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潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用的實(shí)施細(xì)則》的通知
潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)征收
農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)
利用的實(shí)施細(xì)則》的通知
潮府規(guī)〔2023〕23號(hào)
各縣,、區(qū)人民政府,，市府直屬各單位，市各開發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會(huì)：
現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用的實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向市自然資源局反映,。
潮州市人民政府
2023年12月27日
關(guān)于推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效
開發(fā)利用的實(shí)施細(xì)則
為規(guī)范征收農(nóng)村集體土地留用地管理，推進(jìn)征地留用地高效開發(fā)利用,，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》（粵府〔2008〕100號(hào)）、《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）,、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號(hào)）及《廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕4號(hào)）等規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則,。
本細(xì)則適用于潮州市行政區(qū)域內(nèi)的留用地開發(fā)利用管理,。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)留用地開發(fā)利用的指導(dǎo)、監(jiān)督,、管理,。
一,、明確留用地安排標(biāo)準(zhǔn)和原則
（一）留用地安排標(biāo)準(zhǔn)。留用地按實(shí)際征收農(nóng)村集體土地面積的10%至15%安排,。留用地安置面積為規(guī)劃建設(shè)用地面積,，包含道路、綠化等公共配套用地面積,。
1.本細(xì)則實(shí)施后,，新征地按以下標(biāo)準(zhǔn)安排留用地和折算貨幣補(bǔ)償：
（1）按照國(guó)土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃，下同）,，選址為商業(yè)服務(wù)業(yè),、居住等用途的留用地，按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的10%安排,；
（2）按照國(guó)土空間規(guī)劃,，選址為工礦、倉(cāng)儲(chǔ),、公共管理與公共服務(wù),、交通運(yùn)輸、公用設(shè)施,、綠地與開敞空間用途的留用地,，按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的13%安排;
（3）選擇留用地折算貨幣補(bǔ)償?shù)模磳?shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的15%給予折算貨幣補(bǔ)償,。
2.本細(xì)則實(shí)施前,，原項(xiàng)目征地劃留比例已經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn),、承諾或已簽訂土地征收合同（協(xié)議）約定的,，按原安排比例執(zhí)行。各縣（區(qū)）政府應(yīng)本著尊重歷史的原則,，切實(shí)盤活存量建設(shè)用地,，積極解決留用地歷史遺留問(wèn)題。
（二）留用地安排原則,。
1.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算貨幣補(bǔ)償兌現(xiàn)留用地,。
2.本細(xì)則實(shí)施后，新征地留用地原則上按征收農(nóng)村集體土地的規(guī)劃用途確定留用地的土地用途,。
3.涉及多種用途的,，留用地用途以征收農(nóng)村集體土地的主用途予以確定。
4.公益類（包括公共管理與公共服務(wù),、交通運(yùn)輸,、公用設(shè)施、綠地與開敞空間、線性工程等用地）項(xiàng)目的留用地原則上不安排實(shí)物留用地,，采用折算貨幣補(bǔ)償兌現(xiàn)留用地,，但服務(wù)于線性工程的配套服務(wù)用地、厭惡性公共設(shè)施除外,。
5.市級(jí)以上重要公益類項(xiàng)目征地涉及所在村因大量被征地導(dǎo)致可開發(fā)利用土地很少,，確需落實(shí)實(shí)物留用地的，按照“一事一議”的原則,，由所在地的縣（區(qū)）政府提出意見,，報(bào)市人民政府研究。
二,、積極推進(jìn)留用地兌現(xiàn)落實(shí)
（三）推動(dòng)解決留用地歷史遺留問(wèn)題。
1.我市行政管理區(qū)域內(nèi)已經(jīng)批準(zhǔn)的征地,、政府承諾或征地協(xié)議約定,，安排實(shí)物留用地但尚未落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)充分利用新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制的窗口期,，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃并抓緊推動(dòng)落實(shí),。對(duì)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)符合國(guó)土空間規(guī)劃的歷史遺留建設(shè)用地，鼓勵(lì)按規(guī)定完成違法行為處理并按規(guī)劃完善相關(guān)用地手續(xù)后,，優(yōu)先用于落實(shí)承諾或約定的實(shí)物留用地,。縣（區(qū)）政府可在已批準(zhǔn)的存量用地中予以安排落實(shí)留用地,。
