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潮州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定（修訂）
（2017年7月5日潮州市人民政府令第1號發(fā)布,，2022年6月17日潮州市人民政府令第7號第一次修訂）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量,，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《潮州市制定地方性法規(guī)條例》等法律法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章適用本規(guī)定,。
第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案,，是指由市人民政府依照法定權(quán)限和程序向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的制定、修改或者廢止地方性法規(guī)的議案,。
本規(guī)定所稱政府規(guī)章,，是指由市人民政府依照立法權(quán)限和立法程序制定，并以潮州市人民政府令形式發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件,。
第四條 市人民政府根據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)方面就下列事項(xiàng)擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的規(guī)定,，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng),；
（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的有關(guān)事項(xiàng)。
第五條 市人民政府負(fù)責(zé)組織起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章,。
市司法行政部門具體負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)審查由市人民政府作為提案人的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿,，組織起草或者直接起草重要的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案,。主要承擔(dān)下列工作：
（一）起草市人民政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章年度制定計(jì)劃草案；
（二）組織實(shí)施已列入市人大常委會年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)項(xiàng)目和市政府規(guī)章年度制定計(jì)劃,；
（三）指導(dǎo),、督促地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草工作；
（四）起草規(guī)范政府共同行政行為以及市人民政府交辦的或者其他重要的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案；
（五）審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿,，并提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定,；
（六）承辦政府規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作,；
（七）組織政府規(guī)章的清理,、評估工作；
（八）承辦與擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章有關(guān)的其他工作,。
各縣（區(qū)）人民政府（管委會）,，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)及法律,、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，承擔(dān)擬定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市司法行政部門做好立法相關(guān)工作,。
第六條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列原則：
（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法,、法律,、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；
（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，促進(jìn)立法與改革決策相結(jié)合，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,；
（三）堅(jiān)持科學(xué)立法,，符合本市實(shí)際；
（四）堅(jiān)持民主,、公開,、公正立法，關(guān)切群眾需求,；
（五）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則,，科學(xué)設(shè)定有關(guān)部門權(quán)力與責(zé)任，不得謀求部門利益,。
第七條 鼓勵社會公眾提出立項(xiàng)建議,，有序參與公開征求意見、聽證,、咨詢論證,、評估等擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章活動。
建立政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,。市司法行政部門可以在基層人民政府,、社會組織、企事業(yè)單位等主體中,，通過公開征集,、定向邀請等方式選取政府基層立法聯(lián)系點(diǎn),，作為基層調(diào)查研究基地，引導(dǎo)公眾利用政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)及時反映立法工作相關(guān)的意見和建議,。
第八條 地方性法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”“實(shí)施辦法”“規(guī)定”等,；政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”等，但不得稱“條例”,。
第九條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)的要求,，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚,，用語準(zhǔn)確簡潔,，條文內(nèi)容具體明確。
法律,、法規(guī)等上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第十條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,。
第二章 立 項(xiàng)
