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潮州市人民政府關于印發(fā)《潮州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造實施意見》的通知
潮州市人民政府關于印發(fā)《潮州市村鎮(zhèn)工業(yè)
集聚區(qū)升級改造實施意見》的通知
潮府規(guī)〔2023〕20號
各縣,、區(qū)人民政府,，市府直屬各單位,，市各開發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會：
現將《潮州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造實施意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向市自然資源局反映,。
潮州市人民政府
2023年12月22日
潮州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造實施意見
為深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神,，根據全省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造暨“三舊”改造工作會議要求，打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱“集聚區(qū)”）升級改造攻堅戰(zhàn),，切實盤活利用低效建設用地,，推動產業(yè)結構轉型升級，促進經濟社會高質量發(fā)展,，按照《廣東省人民政府關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）,、《廣東省人民政府關于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）、《廣東省人民政府關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發(fā)展的指導意見》（粵府〔2019〕71號）及《廣東省自然資源廳廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省生態(tài)環(huán)境廳廣東省應急管理廳廣東省消防救援總隊關于印發(fā)<廣東省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2021—2023年）>的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕7號）等有關文件精神,，結合我市實際,，提出如下實施意見：
一、明確總體要求
村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)是指村鎮(zhèn)的“退二進三”,、淘汰類,、污染類等若干工業(yè)企業(yè)或同類生產相對集中的成片村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)用地連片區(qū)域。包括用于工業(yè)生產,、物資存放,，土地用途為工礦倉儲用地，村,、鎮(zhèn)中實際用途為廠房的用地,，一般面積在30畝以上。
（一）工作目標
通過淘汰關停一批,、合并搬遷一批,、功能轉換一批,、改造提升一批集聚區(qū)，工業(yè)用地供給能力明顯增強,，中小微企業(yè)用地難問題明顯改善,，節(jié)約集約利用水平顯著提升；集聚區(qū)產業(yè)結構進一步優(yōu)化,，上下游產業(yè)鏈進一步完善,，產業(yè)集聚效應進一步顯現，產業(yè)發(fā)展質量和效益顯著提高,；能源利用效率大幅提升,，主要污染物排放量進一步減少，環(huán)境質量得到有效改善,；安全生產管理水平明顯提升,，有效防范化解安全風險，遏制重特大生產安全事故,；消防安全基礎不斷夯實,，消防安全管理水平不斷提高，遏制較大以上火災事故,；集聚區(qū)升級改造的體制機制和配套政策體系進一步健全,。
（二）工作原則
健全機制，協調聯動,。健全政府統(tǒng)籌,、部門協同、市場運作,、公眾參與的改造機制,，堅持利益激勵與倒逼促改相結合，鼓勵市場主體以多種形式參與,，政府與市場雙向發(fā)力持續(xù)推進集聚區(qū)升級改造,。
聚焦產業(yè)，綜合施策,。以國土空間規(guī)劃為依據,，以產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指引，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向,，有效整合規(guī)劃,、土地、產業(yè),、環(huán)境保護,、安全生產、財政、稅收等政策,，強化產業(yè)用地資源保障,，促進產業(yè)轉型升級。
