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潮州市人民政府關于印發(fā)《潮州市優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目用地供應管理辦法》的通知
潮州市人民政府關于印發(fā)《潮州市優(yōu)先發(fā)展
產業(yè)項目用地供應管理辦法》的通知
潮府規(guī)〔2024〕3號
各縣,、區(qū)人民政府，市府直屬各單位,，市各開發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會：
現將《潮州市優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目用地供應管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
潮州市人民政府
2024年7月3日
潮州市優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目用地供應管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實黨的二十大精神,，加快優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目用地供應，推動我市經濟高質量發(fā)展,，根據有關法律法規(guī)及規(guī)章，結合我市實際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于全市行政區(qū)域內優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目的供地和用地行為。
第三條 本辦法所稱的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目,，是指在市人民政府公布的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)目錄范圍內,，對我市經濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于節(jié)約資源,、保護環(huán)境,、產業(yè)結構優(yōu)化升級，以先進制造業(yè)和現代服務業(yè)等為核心的產業(yè)項目,。
優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目用地,，是指用于優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目的工業(yè)用地、新型產業(yè)用地,、公用設施用地,、物流倉儲用地、商業(yè)用地,，以及引進社會投資,，用于產業(yè)化經營項目的文化設施用地、社會福利用地,、醫(yī)療衛(wèi)生用地,、教育用地,、科研用地等。
第四條 優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目用地供應應當遵循以下原則：
（一）堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府引導作用,。
（二）堅持節(jié)約集約用地,。
（三）堅持公開、公平,、公正,。
（四）堅持產業(yè)用地供應與產業(yè)導向相適應。
第五條 市各產業(yè)主管部門負責制訂本行業(yè)優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目的認定標準,、扶持措施,、監(jiān)管意見和監(jiān)管協(xié)議參考文本，報市人民政府同意后公布實施,。
市自然資源主管部門負責統(tǒng)籌全市優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目用地供應管理的政策制訂,、統(tǒng)籌指導、情況匯總,、政策解釋等工作,，并定期對用地辦法進行評估。
第二章 優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目認定
第六條 優(yōu)先發(fā)展產業(yè)目錄是優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目認定的重要依據,，由市發(fā)展改革主管部門牽頭組織擬定,，報市人民政府批準后公布實施。優(yōu)先發(fā)展產業(yè)目錄實行動態(tài)管理,，適時更新,。
第七條 優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目實行認定申報制度，縣區(qū)人民政府,、鳳泉湖高新區(qū)管委會確定認定方案并組織認定,。
第八條 項目投資者向項目擬落地的縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會申請啟動優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目認定,。
第九條 項目擬落地的縣區(qū)人民政府,、鳳泉湖高新區(qū)管委會應在3個工作日內就項目是否符合《潮州市優(yōu)先發(fā)展產業(yè)目錄》進行初審,。對通過初審的項目,，應在5個工作日內擬訂認定方案,，并視項目具體情況征求發(fā)展改革,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、應急管理,、城管執(zhí)法,、司法行政等相關部門意見,，各相關部門應在5個工作日內反饋書面意見,。
第十條 優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目認定方案應當包括以下內容：
（一）項目名稱及項目投資者，項目必要性,、可行性,，項目必要性應含項目投資者在我市已有的用地開發(fā),、利用情況和再次供地的理由；可行性應含項目建設規(guī)模與項目投資者實力相匹配的有關說明,、市場需求和項目在產業(yè)鏈中的地位作用等,。
（二）項目的開工時間、竣工時間,、投產時間,、投資強度、高質量貢獻情況,、能效要求等,；
工業(yè)項目還應包括生產工藝、生產流程,、生產設備,、產業(yè)標準、產品品質要求等,；
其它項目須按產業(yè)要求提供必要的建設標準,。
（三）選址、用地規(guī)模,、用地功能,、建設內容、建設規(guī)模,，土地供應方式,、期限、權利限制及競買資格條件等,。
（四）環(huán)境保護要求。
（五）其它相關事項,。
第十一條 項目擬落地的縣區(qū)人民政府,、鳳泉湖高新區(qū)管委會綜合各部門意見后，對符合認定標準的出具項目認定批復,。
優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目批復前,，用地規(guī)模15畝以下或此前項目投資人已有項目落地我市的，報市產業(yè)主管部門備案,；用地規(guī)模100畝以上的,，由市產業(yè)主管部門出具意見后，報市人民政府備案,。
第三章 用地供應
第十二條 擬供應的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目用地應當為權屬清晰的國有土地,，安置補償須落實到位，并原則上具備開工開發(fā)所需的道路,、供水,、供電及場地平整等基本條件（含臨時道路,、臨時供水、臨時供電）,。
第十三條 自然資源部門根據審定的認定方案及有關土地管理法規(guī)等,，擬訂國有建設用地使用權供應方案。
土地供應方案應當包括以下內容：