第十一條 市人民政府根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要,，制定年度立法計(jì)劃，包括地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章年度制定計(jì)劃,。
制定年度立法計(jì)劃的具體工作由市司法行政部門負(fù)責(zé),。
第十二條 市司法行政部門應(yīng)于每年第三季度向各縣（區(qū)）人民政府（管委會）、市人民政府有關(guān)工作部門,、相關(guān)單位征集下一年度擬制定,、修改、廢止地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目（以下簡稱立法建議項(xiàng)目）,，有關(guān)單位提出立法建議項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)于每年十月底前按照要求報送。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體或者報刊,、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公開征集立法建議項(xiàng)目,，公開征集立法建議項(xiàng)目的時間一般不少于30日,。
第十三條 市司法行政部門可以依托政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，組織召開座談會和開展調(diào)研等形式征集立法建議項(xiàng)目,。
市司法行政部門根據(jù)市委,、市政府工作安排和黨代表建議、人大代表議案建議,、政協(xié)委員提案等實(shí)際工作需要,，可以直接提出立法建議項(xiàng)目，并交由相關(guān)部門和單位研究提出意見。涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法建議項(xiàng)目,，可以由市司法行政部門直接提出,。
第十四條 各縣（區(qū)）人民政府（管委會）、市人民政府工作部門,、相關(guān)單位提出立法建議項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提交建議項(xiàng)目及說明，說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）必要性和可行性,；
（二）制定依據(jù),；
（三）所需解決的主要問題和擬采取的主要措施；
（四）調(diào)研論證的基本情況,；
（五）立法進(jìn)度安排（計(jì)劃報送市人民政府審議的時間）,。
社會公眾提出的立法建議項(xiàng)目，可以只提出項(xiàng)目名稱及立法的主要理由,。
第十五條 市司法行政部門應(yīng)對立法建議項(xiàng)目進(jìn)行梳理匯總和初步論證,，必要時可以通過立項(xiàng)協(xié)調(diào)會、論證會或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議,。
第十六條 擬立項(xiàng)的立法建議項(xiàng)目應(yīng)符合下列條件：
（一）符合我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定權(quán)限范圍,；
（二）符合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政管理實(shí)際需要；
（三）立法目的明確,、正當(dāng),，確有必要進(jìn)行地方立法；
（四）制定依據(jù)明確,，擬設(shè)定的主要制度和措施必要,、合法、可行,、合理。
第十七條 有下列情形之一的,，不予列入年度立法計(jì)劃：
（一）超越立法權(quán)限,、與上位法相抵觸、不符合國家方針政策或社會主義核心價值觀的,；
（二）重復(fù)上位法條文,，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的,；
（三）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況和需要的,；
（四）立法目的不明確，或者明顯存在部門利益的,；
（五）所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究,，主要問題把握不準(zhǔn)，或者缺乏可操作性的；
（六）立法時機(jī)尚不成熟的,；
（七）其他不得或者不需要通過制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章解決的情形,。
已列入市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計(jì)劃項(xiàng)目或者市人民政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目的，不列入政府規(guī)章年度制定計(jì)劃,；政府規(guī)章實(shí)施未滿2年的,，不列入地方性法規(guī)建議項(xiàng)目。
第十八條 年度立法計(jì)劃可以分別列出當(dāng)年提請審議項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目,。
具有立法緊迫性且立法條件相對成熟的項(xiàng)目,，優(yōu)先列為提請審議項(xiàng)目；符合立法條件的其他項(xiàng)目,，可視情況列為預(yù)備項(xiàng)目,，優(yōu)先作為下一年度的提請審議項(xiàng)目。
第十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時組織論證立法建議項(xiàng)目,，擬定年度立法計(jì)劃建議稿,，并將年度立法計(jì)劃建議稿和制定說明及相關(guān)資料提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。
政府規(guī)章建議項(xiàng)目經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過,，由市人民政府黨組報請市委同意后,，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時印發(fā)并向社會公布。
地方性法規(guī)建議項(xiàng)目經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后,，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時報送市人民代表大會常務(wù)委員會,。
第二十條 年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目的名稱、起草單位,、完成時間等,。起草單位應(yīng)當(dāng)盡快制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整,。
第二十一條 年度立法計(jì)劃在實(shí)施過程中,，因特殊情況需進(jìn)行調(diào)整的，由提出立項(xiàng)申請的單位提出調(diào)整建議,，經(jīng)市司法行政部門審查后,，報市人民政府批準(zhǔn)。
市人民政府同意對年度立法計(jì)劃調(diào)整的,，應(yīng)及時向社會公眾公布,。
第三章 起 草
第二十二條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上由提出立法建議項(xiàng)目的單位或者該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施單位、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)起草,。
