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潮州市城市建筑外立面管理辦法
2024年7月15日潮州市人民政府令第13號公布 自2024年9月1日起施行
第一章? 總則
第一條【立法目的及依據(jù)】 為規(guī)范建筑外立面管理，美化城市環(huán)境,，彰顯城市風貌特色,，維護建筑安全，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律,、行政法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。
第二條【適用范圍】 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)以及其它實行城市化管理區(qū)域建筑外立面的規(guī)劃設(shè)計,、建設(shè)施工、裝飾裝修,、改造,、維護及其相關(guān)的管理活動。
本辦法所稱建筑外立面,，是指建筑物,、構(gòu)筑物與外部空間直接接觸的界面，包括建筑外墻,、外門窗,、陽臺、屋頂及其附屬設(shè)施,、附屬設(shè)備,。
第三條【立法原則】 建筑外立面應當體現(xiàn)城市時代風貌，融合自然與人文特色,，遵循安全、美觀,、綠色,、協(xié)調(diào)、整潔和保持地方特色原則,。
第四條【政府職責】 市,、縣（區(qū)）人民政府應當加強對建筑外立面管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作,，落實相關(guān)經(jīng)費保障,，建立健全建筑外立面管理工作長效機制。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當按照職責，依法負責轄區(qū)內(nèi)建筑外立面管理工作,。
第五條【部門職責】 自然資源主管部門負責建筑外立面規(guī)劃管理工作,，將相關(guān)管控要求納入國土空間規(guī)劃。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責建筑外立面建設(shè)管理工作,。
城市管理綜合執(zhí)法主管部門負責建筑外立面容貌的監(jiān)督管理工作,。
公安、生態(tài)環(huán)境,、文化廣電旅游體育,、應急管理、市場監(jiān)管,、通信管理,、消防救援等部門按照各自職責，協(xié)同做好建筑外立面管理的相關(guān)工作,。
第六條【規(guī)劃設(shè)計總體要求】 自然資源主管部門組織編制國土空間規(guī)劃,，應當運用城市設(shè)計的思維和方法，對城市重點區(qū)域的建筑外立面提出規(guī)劃管控要求,，重點區(qū)域城市設(shè)計的內(nèi)容和要求應當納入詳細規(guī)劃并落實到詳細規(guī)劃指標中,。
城市建筑外立面設(shè)計應當追求城市建筑與自然環(huán)境的和諧，體現(xiàn)生態(tài)宜居,、地域特征,、時代風貌。
第七條【建設(shè)施工總體要求】 建筑外立面的建設(shè)施工應當采用安全,、環(huán)保,、反射系數(shù)低、堅實耐用的外裝材料,，并采取抗震,、抗風、防火,、防脫落的技術(shù)措施和施工工藝,。
提倡和鼓勵采用安全、環(huán)保,、節(jié)能的新技術(shù),、新材料、新工藝進行建筑外立面施工,，不得使用國家禁用或者淘汰的建筑裝飾,、景觀照明材料和施工工藝。
建筑外立面施工應當保證工程質(zhì)量和安全,，符合工程建設(shè)強制性標準和其他施工技術(shù)標準,。
第八條【裝飾裝修,、改造、維護總體要求】 建筑外立面裝飾裝修,、改造,、維護應當符合規(guī)劃、建筑,、消防,、環(huán)境保護、城市容貌等有關(guān)規(guī)定和標準,。
第二章? 新建建筑外立面管理
第九條【規(guī)劃設(shè)計管控要求】 新建（含改建,、擴建，下同）建筑外立面設(shè)計在形體,、色彩,、體量、高度,、空間環(huán)境和材質(zhì)等方面應當符合各層級國土空間規(guī)劃中城市設(shè)計的要求,，與周圍景觀相協(xié)調(diào)，達到和諧統(tǒng)一的建筑整體視覺效果,，體現(xiàn)地方特色,。
古城區(qū)等涉及文物保護單位、歷史建筑以及風景名勝區(qū),、歷史文化街區(qū)和歷史風貌保護相關(guān)控制區(qū)內(nèi)的新建建筑外立面,，建設(shè)工程設(shè)計方案應當符合相關(guān)法律法規(guī)和保護規(guī)劃，其外立面設(shè)計造型,、風格應當延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌,，突出潮州古城特色。