（一）產業(yè)準入條件,；
（二）擬供應地塊的界址,、空間范圍；
（三）規(guī)劃設計條件,、使用期限,、開竣工期限、權利限制等土地利用要求,；
（四）土地供應方式,；
（五）出讓底價（起始價）、投標（競買）保證金數額,、付款方式,；
（六）環(huán)境保護要求；
（七）產業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議,；
（八）其他需要明確的事項,。
第十四條 經認定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目符合用地集約的，用地出讓底價可按市場價格的70%確定,，且不得低于出讓地塊所在地級別基準地價的70%,。如該優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目對應上級相關土地出讓價格有更優(yōu)惠政策的，從其規(guī)定,。
第十五條 湘橋區(qū)范圍內土地供應方案由市人民政府審定,；潮安區(qū)、饒平縣人民政府分別審定其轄區(qū)內土地供應方案,；鳳泉湖高新區(qū)管委會根據市政府的授權,，審定其轄區(qū)內土地供應方案。經審定供應方案的土地,，應當委托土地交易機構組織交易,。
第十六條 土地競買資格審查應以經審定的認定方案、產業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議及競買資格條件為依據,。
第十七條 優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目投資者應當在建設用地出讓公告期內與項目擬落地的縣區(qū)人民政府,、鳳泉湖高新區(qū)管委會簽訂產業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議。
產業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議應當與土地供應方案一并公告,?？h區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會應當就競買資格條件和產業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議有關內容接受公眾咨詢,。
第十八條 在項目用地成交之日起5個工作日內,，項目投資者與土地交易機構簽訂《成交確認書》,，土地出讓成交后，必須在10個工作日內簽訂出讓合同,。
產業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議應當作為土地出讓合同的附件,。
第十九條 土地出讓合同簽訂后，發(fā)展改革,、自然資源,、住房建設、生態(tài)環(huán)境,、應急管理及產業(yè)主管等部門應主動指導項目投資者辦理項目立項,、規(guī)劃許可、施工許可,、環(huán)評等相關審批手續(xù),。
第四章 產業(yè)項目監(jiān)管
第二十條 產業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議根據落地項目實際情況，一般應當包括產業(yè)準入條件,、開工時間,、竣工時間、投產時間,、投資強度,、高質量發(fā)展貢獻情況、能效要求,、環(huán)保措施,、股權變更約束、退出機制,、獎勵措施和違約責任等相關條款,，明確具體考核指標。
第二十一條 縣區(qū)人民政府,、鳳泉湖高新區(qū)管委會作為優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目監(jiān)管責任主體,，應根據產業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議對用地企業(yè)的履約情況定期或不定期核查，實行全方位監(jiān)管,。要按照完整宗地開工,、竣工,、投產,、投資強度、高質量發(fā)展貢獻情況等不同階段進行考核,，并按照所屬行業(yè)優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議給予獎勵或承擔違約責任,。
第二十二條 項目投資者因自身原因終止項目投資建設，提出終止履行土地出讓合同并申請退還土地的,，經原批準土地供應方案的批準機關批準后,，按以下約定,，退還部分建設用地出讓價款（不計利息），收回建設用地：
（一）項目已經開工建設但未按土地出讓合同約定投產或者超過土地出讓合同約定的開工建設時間未滿1年向出讓人提出申請的,，扣除出讓合同定金后,，退還投資者已支付的國有建設用地使用權出讓價款；
（二）超過土地出讓合同約定的開工建設時間1年（含）未開工建設但未滿2年向出讓人提出申請的,，按照規(guī)定征收土地閑置費后,，將土地出讓價款扣除合同定金后退還投資者。
第二十三條 項目投資者逾期2年（含）未按時開工的,，自然資源部門依法無償收回國有建設用地使用權,。
第二十四條 在按土地出讓合同約定投產之后，投資者因自身原因無法運營,，可以申請解除土地出讓合同,。自然資源主管部門可以按照約定終止土地出讓合同，收回建設用地,，返還剩余年期土地出讓價款,；縣區(qū)人民政府和鳳泉湖高新區(qū)管委會根據產業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議約定收取違約金。
第二十五條 項目投資者如有違反法律法規(guī),、《國有建設用地使用權出讓合同》和產業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議約定的,，縣區(qū)人民政府、鳳泉湖高新區(qū)管委會依法依規(guī)處置,，并將其納入信用記錄,，向社會公布。
第五章 責任追究
第二十六條 競買申請人采取欺騙,、賄賂,、惡意串通等非法手段取得競買資格的，取消競買資格并予以公告,；已被確定為競得人的,，宣布競標結果無效，已繳納的保證金不予退還,；已簽訂土地出讓合同的,，依法解除合同，收回建設用地,，并追究違約責任,。
第二十七條 競得人不按照規(guī)定簽訂成交確認書、土地出讓合同的,，取消競得資格并予以公告,，競買保證金不予退還。
競得人簽訂土地出讓合同后不能按時繳清地價款的，依法解除合同,，收回建設用地,，競得人應當按照合同約定承擔違約責任。
第二十八條 在產業(yè)用地供應過程中,，政府有關職能部門,、管理機構及其工作人員未按照規(guī)定履行職責或者有違反法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定行為的,，依照有關規(guī)定追究相關責任人的責任；涉嫌犯罪的,，移送司法機關依法處理,。
第二十九條 已出讓的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目用地，如在執(zhí)行中發(fā)生與本辦法的規(guī)定相沖突情形的,，按照已簽訂的國有建設用地使用權出讓合同,、產業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行。
第三十條 本辦法由市發(fā)展和改革局負責解釋,。
第三十一條 本辦法自2024年8月1日起施行,，有效期3年?！冻敝菔袃?yōu)先發(fā)展產業(yè)項目用地供應管理辦法》（潮府規(guī)〔2023〕4號）同時廢止,。
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦，市人大辦,，市政協(xié)辦,，市紀委辦，潮州軍分區(qū),，市法院,，市檢察院，駐潮部隊,，中央,、省駐潮各單位，各人民團體,，各民主黨派,，各新聞單位。