地方性法規(guī)草案的起草工作,，可以由市司法行政部門與市人大常委會法制工作委員會、立法項(xiàng)目相關(guān)單位協(xié)商確定,。
涉及兩個以上部門,、單位職責(zé)或者重大,、復(fù)雜的立法項(xiàng)目，由年度立法計(jì)劃確定的起草單位牽頭,，其他有關(guān)部門和單位參與,，共同負(fù)責(zé)起草工作。
重大,、緊急的立法項(xiàng)目,，可以由市司法行政部門組織起草。
起草單位根據(jù)需要,，可以委托有關(guān)專家,、科研院校、社會組織起草,。
第二十三條 年度立法計(jì)劃的年度內(nèi)完成項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在下一年度計(jì)劃出臺前完成,。
起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求，按時完成起草工作并報送審查,，因特殊情況確需延期辦理,、暫緩辦理、終止辦理的,，起草單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提交書面說明,，由市司法行政部門提出意見后報市人民政府決定。
第二十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章起草工作進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào),，必要時可以參與起草單位組織的調(diào)研、論證工作,。
第二十五條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章,，應(yīng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，并按照下列要求廣泛征求意見：
（一）以征求意見函,、召開征求意見會等形式征求各縣（區(qū)）人民政府（管委會）、市人民政府有關(guān)工作部門,、相關(guān)單位,、行政管理相對人等方面的意見，涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動,、特殊群體利益的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定專門聽取相關(guān)市場主體,、特殊群體,、行業(yè)協(xié)會商會等利益相關(guān)方的意見。
（二）通過網(wǎng)絡(luò),、報紙等媒體或者召開座談會等形式征求社會公眾意見,。地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的征求意見稿應(yīng)當(dāng)在起草單位門戶網(wǎng)站和潮州市人民政府門戶網(wǎng)站公開征求社會公眾意見,，時間一般不少于30日。
（三）涉及專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的問題,，需要對科學(xué)性、可行性進(jìn)行研究的,，應(yīng)邀請有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證,。
（四）擬設(shè)定行政處罰、行政許可,、行政強(qiáng)制等直接涉及公民,、法人和其他組織切身利益的，或者存在重大意見分歧,、涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,、社會反映意見較為集中的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會,、論證會等形式聽取意見,。
（五）對立法意見的采納情況和不予采納的理由，起草單位應(yīng)當(dāng)在征求意見,、聽證或咨詢論證結(jié)束后15日內(nèi)進(jìn)行反饋或者公布,。起草單位應(yīng)當(dāng)對立法意見進(jìn)行研究處理并形成書面材料，與地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿一并報送審查,。
第二十六條 起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案涉及市場準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動的,，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，并按規(guī)定出具公平競爭書面審查結(jié)論,。
第二十七條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案涉及重大改革或者重大行政措施的,，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府專題請示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿,。
第二十八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿在報送審查前,，有關(guān)部門、單位有分歧意見的,，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),。經(jīng)過協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)將不同意見及處理方式形成書面材料,，與地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿一并報送審查,。
第二十九條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)由起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議，形成送審稿并報本單位主要負(fù)責(zé)人簽署后,，報送市人民政府審議,。多個單位共同起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)分別由各起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人共同簽署后,，報送市人民政府審議,。
第三十條 起草單位向市人民政府報送地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)提交下列材料（一式五份）：
（一）提請審查的請示,；
（二）送審稿文本,、條文注釋稿、起草說明及其電子文本（一份）,；
（三）起草所依據(jù)或者參考的法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策文本,；
（四）以各種形式征求意見的書面意見和相關(guān)會議記錄,、對意見采納情況和理由以及對意見采納情況、理由的反饋或者公布材料,；
（五）進(jìn)行立法咨詢論證會,、聽證會的，還應(yīng)當(dāng)提交咨詢論證報告,、聽證報告以及咨詢材料,、論證記錄、聽證記錄等相關(guān)材料,；
（六）涉及公平競爭審查的應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查表,；
（七）起草單位法制機(jī)構(gòu)審核意見和領(lǐng)導(dǎo)集體審議意見；
（八）其他相關(guān)材料（包括立法調(diào)研報告,、風(fēng)險評估報告,、參考資料等）。
