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潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理辦法（試行）》的通知
潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市城鄉(xiāng)村民
住宅建設(shè)管理辦法（試行）》的通知
潮府規(guī)〔2021〕22號
各縣,、區(qū)人民政府（管委會）,，市府直屬各單位,，市各開發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會：
現(xiàn)將《潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過程中遇到的問題,，請徑向市自然資源局反映。
潮州市人民政府
2021年12月24日
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦,，市人大辦,，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦,，潮州軍分區(qū),，市法院，市檢察院,，駐潮部隊,，中央、省駐潮各單位,，各人民團(tuán)體,，各民主黨派，各新聞單位,。
潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理辦法（試行）
第一條 為規(guī)范我市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè),，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，以及《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）等文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法。
第二條 在湘橋區(qū),、楓溪區(qū)及潮安區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi),，使用宅基地等集體建設(shè)用地建設(shè)城鄉(xiāng)村（居）民住宅（以下簡稱城鄉(xiāng)村民住宅）及其監(jiān)督管理等活動，適用本辦法,。
第三條 自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促基層開展工作。
區(qū)政府（管委會）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住建,、發(fā)改、城管執(zhí)法等相關(guān)部門,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會或集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行職責(zé),。
第四條 城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)遵循以下原則：
（一） 符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范；
（二）節(jié)約,、集約利用土地,，適度集中布局；
（三） 建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)安全,、實(shí)用,、美觀，體現(xiàn)村居地域特色,。
第五條 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按照適度集中布局的原則實(shí)行規(guī)劃管理和用地管理，并由村（居）民委員會或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè),；但使用原有已分散布局的宅基地進(jìn)行城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)的除外,。
在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外進(jìn)行城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)的，鼓勵交由村（居）民委員會或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè),，也可以由村（居）民自行建設(shè),。
第六條 城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用原有宅基地、空閑地和未利用地,，涉及使用新申請宅基地的按《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）和《關(guān)于印發(fā)<潮州市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引>的通知》（潮農(nóng)〔2020〕89號）執(zhí)行,。
城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)不得占壓生態(tài)保護(hù)紅線和占用永久基本農(nóng)田，以及堤防,、護(hù)堤地,，應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和河道行洪區(qū)等危險區(qū)域和公路建筑控制區(qū)、鐵路線路安全保護(hù)區(qū),、電力線路保護(hù)區(qū),、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、重要旅游景區(qū)景點(diǎn),、風(fēng)景名勝區(qū),、歷史文物保護(hù)單位等重點(diǎn)區(qū)域。
第七條 國土空間規(guī)劃對城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的區(qū)域,，按照國土空間規(guī)劃執(zhí)行,；已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃但對城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的區(qū)域，按照下列規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）村（居）民委員會或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為：
1.建筑高度：不高于54米
2.容積率：不大于3.0
3.建筑密度：不大于35%
4.綠地率：不小于30%
（二）村（居）民自建城鄉(xiāng)村民住宅的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為：
1.建筑層數(shù)和建筑高度：建筑層數(shù)不應(yīng)超過4層（不含天面梯間）,，建筑高度（含夾層和車庫）不應(yīng)超過15米（含）,，坡屋頂建筑高度計算至檐口，平屋頂建筑高度計算至女兒墻頂點(diǎn),，無女兒墻的建筑高度計算至其屋面檐口（局部突出屋面的樓梯間占屋頂平面面積不超過1/4的,，不計入建筑高度）。建筑層數(shù)確需超過4層的或建筑高度確需超過15米的,，其防火設(shè)計應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2014等的規(guī)定,，按規(guī)范留足防火間距,。
