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)修正論證報(bào)告，并提出書面申請(qǐng),，由自然資源主管部門審批,。自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)將修正內(nèi)容予以公布，并對(duì)修正內(nèi)容所在的控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元進(jìn)行修改,。

屬于第三十一條第（二）,、（三）、（四）,、（五）,、（六）項(xiàng)情形的，可以不編制論證報(bào)告,。

第三十三條【局部調(diào)整情形】除第二十九條,、第三十一條、規(guī)定情形外,，涉及地塊功能較大調(diào)整并對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生一定影響的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整,，或其他經(jīng)自然資源主管部門審查認(rèn)定屬于局部調(diào)整的，按本規(guī)定第三十四,、三十五條規(guī)定辦理局部調(diào)整程序,。

第三十四條【局部調(diào)整程序】屬本規(guī)定第三十三條的情形，控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整按照以下程序進(jìn)行：

（一）申請(qǐng)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位編制控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整論證報(bào)告,，并向自然資源主管部門提出申請(qǐng),。

（二）已劃撥或出讓的國(guó)有土地涉及容積率調(diào)整的，應(yīng)由自然資源主管部門提出是否收回國(guó)有土地使用權(quán)的意見(jiàn),；調(diào)整內(nèi)容較為復(fù)雜或涉及其他部門管理職能的,，應(yīng)征求相關(guān)職能部門意見(jiàn)，確實(shí)需召開專家和部門論證的,，由自然資源主管部門組織召開論證會(huì),，聽(tīng)取和收集專家和部門意見(jiàn)。

（三）自然資源主管部門審查局部調(diào)整申請(qǐng)和局部調(diào)整論證報(bào)告后,，應(yīng)在政府信息網(wǎng)站或指定場(chǎng)所公示調(diào)整內(nèi)容,，征求公眾及利害關(guān)系人意見(jiàn)，公示時(shí)間不少于15日,。根據(jù)國(guó)家,、省、市有關(guān)規(guī)定屬保密信息內(nèi)容的除外,。

（四）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)收集,、整理和研究公眾意見(jiàn),，形成控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整公眾參與報(bào)告。公眾對(duì)更改提出重大異議的,，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開座談會(huì),、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式進(jìn)行充分論證,。

（五）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整建議報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可啟動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整,，啟動(dòng)調(diào)整后編制規(guī)劃局部調(diào)整草案，并按照本規(guī)定第二章規(guī)定的程序報(bào)批,。

（六）控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)后,，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)將調(diào)整后的規(guī)劃進(jìn)行公告。

第三十五條【局部調(diào)整簡(jiǎn)化程序】符合以下情形的,，控規(guī)局部調(diào)整可采用簡(jiǎn)化程序,，將控規(guī)局部調(diào)整的必要性論證和控規(guī)局部調(diào)整方案編制環(huán)節(jié)合并開展：

（一）經(jīng)營(yíng)性用地調(diào)整為公益性用地的，公益性用地之間性質(zhì)調(diào)整的（對(duì)社會(huì)民生影響較大的鄰避型,、厭惡型設(shè)施除外）,；

（二）政府投資項(xiàng)目涉及同一控規(guī)單元內(nèi)公益性用地位置調(diào)整或置換的，適當(dāng)調(diào)整公益性用地用地使用強(qiáng)度等技術(shù)指標(biāo)的,；

（三）工業(yè),、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地之間性質(zhì)調(diào)整，適當(dāng)提高工業(yè),、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地使用強(qiáng)度等技術(shù)指標(biāo)的,。

采用簡(jiǎn)化程序的局部調(diào)整，由申請(qǐng)人委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制必要性論證報(bào)告,，自然資源主管部門依據(jù)論證報(bào)告將控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整建議報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整,，局部調(diào)整草案按照本規(guī)定第二章規(guī)定的程序報(bào)批。

第三十六條【細(xì)則修改】屬下列情形之一的,，可以對(duì)地塊開發(fā)細(xì)則內(nèi)容進(jìn)行修改：

（一）不涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃法定文件強(qiáng)制性內(nèi)容修改的,；