沿城市主干道一側(cè),、臨江濱水,、臨公園綠地或者廣場界面等城市重要區(qū)域的建筑外立面鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。
第十條【設(shè)計方案審查】 自然資源主管部門在審查新建建設(shè)工程設(shè)計方案時應當對其外立面造型,、風格,、色彩等同步進行審查，并征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理綜合執(zhí)法等相關(guān)主管部門意見,。
審查通過的新建建設(shè)工程設(shè)計方案需要變更建筑外立面的，應當按照程序重新報審,。
第十一條【防護安全設(shè)施】 在新建建筑的窗戶、陽臺設(shè)置防護安全設(shè)施的,，應當開設(shè)長寬不小于1米的逃生口或者符合消防安全要求的隱形防護網(wǎng)等方式設(shè)置,，與建筑主體風格保持協(xié)調(diào)，不得超出建筑外墻（外沿）或者欄板（桿）設(shè)置。
第十二條【竣工驗收】 新建建筑外立面造型,、風格,、色彩由建設(shè)單位申請，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭自然資源,、消防,、人防等相關(guān)主管部門開展工程竣工聯(lián)合驗收工作，建設(shè)單位組織勘察,、設(shè)計,、施工、工程監(jiān)理等參建單位同步進行驗收,。
新建建筑外立面符合規(guī)劃條件和設(shè)計方案,，自然資源主管部門方可通過竣工規(guī)劃核實。建筑外立面實際建設(shè)不符合規(guī)劃要求或者拒不整改的,，自然資源部門不予通過規(guī)劃核實,。
工程竣工聯(lián)合驗收合格后，任何單位和個人不得擅自改變建筑外立面,。竣工驗收合格后三個月內(nèi),，建設(shè)單位依法向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。
第十三條【停工維護】 在建工程停工一年以上的,，建設(shè)單位應當對其外立面進行必要的清理維護,，保持外觀整潔。
第三章? 既有建筑外立面管理
第十四條【改造提升】 市,、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)規(guī)劃實施,、城市風貌提升以及公共利益需要，結(jié)合城市更新相關(guān)工作,，組織相關(guān)部門及建筑所有人有計劃地推進既有建筑外立面的改造提升,。
市、縣（區(qū)）人民政府組織對既有建筑外立面實施改造提升的,，應當編制改造設(shè)計方案并征求公眾意見,。
第十五條【外立面綠化】 對城市主次干道兩側(cè)建筑和立交橋、人行天橋的外立面,，鼓勵因地制宜實施屋頂綠化,、橋體綠化、架空層綠化,、墻（面）體綠化等形式的立體景觀綠化,，提升城市景觀風貌。
第十六條【文物保護單位,、歷史風貌建筑,、風景名勝區(qū)建筑物管理要求】 涉及文物保護單位,、歷史建筑以及風景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史風貌保護相關(guān)控制區(qū)內(nèi)的既有建筑外立面管理,，應當符合有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)保護規(guī)劃的要求,。
第十七條【管道線纜】 附著于建筑外立面的各類管道、線纜應當序化整潔,。管道,、線纜及套管顏色應當與建筑外立面色彩相協(xié)調(diào)。線纜一般采用線槽方式,、沿建筑的次要立面或者陰角部位敷設(shè),。
建筑物之間不得擅自新設(shè)架空管線，現(xiàn)有架空管線宜入地埋設(shè),，暫未埋設(shè)于地下的管線和桿線應排列整齊,，保持完好，逐步改造入地鋪設(shè)或者采取隱蔽措施,。
第十八條【設(shè)施設(shè)置要求】 利用建筑外立面設(shè)置戶外廣告,、招牌、標識或者景觀照明等設(shè)施的,，應當符合相關(guān)法律法規(guī),、規(guī)劃要求和技術(shù)規(guī)范標準，出現(xiàn)破損,、臟污,、斷電缺字、字體褪色等影響城市容貌現(xiàn)象應當進行修復更新,。
嚴禁在人員密集場所的門窗上設(shè)置影響逃生或滅火救援的廣告牌,、招牌、標識或者景觀照明等設(shè)施,。