2.建筑主朝向間距宜不小于4米，次朝向間距宜不小于2米,。住宅應(yīng)在用地產(chǎn)權(quán)范圍進(jìn)行建設(shè),，巷道寬度大于4米的，如有村規(guī)民約,，由村委會提供書面證明后,，外挑陽臺可適當(dāng)超出用地產(chǎn)權(quán)范圍，外挑不宜超出1米,，陽臺外側(cè)距巷道中線不小于2米，凈空高度不低于4米,。
3.住宅的基礎(chǔ)不得超出用地產(chǎn)權(quán)范圍且不得影響規(guī)劃道路,、巷道、四鄰基礎(chǔ),、地下管線及其他公共設(shè)施,。
4.住宅工程場地應(yīng)采用雨污分流排水方式,污水應(yīng)接入道路市政排污管。住宅工程場地標(biāo)高控制高出毗鄰道路路面0.2-0.3米,。
5.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨城市道路的住宅退讓道路紅線按控制性詳細(xì)規(guī)劃要求控制,；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外臨道路的住宅退讓道路紅線應(yīng)按村莊規(guī)劃要求控制并不少于2米。
6.本辦法實(shí)施后的新建住宅建筑實(shí)行統(tǒng)一風(fēng)貌管控,，與村莊整體環(huán)境相協(xié)調(diào),，屋面采用坡屋頂或以坡屋頂為主、局部平頂相結(jié)合的形式,，墻面統(tǒng)一色調(diào),，以白色、灰色為主,。
（三）因歷史原因,，造成宅基地與國土空間規(guī)劃用地性質(zhì)不符，但不占用規(guī)劃道路,、市政公共設(shè)施,、文物保護(hù)單位和一般不可移動文物、公共綠地,、水域等規(guī)劃控制用地的,，村（居）民確有迫切住房需求，可申請報批手續(xù),，規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照本條第（二）項執(zhí)行,，但建筑層數(shù)不得超過3層，高度不得超過12米,。
（四）用地已納入“三舊”改造規(guī)劃,，并且改造方案已報市,、區(qū)人民政府（管委會）批準(zhǔn)同意的，原則上應(yīng)成片改造,，不得進(jìn)行零星村民住宅建設(shè),；用地已納入“三舊”改造規(guī)劃，原則上應(yīng)成片進(jìn)行改造,，但改造方案批準(zhǔn)后兩年內(nèi)沒有實(shí)施改造計劃,，村（居）民確有迫切住房需求的，經(jīng)村（居）民委員會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、區(qū)三舊主管部門書面同意，可申請辦理報批手續(xù),。規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照本條第（二）項執(zhí)行,，但建筑層數(shù)不得超過3層，高度不得超過12米,。
第八條 城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)的審批管理遵循重心下移,、簡化程序、方便群眾的原則：鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照屬地原則,，切實(shí)承擔(dān)起宅基地建房審批和管理職責(zé),；依托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行政服務(wù)中心等平臺，建立一個窗口受理,、多部門內(nèi)部聯(lián)動的宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度,，一站式為群眾提供便捷高效的服務(wù)。
第九條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好相關(guān)審查工作：
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對申請條件,、農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請村組審核公示程序,、宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行審查；
（二）自然資源主管部門負(fù)責(zé)對國土空間規(guī)劃,、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)工程規(guī)劃許可等方面進(jìn)行審查；
（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對設(shè)計單位的資質(zhì),、施工許可證的申領(lǐng),、集中建設(shè)的村（居）住宅的人防、消防等方面進(jìn)行審查,；
（四）涉及其他部門或需上級相關(guān)職能部門出具意見的,，按照各自職責(zé)按需聯(lián)合審查。
第十條 村（居）民委員會或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)的,，按照以下程序申請辦理建設(shè)審批手續(xù)：
（一）方案編制與表決
集中建設(shè)的方案應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃,，并在村（居）民委員會或者集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)予以公示和征求村（居）民意見。方案須經(jīng)過具有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表會議表決通過,，并予以公示,，公示期不少于5個工作日,。
（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核
經(jīng)表決通過的申報材料報送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)審查材料的真實(shí)性,、是否符合國土空間規(guī)劃,、村莊規(guī)劃，是否經(jīng)過民主表決及公示程序,，審核通過后報送區(qū)人民政府（管委會）審批,。
（三）縣級審批
區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)組織復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^的,，10個工作日內(nèi)辦理規(guī)劃許可手續(xù)并核發(fā)規(guī)劃許可證,。
第十一條 村（居）民自建或村（居）民集中建設(shè)城鄉(xiāng)村民住宅的，按照以下程序申請辦理建設(shè)審批手續(xù)：
（一）提出申請
以戶為單位向所屬村（居）民委員會提出宅基地建房（規(guī)劃許可）書面申請,，并提交申請材料,。
（二）村級審核
村（居）民委員會接到申請后，應(yīng)當(dāng)召開村（居）民委員會會議研究同意后,，并將申請理由、擬用地位置和面積擬建房屋高度等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示,，公示期不少于5個工作日,。公示無異議或者異議不成立的，村（居）民委員會在2個工作日內(nèi)簽署意見后,，報送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批,。