改革創(chuàng)新,，示范帶動,。學習推廣順德村級工業(yè)園改造經驗，用好改革創(chuàng)新關鍵一招,，努力破解推進過程中遇到的痛點難點堵點問題,，形成行之有效的典型改造模式，積極打造示范園區(qū),，以點帶面加速推進改造。
二,、建立健全機制
市“三舊”改造工作領導小組負責統(tǒng)籌推進全市“三舊”改造及村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作,，各縣（區(qū)）參照成立相應的工作領導小組負責所轄區(qū)域“三舊”改造及村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作。各有關單位按職責制定配套政策和落實相關工作,，具體分工如下：
（一）市應急管理局負責制定集聚區(qū)安全生產標準技術指南等,。
（二）市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局負責制定促進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造與產業(yè)園聯動發(fā)展的操作指引,，指導各縣（區(qū)）確定產業(yè)指導目錄和產業(yè)規(guī)劃,，以及升級改造后入園標準等。
（三）市自然資源局負責制定土地高效開發(fā)利用管理,、涉及空間性規(guī)劃編制（修改）,、單元規(guī)劃編制、歷史違法用地分類處理工作指引等,。
（四）市城市管理和綜合執(zhí)法局負責制定違法建設查處工作指引等,。
（五）市財政局負責制定集聚區(qū)升級改造資金籌措使用工作指引等。
（六）市稅務局負責制定關于單一改造主體歸宗協議出讓改造模式的稅務指引等,。
（七）市生態(tài)環(huán)境局負責推進集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境保護高標準“達標”方案等,。
（八）市農業(yè)農村局負責制定落實強化對村（居）、集體經濟組織所有的土地廠房租賃管控工作等,。
（九）市政務服務數據管理局牽頭會同各行政審批部門建立集聚區(qū)升級改造審批快速通道,，對于集聚區(qū)建設、改造項目相關審批事項優(yōu)先辦理,、快速辦結,；簡化優(yōu)化審批流程，制定審批事項標準,，提高審批效率,。
（十）市國有資產監(jiān)督管理委員會負責鼓勵引導國資公司積極參與集聚區(qū)升級改造，加大資金投入，重點參與前期土地整理和承接園升級建設工作等,。
（十一）市法院,、市檢察院、市公安局,、市財政局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理和綜合執(zhí)法局,、市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局,、市消防救援支隊,、潮州供電局、潮州粵海水務有限公司等部門加強聯合執(zhí)法力度,，實施一案多查,，既要依法查處工業(yè)企業(yè)單位的違法行為，也要依法查處出租物業(yè)主和村（居）的法律責任,，全面查處違法行為鏈條,，鐵腕清理淘汰一批低端落后產能，壓縮違法經營空間,。
（十二）鼓勵各縣,、區(qū)政府及市直職能部門結合自身發(fā)展情況，在充分做好政策研究及風險評估基礎上,，依據本實施意見出臺促進集聚區(qū)連片升級改造的政策措施,。
三、推進重點工作任務
（一）做好規(guī)劃統(tǒng)籌
1.全面摸清底數,。各縣（區(qū)）組織開展集聚區(qū)土地利用及產業(yè)發(fā)展情況摸底調查,，形成綜合信息數據，報市自然資源局備案,。對符合“三舊”改造政策要求且近期有改造計劃的集聚區(qū)地塊,，按規(guī)定納入“三舊”改造標圖建庫范圍。[責任單位：市自然資源局,、市工業(yè)和信息化局,，各縣、區(qū)政府]
2.加強規(guī)劃引導,。將集聚區(qū)升級改造工作作為市,、縣（區(qū)）級國土空間規(guī)劃的重要內容，與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接,。明確功能分區(qū),，落實建設用地規(guī)模，劃定工業(yè)用地控制線，編制詳細規(guī)劃,，合理確定集聚區(qū)開發(fā)強度,、配套設施、空間環(huán)境,、歷史文化保護等要求,，優(yōu)化產業(yè)空間布局，促進產城融合發(fā)展,。[責任單位：各縣,、區(qū)政府，市自然資源局]
3.制定改造計劃,。各縣（區(qū)）要編制三年改造總體計劃,，建立升級改造項目庫，明確升級改造面積,、范圍,、時序和實施步驟，制定畝均工業(yè)增加值,、單位工業(yè)增加值能耗等目標，報市自然資源局,、工業(yè)和信息化局備案,。[責任單位：各縣、區(qū)政府,，市自然資源局,、市工業(yè)和信息化局]
（二）大力推進改造
堅持規(guī)劃引領，“一園一策”科學制定改造方案和改造計劃,。加快承接轉移園建設,，制定搬遷補償及補助補貼辦法，積極保障配合搬遷改造的村（居）集體,、村（居）民及有關權屬主體合理權益,。組織開展集聚區(qū)環(huán)保、安全生產等評價,，確定重點整治園,。各執(zhí)法部門加強聯合執(zhí)法力度，鐵腕清理集聚區(qū)違法違規(guī)生產經營行為,。[責任單位：各縣,、區(qū)政府，市直各有關部門]