（二）對(duì)村留用地、劃撥集體建設(shè)用地調(diào)整為一類工業(yè)用地,、商業(yè)用地,、一類工業(yè)商業(yè)混合用地的。

地塊開發(fā)細(xì)則的修改,，由所在地區(qū)人民政府（管委會(huì)）向所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),，申請(qǐng)應(yīng)附具必要性論證報(bào)告，按本規(guī)定第二十六條規(guī)定的程序重新報(bào)批,。必要性論證報(bào)告與地塊開發(fā)細(xì)則修改方案合并公示報(bào)批,。

第三十七條【數(shù)據(jù)庫(kù)整合】自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細(xì)規(guī)劃修編及局部調(diào)整檔案，申請(qǐng)報(bào)告,、調(diào)整方案、論證報(bào)告、審查意見(jiàn),、公眾意見(jiàn)及聽(tīng)證意見(jiàn),、城市規(guī)劃委員會(huì)審議意見(jiàn)、自然資源主管部門審查意見(jiàn),、政府批準(zhǔn)文件等及有關(guān)電子文檔,，其中電子文檔必須包含數(shù)據(jù)庫(kù)文件。

第三十八條【年度維護(hù)】建立控制性詳細(xì)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制,，每年編制,、修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃需在下一年度3月底之前完成數(shù)據(jù)入庫(kù)工作。

第五章  監(jiān)督檢查

第三十九條【監(jiān)督機(jī)制】自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,、報(bào)批,、實(shí)施、修改等行為的監(jiān)督檢查并逐步建立統(tǒng)一的控制性詳細(xì)規(guī)劃監(jiān)督管理數(shù)字化信息平臺(tái),，健全控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查機(jī)制,。

第四十條【檢舉機(jī)制】公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的行為進(jìn)行監(jiān)督,，并向自然資源主管部門或其他有關(guān)部門檢舉,。

自然資源主管部門或者其他有關(guān)部門受理公民、法人和其他組織的舉報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,，并將處理情況書面告知舉報(bào)人。

第六章  附則

第四十一條  有關(guān)釋義

本規(guī)定所稱特定地區(qū),，是指經(jīng)國(guó)家,、省、市人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他成片開發(fā)地區(qū),。本規(guī)定所稱重點(diǎn)地區(qū)，是指城市或地區(qū)公共活動(dòng)空間,、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū),、大型樞紐地區(qū)、軌道交通站點(diǎn)區(qū)域,、景觀特別控制區(qū),、地下空間利用重點(diǎn)區(qū)等。

本規(guī)定所稱“公益性用地”指《國(guó)土空間調(diào)查,、規(guī)劃,、用途管制用地用海分類指南（試行）》確定的以下用地：

（一）公共管理與公共服務(wù)用地：指機(jī)關(guān)團(tuán)體、科研,、文化,、教育,、體育、衛(wèi)生,、社會(huì)福利等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地（不包括經(jīng)營(yíng)性用地）,；

（二）交通運(yùn)輸用地：指鐵路、公路,、機(jī)場(chǎng),、港口碼頭、管道運(yùn)輸,、城市軌道交通,、各種道路以及交通場(chǎng)站等交通運(yùn)輸設(shè)施及其附屬設(shè)施用地，不包括其他用地內(nèi)的附屬道路,、停車場(chǎng)等用地,；

（三）公共設(shè)施用地：指用于城鄉(xiāng)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的供水、排水,、供電,、供燃?xì)狻⒐?、廣播電視,、環(huán)衛(wèi)、消防,、干渠,、水工等設(shè)施用地（不包括零售加油、加氣,、電信,、郵政等營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地）；

（四）綠地與開敞空間用地：指城鎮(zhèn),、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)的公園綠地,、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)等公共開敞空間用地,，不包括其他建設(shè)用地中的附屬綠地,；

（五）特殊用地：指軍事、外事,、宗教,、安保、殯葬,，以及文物古跡等具有特殊性質(zhì)的用地,；

（六）水域、耕地,、園地,、林地,、牧草地等非建設(shè)用地。

“非公益性用地”指除公益性用地以外的其他各類建設(shè)用地,。

“留白用地”為應(yīng)對(duì)發(fā)展的不確定性,，現(xiàn)行預(yù)留但尚未明確具體用途的城市建設(shè)用地,。

第四十二條  本規(guī)定自頒布之日起施行,，有效期5年。2016年3月15日印發(fā)的《潮州市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止,。

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