（三）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到村（居）民委員會提交的申請材料后，組織開展城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)用地的建房聯(lián)審聯(lián)辦,。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)審結(jié)果,，10個工作日內(nèi)對城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)用地的建房申請進(jìn)行審批，審批不通過的,，一次性書面通知村（居）民委員會,，由其書面告知申請人并說明理由。
第十二條 申請人在辦理城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)審批手續(xù)時,，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或各行政管理部門提供以下材料：
（一）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表,；
（二）農(nóng)村宅基地使用承諾書；
（三）宅基地戶主的身份證復(fù)印件（自建）,；
（四） 村（居）民委員會簽署的書面同意意見,，屬村（居）民委員會或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)城鄉(xiāng)村民住宅的，還需提供集中建設(shè)方案和分配方案,；
（五）土地使用權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證,、宅基地使用權(quán)證明材料，屬改建,、擴(kuò)建或者翻建原住宅的,，還需提供原住宅的權(quán)屬證明材料,；
（六）城鄉(xiāng)住宅結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合抗震、抗風(fēng)和結(jié)構(gòu)安全的要求,。建設(shè)城鄉(xiāng)住宅應(yīng)委托具有建筑,、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級以上職稱的設(shè)計人員進(jìn)行設(shè)計并出具施工圖。采取優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑工藝,，統(tǒng)籌考慮庭院綠化和配套污水設(shè)施等,。
第十三條 城鄉(xiāng)村民住宅未依法辦理相關(guān)審批手續(xù)的，不得開工建設(shè),，有關(guān)單位不得為其辦理供電,、供水、供氣,、有線電視接入等手續(xù),。
第十四條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自取得規(guī)劃許可證等審批手續(xù)之日起一年內(nèi)依法開工建設(shè)，需要延期的,，應(yīng)當(dāng)在期滿三十日前向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請辦理延期手續(xù),，延長期限不超過六個月。
逾期未開工建設(shè)的且未辦理延期手續(xù)或者申請延期未獲批準(zhǔn)的,，規(guī)劃許可證等審批證件自行失效,。
第十五條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照審批要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更,；確需變更的,，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理變更手續(xù)。
第十六條 城鄉(xiāng)村民住宅開工建設(shè)前,，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請驗(yàn)線,。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起7個工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線，實(shí)地丈量劃定宅基地,，確定建房位置,。
城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可證件內(nèi)容,，向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請核實(shí),。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)面積,、四至等要求使用宅基地,，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，驗(yàn)收合格的應(yīng)當(dāng)出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》,。通過驗(yàn)收的,，建設(shè)單位或個人可向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記。
第十七條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)的申請條件、申報審批程序,、審批工作時限,、審批結(jié)果、投訴舉報等向社會公開,。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)將村（居）民建房申請和審批情況在村（居）務(wù)公開欄上進(jìn)行公示,。
第十八條 相關(guān)主管部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)做好村（居）民住宅小區(qū)規(guī)劃、建房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量安全,、減災(zāi)防災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和配套設(shè)施建設(shè)等宣傳工作,。
第十九條 區(qū)人民政府（管委會）及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門依據(jù)法定職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)落實(shí)屬地管理責(zé)任,，定期不定期開展城鄉(xiāng)宅基地動態(tài)巡查，依法及時處置有關(guān)違法建設(shè)行為,。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)情況的監(jiān)督檢查,，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件,、資料,。
村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)存在違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)立即制止并報告鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理,。
第二十條 饒平縣城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理工作可參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 本辦法自2022年1月1日起施行,，有效期至2024年 12月31日,。