四,、全面管控產業(yè)用地
嚴格按照國土空間規(guī)劃確定的產業(yè)集聚區(qū),、產業(yè)過渡區(qū)和產業(yè)整治區(qū)實施升級改造。產業(yè)集聚區(qū)內嚴控新增經營性房地產項目開發(fā)，保證產業(yè)用地只增不減,；符合條件進行升級改造的集聚區(qū)優(yōu)先給予完善用地手續(xù),，涉及需保留建筑物的，按照有關規(guī)定完善用地,、規(guī)劃,、不動產登記等手續(xù)，有序引導產業(yè)優(yōu)化升級,，新增產業(yè)項目須向產業(yè)集聚區(qū)內集中,，入園統(tǒng)一管理。產業(yè)過渡區(qū)內加快低效工業(yè)用地退出,，鼓勵重點企業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)搬遷集中,，按已批準的國土空間規(guī)劃實施改造，土地優(yōu)先滿足市域公共配套,、市政交通配套設施需求,。產業(yè)整治區(qū)內落實減量規(guī)劃目標，突出生態(tài)和環(huán)境建設導向,，按照規(guī)劃推進土地復墾復綠及公益性項目等改造,，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。[責任單位：各縣,、區(qū)政府,，市自然資源局、市工業(yè)和信息化局]
五,、分類劃定改造區(qū)域
按照“搬遷一批,、淘汰一批、提升一批”的原則,，將集聚區(qū)升級改造區(qū)域分類劃定為承接轉移園,、限期搬遷園、保留發(fā)展園,。結合當地產業(yè)發(fā)展定位,，按照“一鎮(zhèn)一品”或“一鎮(zhèn)多品”的原則明確集聚區(qū)產業(yè)發(fā)展方向，從產業(yè)類別,、投資強度,、產值、稅收,、容積率,、建筑密度等方面制定入園標準，加強優(yōu)勢產業(yè)鏈培育發(fā)展,，發(fā)揮龍頭項目的輻射帶動作用,。[責任單位：各縣,、區(qū)政府，市發(fā)展和改革局,、市工業(yè)和信息化局,、市自然資源局]
六、優(yōu)化用地布局和配套
集聚區(qū)規(guī)劃應統(tǒng)籌考慮總體布局和發(fā)展目標,，體現一定的前瞻性,、科學性和合理性，強化詳細規(guī)劃,、村莊規(guī)劃等與產業(yè)發(fā)展保護區(qū)規(guī)劃的銜接,，加強集聚區(qū)配套公共基礎設施、公共服務設施的規(guī)劃和建設,，全面提升產業(yè)承載能力和配套服務能力,。因連片改造確需局部調整國土空間規(guī)劃的，應及時按程序開展規(guī)劃調整后方可報批,。[責任單位：各縣,、區(qū)政府，市自然資源局]
七,、規(guī)范搬遷補償,、補助辦法
充分保障原土地權屬人的合法權益，補償方式以物業(yè)補償為主,，貨幣補償為輔,，原則上不再實施土地安置。對配合改造計劃,，搬遷未經產權登記土地廠房的受償人,，根據其土地廠房手續(xù)完備程度,、現狀使用情況,、租約情況以及建筑物建成年份等因素給予一定搬遷補助。集聚區(qū)以掛賬收儲方式實施的“工改工”項目,，土地公開交易出讓收入扣除應計提上繳部分外,，可全額補償村（居）、集體經濟組織或企業(yè)等原權屬人,。村（居）,、集體經濟組織完成土地整理進行“工改工”改造的，可按規(guī)定以公開交易轉讓（流轉）方式處置土地并獲取收益,。[責任單位：各縣,、區(qū)政府，市財政局]
八,、促進土地前期整理
土地前期整理工作可采用政府實施,、自主實施,、引入前期投資人等多種模式。由政府收回實施整理的,，規(guī)劃為經營性用途的土地,，應通過招標、拍賣,、掛牌等方式公開出讓,；規(guī)劃為非經營性用地的，可按規(guī)定劃撥或協議出讓給改造主體,，整理費用納入改造成本,。自行改造的，可憑經批復的“三舊”改造方案等有關資料,，按照規(guī)劃新用途直接辦理協議出讓手續(xù),，并作為改造主體按規(guī)定享受后續(xù)改造過程中的優(yōu)惠政策。[責任單位：各縣,、區(qū)政府,，市自然資源局]
九、推進土地整合開發(fā)利用
允許集聚區(qū)升級改造項目參照“三舊”改造項目開展建設用地置換,，包括集體建設用地與集體建設用地之間,、集體建設用地與國有建設用地之間、國有建設用地與國有建設用地之間的土地置換,。建設用地置換應在權屬清晰,、程序合法且滿足“凈地”條件的前提下，遵循“面積相近,、價值相當,、雙方自愿、憑證置換”的原則,。[責任單位：各縣,、區(qū)政府，市自然資源局]
十,、鼓勵連片開發(fā)項目混合出讓
連片升級改造的集聚區(qū),，不涉及商品住宅開發(fā)的，允許通過混合開發(fā)方式改造為融合工業(yè),、商服,、辦公等功能齊備的綜合性項目，完成土地整理后,，可統(tǒng)一按規(guī)定辦理供地手續(xù),。改造項目涉及商品住宅開發(fā)的地塊，須由政府收儲后以公開交易方式出讓,，且不得捆綁出讓,。[責任單位：各縣,、區(qū)政府，市自然資源局]