第十九條【臨街附屬設(shè)備敷設(shè)要求】 在臨街建筑外立面安裝空調(diào)設(shè)備,、太陽能設(shè)備、排氣排煙設(shè)備,、通信電力設(shè)備,、煤（燃）氣管道等應當符合城市容貌標準，不得影響建筑外立面整體風格,、造型,。
空調(diào)設(shè)備應當置放于空調(diào)室外機位；未設(shè)置空調(diào)室外機位的,，應當以安全和有利于建筑外立面美觀的方式置放,；空調(diào)冷凝水應當接入排水管道，不得直接排放到建筑外墻面和室外地面上,。
第二十條【防護設(shè)施設(shè)置要求】 既有建筑的窗戶,、陽臺設(shè)置防護安全設(shè)施的,，應當開設(shè)長寬不小于1米的逃生口或者符合消防安全相關(guān)要求的其他設(shè)置。
臨街建筑的窗戶,、陽臺設(shè)置防護安全設(shè)施的，不得超出建筑外墻（外沿）或者欄板（桿）設(shè)置,。
第二十一條【管理責任主體】 建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)人是建筑外立面的管理責任人,。所有權(quán)人或者權(quán)屬不清的建筑，管理人是管理責任人,。
建（構(gòu)）筑物承租人,、借用人等使用人應當按照法律法規(guī)的規(guī)定以及合同約定，承擔相應的管理責任,。
所有權(quán)人與聘請的物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人,、使用人之間對建筑外立面日常維護管理有約定的，從其約定,。未實行物業(yè)管理或者未有其他管理人管理的居住區(qū),，業(yè)主可以就共有部分委托所在地的村（居）民委員會進行管理。
第二十二條【外立面改造審批】 建筑外立面改造,，由建設(shè)單位或者個人按照規(guī)定向自然資源主管部門辦理設(shè)計方案審查等相關(guān)手續(xù),。自然資源部門在審查設(shè)計方案時，應當就外立面改造方案及相關(guān)要求,，征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理綜合執(zhí)法等相關(guān)主管部門意見。
建筑外立面改造,，建設(shè)單位或者個人應當按照規(guī)定辦理施工手續(xù),。工程投資額及建筑面積達到施工許可規(guī)模的，依法向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理建筑工程施工許可,；工程投資額或建筑面積未達到施工許可規(guī)模的,，應當向建筑所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理開工報備手續(xù)，并由建筑所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責后續(xù)監(jiān)管工作,。
建筑外立面改造,，應當委托原設(shè)計單位或者具有相應資質(zhì)等級的單位進行設(shè)計，并由具備相應資質(zhì)的單位和個人進行施工,，禁止發(fā)包給不具備相應資質(zhì),、資格的單位和個人。
建筑外立面改造完工后,，建設(shè)單位應當按照規(guī)定組織竣工驗收,。達到施工許可規(guī)模的，按照房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗收方式進行,，并在竣工驗收合格后三個月內(nèi)依法向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案,。未達到施工許可規(guī)模的,，由建筑所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)報備內(nèi)容核實建設(shè)情況。
第四章? 建筑外立面維護
第二十三條【禁止行為】 任何單位和個人不得實施下列破壞建筑外立面安全,、整潔的行為:
（一）擅自在建筑外立面搭建建（構(gòu)）筑物,；
（二）擅自在建筑外立面開門開窗，改設(shè)櫥窗,；
（三）擅自改變建筑外立面造型,、色彩或者改變建筑結(jié)構(gòu)；
（四）擅自在建筑外立面設(shè)置戶外廣告或影響市容的非廣告牌匾,、標識,、標語、電子顯示屏（牌）,、燈箱,、實物造型等設(shè)施，以及張掛張貼宣傳品等物品,；
（五）擅自在人員密集場所建筑外立面門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng),、鐵柵欄、廣告牌等障礙物,；