2.因規(guī)劃修改導(dǎo)致國(guó)有性質(zhì)留用地?zé)o法按照原先核發(fā)規(guī)劃條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以向所在地的縣（區(qū)）政府申請(qǐng)折算貨幣補(bǔ)償或者依照本細(xì)則規(guī)定的留用地安排標(biāo)準(zhǔn)和原則重新選址安排留用地，原選址用地由自然資源部門按程序收回,。
（四）鼓勵(lì)合理轉(zhuǎn)換留用地補(bǔ)償方式,。
1.在尊重被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意愿的前提下，鼓勵(lì)將長(zhǎng)期難以落實(shí)的實(shí)物留用地轉(zhuǎn)以折算貨幣,、置換物業(yè)方式予以落實(shí),，或以折價(jià)出資、入股方式參與各類城市新區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按出資、股權(quán)比例及相關(guān)約定分享收益,。
2.留用地折算貨幣補(bǔ)償兌現(xiàn)的,，由征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂留用地折算貨幣補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于折算時(shí)被征收土地所在地的工業(yè)用地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià),。
（五）規(guī)范留用地置換為經(jīng)營(yíng)性物業(yè),。采用置換物業(yè)方式落實(shí)留用地的，應(yīng)當(dāng)由市、縣（區(qū)）自然資源部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議,，約定置換物業(yè)面積,、位置、用途,、交付時(shí)間,、交付標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)返租等內(nèi)容,。置換物業(yè)由用地單位或市,、縣（區(qū)）政府在被征收土地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，或通過(guò)籌集其他土地上的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)予以落實(shí),，建設(shè)及籌集成本,、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)用納入征地成本，由用地單位承擔(dān),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬采用置換物業(yè)方式盤活國(guó)有留用地,，并將國(guó)有留用地使用權(quán)交由政府收儲(chǔ)后公開出讓的，應(yīng)將置換物業(yè)作為土地出讓條件納入出讓合同管理,。采用置換物業(yè)方式落實(shí)留用地的,，所置換物業(yè)價(jià)值不低于折算貨幣補(bǔ)償，且須以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為權(quán)利人進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記,。
三,、加快辦理規(guī)劃用地手續(xù)
（六）簡(jiǎn)化辦理留用地規(guī)劃許可手續(xù)。留用地應(yīng)當(dāng)在城市,、鎮(zhèn),、村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)選址，由市,、縣（區(qū)）自然資源部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃辦理規(guī)劃許可,。主體項(xiàng)目的用地規(guī)劃許可或規(guī)劃條件已明確留用地的用地性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo),、紅線坐標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容的,，留用地?zé)o需再次單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)；主體項(xiàng)目的規(guī)劃許可或規(guī)劃條件未明確留用地相關(guān)內(nèi)容的,，用地單位或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)后,，由市、縣（區(qū)）自然資源部門出具規(guī)劃意見或規(guī)劃條件,，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并辦理后續(xù)用地手續(xù),。
（七）規(guī)范辦理留用地土地供應(yīng)手續(xù)。自然資源部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定同步核發(fā)規(guī)劃許可證,、國(guó)有土地劃撥決定書（注明國(guó)有留用地?zé)o償返撥及規(guī)劃用途）,，不需辦理土地有償使用手續(xù)和繳納土地出讓價(jià)款，需按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。集體性質(zhì)留用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織憑自然資源部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。
四,、引導(dǎo)和規(guī)范留用地入市流轉(zhuǎn)