屬于修正或者修訂項(xiàng)目的,，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交修改對照稿,。
第三十一條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）立法的必要性,、可行性及需要解決的主要問題,；
（二）起草的依據(jù)和過程；
（三）主要內(nèi)容及重要制度設(shè)置的詳細(xì)理由,，創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性應(yīng)著重說明,；
（四）征求意見、對意見采納情況說明,、對意見采納情況的反饋及分歧意見協(xié)調(diào)情況,；
（五）其他需要說明的問題。
第四章 審 查
第三十二條 擬由市人民政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案送審稿,，以及報送市人民政府審議的政府規(guī)章草案送審稿,，由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。
市司法行政部門收到請示及相關(guān)材料后,，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)對其是否符合報送程序,、報送材料是否齊全進(jìn)行審查。
第三十三條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審材料不符合本規(guī)定第三十條,、第三十一條規(guī)定的,，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)要求起草單位在一定期限內(nèi)予以補(bǔ)齊；逾期不補(bǔ)齊的,，應(yīng)當(dāng)退回起草單位重新辦理,。
第三十四條 市司法行政部門主要從下列方面對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：
（一）是否符合本規(guī)定第六條、第七條,、第二十五條至第二十九條的規(guī)定,；
（二）是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相抵觸,，有無違法設(shè)定行政許可,、行政審批、行政強(qiáng)制,、行政處罰,、行政收費(fèi)等措施，是否違法設(shè)定證明事項(xiàng),，有無違法限制公民,、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；
（三）是否與有關(guān)地方性法規(guī),、政府規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接，需要改變現(xiàn)行地方性法規(guī),、政府規(guī)章規(guī)定的,，理由依據(jù)是否充足；
（四）擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否合法且確有必要,，是否具有可行性和可操作性,；
（五）是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，是否符合精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，是否有利于維護(hù)社會公共利益和保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,；
（六）對各方面意見的處理是否合法,、適當(dāng)；
（七）是否符合立法技術(shù)規(guī)范,；
（八）其他需要審查的內(nèi)容,。
第三十五條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：
（一）未列入年度立法計(jì)劃,，也未經(jīng)市人大常委會或者市人民政府批準(zhǔn)增加的,；
（二）與相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策,，或者上位法依據(jù)正在制定或修改的,；
（三）立法條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（四）有關(guān)部門,、單位對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,，起草單位未與有關(guān)部門、單位協(xié)商的,；
（五）不適當(dāng)強(qiáng)化部門權(quán)力,，強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改的,；
（六）內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責(zé)或者權(quán)限劃分的,；
（七）立法技術(shù)存在嚴(yán)重缺陷，需要進(jìn)行大幅度修改的,；
（八）送審稿主要內(nèi)容與法律,、法規(guī)、規(guī)章,、上級行政機(jī)關(guān)文件內(nèi)容簡單重復(fù)的,；
（九）未按本規(guī)定確定的程序起草或者報送的；
（十）其他不符合本規(guī)定要求的,。
第三十六條 市司法行政部門審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿,，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體,、社會組織的意見,，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊,、廣播,、電視等便于社會公眾知曉的途徑公開征求社會公眾的意見，征求意見時間一般不少于30日,。
針對立法中的重點(diǎn),、難點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，并通過召開座談會,、論證會,、聽證會等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見,。市司法行政部門在審查法規(guī)規(guī)章送審稿過程中,，通過立法座談會、論證會,、聽證會等形式聽取意見時，起草單位應(yīng)當(dāng)派員參加,，介紹情況,、聽取意見、回答詢問,。
市司法行政部門審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿,，可以根據(jù)實(shí)際需要征求各市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市政府法律顧問,、黨代表,、人大代表、政協(xié)委員的意見,。
對社會公眾意見的采納和處理情況,，應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案審查結(jié)論中作專門說明。
第三十七條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿在廣泛征求意見后,，進(jìn)行了重大修改,，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)再次征求意見,。