（六）在主要道路和重點地區(qū)范圍的街道的臨街建筑外立面堆放,、架設(shè)、吊掛有礙市容觀瞻的物品,；
（七）在建筑外立面涂寫,、刻畫；
（八）其他破壞建筑外立面安全,、整潔的行為,。
任何單位和個人有權(quán)對破壞建筑外立面安全、整潔的違法行為進行勸阻和舉報,。
第二十四條【管理責任人維護義務】 建筑外立面管理責任人應當對建筑外立面開展日常檢查,，并按照城市容貌標準的要求進行清洗、粉飾,、修繕,、修復等維護。
建筑外立面管理責任人應當對建筑外立面使用的有保質(zhì)期的材料和飾品按時檢查和更換,；及時對表面殘損,、剝落或者裝飾材料脫落的建筑外立面進行修繕；對出現(xiàn)安全隱患的建筑外立面附加設(shè)備,、附加設(shè)施以及飾品及時整改,，消除安全隱患，防止墜落。建筑外立面存在重大安全隱患的,，管理責任人應當立即設(shè)置防護圍欄和警示標志,，視情況采取搭建防護網(wǎng)、局部加固,、拆除等必要的應急措施,，并向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。
第二十五條【管理責任人配合義務】 市,、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)城市發(fā)展需要,，可以依法統(tǒng)一組織對建筑外立面進行治理，建筑外立面管理責任人應當予以配合,。
第二十六條【物管管理責任】 居民住宅區(qū)物業(yè)服務企業(yè)應當按照物業(yè)服務合同約定對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的建筑外立面開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,，應當先行采取安全防范措施消除安全隱患,，并及時通知業(yè)主；屬于業(yè)主共有部分的,，應當按照物業(yè)服務合同約定進行妥善維修,、養(yǎng)護；對破壞建筑外立面安全,、整潔的行為,，應當及時進行勸阻，并及時向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及城市管理行政執(zhí)法部門報告,。
第二十七條【村（居）委會管理職責】 村（居）民委員會應建立對本轄區(qū)內(nèi)建筑外立面維修,、養(yǎng)護等維護活動的提示機制，告知建筑外立面管理責任人按時開展清洗,、粉飾及排除安全隱患等維護活動,，督促相關(guān)管理責任人履行維護義務。發(fā)現(xiàn)安全隱患的,，應當及時向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告并做好記錄,。
第五章? 法律責任
第二十八條【責任規(guī)范轉(zhuǎn)引】 違反本辦法第二十三條第（一）（二）（三）項規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門（機構(gòu)）按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處理,。
違反本辦法第二十三條第（四）項規(guī)定的,，由城市管理執(zhí)法部門按照《潮州市城區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處理。
違反本辦法第二十三條第（五）項規(guī)定的,，由消防救援機構(gòu)按照《中華人民共和國消防法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處理,。
違反本辦法第二十三條第（六）（七）項規(guī)定的，由城市管理執(zhí)法部門按照《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處理,。
第二十九條【違反設(shè)施設(shè)置要求的法律責任】 違反本辦法第十八條規(guī)定,，在建筑外立面設(shè)置戶外廣告、招牌,、標識或者景觀照明等設(shè)施,，出現(xiàn)破損,、臟污、斷電缺字,、字體褪色等影響城市容貌現(xiàn)象,，設(shè)置人未及時修復更新的，由城市管理執(zhí)法部門按照《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處理,。
第三十條【行政責任】 行政機關(guān)工作人員在建筑外立面管理工作中玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。
第六章? 附則
第三十一條【施行時間】 本辦法自2024年9月1日起施行,。