（八）明確留用地的所有權(quán)性質(zhì)。留用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的,，原則上保留集體土地性質(zhì),，由市、縣（區(qū)）政府依法辦理建設(shè)用地手續(xù),。留用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的,，或安排在其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體土地的，依法征收為國(guó)有土地,，并可由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府無(wú)償返撥給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,。
（九）嚴(yán)格國(guó)有性質(zhì)留用地管理。粵府辦〔2016〕30號(hào)文實(shí)施（2016年4月28日）后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的國(guó)有留用地,，視同以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地,。
（十）鼓勵(lì)國(guó)有和集體留用地入市流轉(zhuǎn)。留用地流轉(zhuǎn)須滿足以下條件：
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法表決通過(guò),，轉(zhuǎn)讓無(wú)償返撥的國(guó)有留用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的縣（區(qū)）政府批準(zhǔn),，交易底價(jià)不得低于評(píng)估市場(chǎng)價(jià)（評(píng)估由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托有相應(yīng)資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施）,，且通過(guò)公共資源交易平臺(tái)按照公開轉(zhuǎn)讓程序確定受讓人，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與受讓人簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同,。土地使用權(quán)期限自返撥交付土地使用權(quán)之日起按相應(yīng)土地用途法定最高年限確定,。受讓人憑所簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同、公共資源交易平臺(tái)出具的成交確認(rèn)書,、建設(shè)用地規(guī)劃條件等資料向自然資源部門申請(qǐng)補(bǔ)簽土地出讓合同（出讓價(jià)款按轉(zhuǎn)讓成交價(jià)確定,，不需繳納土地出讓價(jià)款）。受讓人應(yīng)按規(guī)定繳納土地轉(zhuǎn)讓價(jià)款,轉(zhuǎn)讓和受讓雙方按規(guī)定繳納稅費(fèi),。轉(zhuǎn)讓所得全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,，由受讓人將土地轉(zhuǎn)讓價(jià)款直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，憑土地出讓合同,、完（免）稅證明等相關(guān)資料按不動(dòng)產(chǎn)登記程序辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù),。
2.留用地土地用途屬于工礦、倉(cāng)儲(chǔ),、商業(yè)服務(wù)業(yè),、居住等經(jīng)營(yíng)性用途的國(guó)有性質(zhì)留用地，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行處置（開發(fā)建設(shè),、入市流轉(zhuǎn)等）時(shí),，須保留不低于5%的經(jīng)營(yíng)性用途計(jì)算容積率的建筑面積的物業(yè)用于經(jīng)營(yíng)，且不得抵押、轉(zhuǎn)讓,，以保障集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期收益,。保留的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與受讓方協(xié)商簽訂保留物業(yè)協(xié)議確認(rèn)，可約定置換物業(yè)面積,、位置,、用途、交付時(shí)間,、交付標(biāo)準(zhǔn),、物業(yè)返租等內(nèi)容。保留物業(yè)直接確權(quán)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,。
3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法表決通過(guò),，出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租集體留用地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定實(shí)施，通過(guò)農(nóng)村“三資”交易平臺(tái)或公共資源交易平臺(tái)公開交易,。
（十一）嚴(yán)格居住用途留用地的處置,。粵府辦〔2016〕30號(hào)文實(shí)施（2016年4月28日）后，選址為居住用途的留用地,，在進(jìn)行商品住宅開發(fā)時(shí),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向所在地的縣（區(qū)）政府繳交地價(jià)差，按本細(xì)則第（十）條的規(guī)定,，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)按照公開轉(zhuǎn)讓程序確定受讓人,，并按規(guī)定向稅務(wù)部門繳納相關(guān)稅費(fèi)。應(yīng)繳納地價(jià)差=留用地作為居住用途的成交價(jià)格-假設(shè)同等規(guī)劃條件下留用地作為商服用途的土地評(píng)估市場(chǎng)價(jià)值,。居住用途的評(píng)估和商業(yè)服務(wù)業(yè)用途的評(píng)估由所在地的縣（區(qū)）自然資源部門委托有相應(yīng)資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施,。
（十二）分類辦理留用地規(guī)劃條件變更手續(xù)。