第三十八條 市司法行政部門審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿,，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地研究各方面的意見,，充分吸納合理意見,。對重大意見分歧，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào),，經(jīng)過協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)提請市人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，也可提出處理意見報市人民政府決定,。
第三十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見,，會同起草單位對送審稿進(jìn)行修改完善，形成地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案,，并出具審查報告,。審查報告包括立法的必要性、立法依據(jù)、擬解決的主要問題,、擬確立的主要措施,、與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)情況以及征求意見處理情況等。
第四十條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案及其說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市司法行政部門局務(wù)會集體討論,，并在討論后提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議,。
第四十一條 對政府立法工作中存在的問題，市司法行政部門可以視情況向有關(guān)部門,、單位進(jìn)行書面提醒或者通報,。
第五章 決定、公布與備案
第四十二條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定,。
第四十三條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時,，由起草單位作說明，市司法行政部門根據(jù)需要作補(bǔ)充說明,。
第四十四條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后,，不需要修改的，由市長直接簽署,；經(jīng)審議原則通過并需要部分修改的,，由市司法行政部門會同起草單位、相關(guān)單位研究修改,，形成草案修改稿,，報請市長簽署。
經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)草案,，以市人民政府議案形式提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議,；經(jīng)審議通過的政府規(guī)章以市人民政府令形式公布。
第四十五條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān),、令的序號,、規(guī)章名稱、通過日期,、施行日期,、市長署名以及公布日期。經(jīng)過修改的規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和日期,。
第四十六條 提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，因故滿兩年未審議或者審議不通過的,，退出審議程序,。需要重新提請審議的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新論證修改后再提請審議,。
第四十七條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,；但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行或者不利于保障公共利益的，可以自公布之日起施行。
第四十八條 政府規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)在潮州市人民政府門戶網(wǎng)站,、《潮州日報》《潮州市人民政府公報》上全文刊載,。
《潮州市人民政府公報》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十九條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)依法報國務(wù)院,、省人民代表大會常務(wù)委員會,、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案,，具體備案工作由市人民政府辦公室會同市司法行政部門辦理,。
第六章 解釋、修改與廢止
第五十條 政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府,。
第五十一條 政府規(guī)章有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
第五十二條 政府規(guī)章解釋由實(shí)施單位提出需要解釋的建議,，送市司法行政部門參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見,，或者由市司法行政部門直接提出解釋建議，提請市人民政府批準(zhǔn)后公布,。
第五十三條 政府規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評估,，將評估意見報告市人民政府；市司法行政部門可以根據(jù)需要對重要政府規(guī)章的實(shí)施情況組織評估,，將評估意見報告市人民政府,。評估程序按照《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》執(zhí)行。
第五十四條 國家機(jī)關(guān),、社會組織,、企事業(yè)單位和公民認(rèn)為政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的,，可以向市人民政府書面提出進(jìn)行審查的建議,，由市司法行政部門進(jìn)行研究，提出意見報市人民政府決定,。
第五十五條 地方性法規(guī)或政府規(guī)章有下列情形之一的,，實(shí)施單位或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：
（一）與法律,、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的,；
（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改,、廢止或者宣布失效的,；
（三）已被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的,；
（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的,；
（五）實(shí)施單位發(fā)生變化的；
（六）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評估,，認(rèn)為需要修改,、廢止或者宣布失效的；
（七）其他應(yīng)當(dāng)修改,、廢止或者宣布失效的情形,。
第五十六條 實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理工作。市司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促地方性法規(guī)和政府規(guī)章的清理工作,，必要時,，市司法行政部門可以組織實(shí)施單位開展全面或?qū)ｍ?xiàng)清理工作。
第七章 附 則
第五十七條 本規(guī)定自2022年8月1日起施行,。