十一,、支持工業(yè)用地高效利用
加大高標準廠房和工業(yè)大廈建設力度,，鼓勵提高高標準廠房和工業(yè)大廈容積率，容積率不得低于1.6,，宗地內允許配建不超過總計容建筑面積15%的生產服務,、行政辦公、生活服務等配套設施,。列入集聚區(qū)升級改造的“工改工”項目,，建成后容積率在1.6以上、二層以上且?guī)ЧI(yè)電梯的高標準廠房和工業(yè)大廈,，除可進行變更（分割）不動產登記,、轉移（分割轉讓）不動產登記外，還可以按幢,、層等為基本單元進行不動產首次登記,。鼓勵創(chuàng)新工業(yè)用地出讓模式，降低入園企業(yè)用地成本,，支持實體經濟,，特別是小微企業(yè)發(fā)展。[責任單位：市自然資源局,、市工業(yè)和信息化局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局]
十二、強化土地和廠房租賃管控力度
各縣,、區(qū)政府應加強集聚區(qū)內土地,、廠房的出租使用管理，嚴禁違法用地,、違章建筑新租,、轉租和續(xù)租，屬村（居）,、集體經濟組織所有的土地及廠房進行新租,、轉租,、續(xù)租須經所在鎮(zhèn)（街道）審查,。集聚區(qū)內租約到期的土地、廠房可由鎮(zhèn)（街道）依法統(tǒng)一接管,，以加快實施改造,。對納入近期改造計劃的集聚區(qū)內土地、廠房,，原則上由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一接管或以協議租賃方式統(tǒng)租,，租金標準建議由市場進行調節(jié),，鼓勵納入政府收儲或由村（居）、集體經濟組織自愿申請集體建設用地轉為國有建設用地實施改造,。產業(yè)落后,、利用低效、零星分散的集聚區(qū)用地原則上應由鎮(zhèn)（街道）進行整合和土地前期整理開發(fā),，統(tǒng)一招商,，統(tǒng)一經營，統(tǒng)一入市,。[責任單位：各縣,、區(qū)政府，市自然資源局,、市農業(yè)農村局]
十三,、建立資源統(tǒng)籌機制
建立集聚區(qū)升級改造資源統(tǒng)籌機制，加大縣（區(qū)）及鎮(zhèn)（街道）財政資金和國資投入,，釋放國資撬動功能,，帶動社會資本投入，通過政府收儲,、國資運營,、市場化運作等多種模式投放集聚區(qū)升級改造。[責任單位：各縣,、區(qū)政府,，市發(fā)展與改革局、市工業(yè)和信息化局,、市財政局,、市自然資源局、市國有資產監(jiān)督管理委員會]
十四,、構建資源高效投放機制
集聚區(qū)升級改造資金統(tǒng)籌封閉運作,。綜合考慮規(guī)模效益、示范帶動等因素,，縣（區(qū)）及鎮(zhèn)（街道）財政資源和國資擇優(yōu)選取項目,，對連片規(guī)模達100畝及以上的拆除重建類“工改工”產業(yè)提升項目，在資源上給予重點傾斜,，并安排部分資金,，按照項目類型、項目進度等給予鎮(zhèn)（街道）一定的資金支持和獎勵,，專項用于該鎮(zhèn)（街道）集聚區(qū)升級改造投入,。[責任單位：各縣、區(qū)政府,，市財政局,、市稅務局,、市自然資源局、市國有資產監(jiān)督管理委員會]
十五,、推進集聚區(qū)高標準“雙達標”
結合產業(yè)發(fā)展保護區(qū)規(guī)劃和集聚區(qū)分類改造區(qū)域的劃定,，提出集聚區(qū)升級改造搬遷或整治提升建議，明晰集聚區(qū)升級改造定位,；從環(huán)境保護方面,，制定和完善集聚區(qū)升級改造“達標”標準，明確環(huán)?；A設施配套等要求,，整體提升集聚區(qū)的環(huán)保水平；從安全生產方面,，制定和完善集聚區(qū)升級改造“達標”標準,，明確安全基礎設施配套等要求；同步建設市政消火栓,、專職消防隊或微型消防站,。分批、分重點開展高標準“雙達標”整治,，整體提升集聚區(qū)的環(huán)保和安全生產水平,。同時全面建立村（居）鎮(zhèn)（街）環(huán)保、安全管理機構,，配置專項環(huán)保,、安全管理員，落實機構人財物等,，強化村（居）鎮(zhèn)（街）基層環(huán)保,、安全監(jiān)管能力和職責。[責任單位：各縣,、區(qū)政府,，市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局,、市市場監(jiān)督管理局,、市財政局、市消防救援支隊]
十六,、加強督查指導
加強對縣,、區(qū)政府和市直有關部門的督查，對督查發(fā)現的問題所在單位應及時落實整改,。[責任單位：市“三舊”改造工作領導小組辦公室（市自然資源局）,，各縣,、區(qū)政府]
本實施意見自2024年1月1日起施行,，有效期至2028年12月31日,。
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦，市人大辦,，市政協辦,，市紀委辦，潮州軍分區(qū),，市法院,，市檢察院，駐潮部隊,，中央,、省駐潮各單位，各人民團體,，各民主黨派,，各新聞單位。