1.留用地應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定為工礦,、倉(cāng)儲(chǔ),、商業(yè)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途開發(fā)利用,，可按規(guī)定建設(shè)或改建為租賃住房,。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出讓、轉(zhuǎn)讓其留用地使用權(quán),，需要按規(guī)劃變更土地用途,、規(guī)劃條件的，按有關(guān)規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn),，撤銷原建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件,、劃撥決定書,，按照本細(xì)則第（七）條的規(guī)定，根據(jù)新規(guī)劃條件辦理重新核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件等相關(guān)手續(xù),。
3.留用地使用權(quán)公開出讓,、轉(zhuǎn)讓后，需要按規(guī)劃變更土地用途,、規(guī)劃條件的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)，并按規(guī)定調(diào)整土地價(jià)款,。
（十三）允許留用地指標(biāo)適度調(diào)劑使用,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自身留用地指標(biāo)已落實(shí)的前提下，可根據(jù)消化歷史遺留建設(shè)用地,、“三舊”改造等實(shí)際需要,，編制留用地指標(biāo)調(diào)劑方案，向市,、縣（區(qū)）自然資源部門申請(qǐng)?jiān)谑袇^(qū)或本縣（區(qū)）范圍內(nèi)調(diào)劑使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未兌現(xiàn)的留用地指標(biāo),。留用地指標(biāo)調(diào)劑方案應(yīng)列明調(diào)入及調(diào)出方意見、指標(biāo)核定文件及調(diào)劑價(jià)格,、調(diào)入方指標(biāo)落實(shí)及擬調(diào)入指標(biāo)情況,，經(jīng)調(diào)入、調(diào)出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法表決通過(guò)并進(jìn)行不少于15日的公示,，由所在地的縣（區(qū)）自然資源部門報(bào)經(jīng)本級(jí)政府同意,，并報(bào)市自然資源部門核定后實(shí)施。留用地指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格不得低于調(diào)出方所在地的留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。
五,、統(tǒng)籌推進(jìn)留用地開發(fā)利用
（十四）加大政府統(tǒng)籌開發(fā)利用力度,。縣（區(qū))政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)已落實(shí)留用地的開發(fā)利用情況進(jìn)行全面清查,，編制留用地歷史遺留問(wèn)題解決及統(tǒng)籌開發(fā)利用方案，并納入地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及招商引資平臺(tái)管理,。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其國(guó)有留用地使用權(quán)交由政府收儲(chǔ)并公開出讓后返還物業(yè),、折算貨幣補(bǔ)償，或由縣（區(qū))政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商簽訂托管協(xié)議,，通過(guò)統(tǒng)一招商等方式對(duì)留用地進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)利用,，各方根據(jù)托管協(xié)議約定分享相關(guān)收益。
（十五）鼓勵(lì)引入市場(chǎng)主體合作開發(fā)除居住用途外的留用地,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可將零星,、分散的留用地交由所屬經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作社進(jìn)行集中連片開發(fā)建設(shè)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法表決通過(guò),，擬引入市場(chǎng)主體合作開發(fā)留用地的,，可先以公開招標(biāo)方式引入前期服務(wù)單位，按照自然資源部門出具的規(guī)劃條件,，研究提出留用地合作開發(fā)條件,，經(jīng)所在地的縣（區(qū)）政府同意，通過(guò)農(nóng)村“三資”交易平臺(tái)或公共資源交易平臺(tái)公開選擇合作開發(fā)主體,，以留用地使用權(quán)作價(jià)入股,、聯(lián)營(yíng)等方式公開選擇合作開發(fā)主體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。土地使用權(quán)期限自返撥交付土地使用權(quán)之日起按相應(yīng)土地用途法定最高年限確定,。涉及留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,，按本細(xì)則第（十）條的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
（十六）鼓勵(lì)留用地按規(guī)定實(shí)施改造,。2009年12月31日前已實(shí)際建設(shè)使用,，因不符合相關(guān)規(guī)劃而無(wú)法納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)的留用地，允許按規(guī)定調(diào)整相關(guān)規(guī)劃后標(biāo)圖入庫(kù)并實(shí)施改造,。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法表決通過(guò),，將本村權(quán)屬范圍內(nèi)的留用地納入舊村莊全面成片改造項(xiàng)目統(tǒng)籌開發(fā)利用，參照邊角地,、夾心地,、插花地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行用地報(bào)批，并協(xié)議出讓給通過(guò)公開方式選擇的舊村莊合作改造主體一并實(shí)施改造,，不受本細(xì)則第（十）條,、第（十五）條關(guān)于公開交易規(guī)定的限制。
六,、切實(shí)加強(qiáng)留用地批后監(jiān)管
（十七）積極預(yù)防和處置閑置留用地,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件、劃撥決定書規(guī)定的時(shí)限,，對(duì)留用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè),，確不具備自主開發(fā)能力，又無(wú)法引入市場(chǎng)主體合作開發(fā)的留用地,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序組織留用地入市流轉(zhuǎn),，或交由政府收儲(chǔ)并公開出讓后按約定返還物業(yè)、折算貨幣補(bǔ)償,；對(duì)于超期未開工的留用地,，政府及有關(guān)部門應(yīng)合理變更規(guī)定開竣工時(shí)間，切實(shí)履行開竣工督促職責(zé),，避免產(chǎn)生新的閑置土地,；對(duì)于已構(gòu)成閑置的留用地，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處置,，按規(guī)定收回留用地使用權(quán)后轉(zhuǎn)以折算貨幣,、置換物業(yè)方式落實(shí)補(bǔ)償?shù)?，須繳納土地閑置費(fèi)。
（十八）加強(qiáng)合同及社會(huì)信用管理,。留用地出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租合同中,，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃條件,、動(dòng)工開發(fā)及竣工時(shí)間、出讓（轉(zhuǎn)讓,、出租）土地價(jià)款,、繳款方式、閑置處置,、土地閑置費(fèi)收繳,、土地使用權(quán)收回，以及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、投產(chǎn)時(shí)間,、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益,、節(jié)能環(huán)保,、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、違約責(zé)任等內(nèi)容作出明確約定,，并依約實(shí)行土地全生命周期管理,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、留用地合作開發(fā)主體未按法律法規(guī)及出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租等相關(guān)合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法及違約責(zé)任,，并按規(guī)定由有關(guān)部門將其行為納入社會(huì)信用管理,，對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（十九）規(guī)范留用地兌現(xiàn)手續(xù),。留用地兌現(xiàn)方式的選擇,、置換物業(yè)的協(xié)議簽訂,、留用地指標(biāo)抵扣,、留用地選址和用途、留用地的處置,，以及留用地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押等,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意后開展,，其中流轉(zhuǎn)（出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押）方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15日。
（二十）規(guī)范留用地開發(fā)利用收益管理,。留用地折算貨幣,、置換物業(yè)及開發(fā)建設(shè)返還給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的貨幣補(bǔ)償款、物業(yè),、股權(quán),、分紅等相關(guān)收益，均應(yīng)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或登記在其名下,，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平或改善人居環(huán)境及教育,、養(yǎng)老,、醫(yī)療保障服務(wù)水平等，并由縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村及農(nóng)村財(cái)務(wù)主管部門,、鎮(zhèn)（街）對(duì)收益使用情況進(jìn)行監(jiān)管,。
（二十一）加強(qiáng)留用地工作廉政建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員要堅(jiān)持以人民為中心的原則,，加強(qiáng)廉潔自律,，增強(qiáng)留用地開發(fā)利用工作透明度，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其全（獨(dú)）資注冊(cè)成立公司（企業(yè)）的管理人員,，在留用地開發(fā)利用中違反法律法規(guī)的，依法追究責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
本細(xì)則自2024年1月1日施行,，有效期至2028年12月31日,。
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