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《關(guān)于完善市城區(qū)部分國(guó)有用地手續(xù)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》的政策解讀
潮州市人民政府印發(fā)了《關(guān)于完善市城區(qū)部分國(guó)有,、集體企業(yè)用地手續(xù)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）,，自2020 年 7 月 24 日起施行?，F(xiàn)就該文件制定有關(guān)內(nèi)容作如下政策解讀：
一,、文件制定背景
2017年8月31日,，市政府出臺(tái)了《關(guān)于完善市區(qū)部分國(guó)有用地手續(xù)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》（潮府〔2017〕32號(hào),，下稱(chēng)32號(hào)文）,，該文件有效期至2019年12月31日止,，但目前我市大多數(shù)類(lèi)似問(wèn)題仍未得到解決,。按照市政府的要求，為確保政策連貫性,，妥善解決我市市城區(qū)（包括湘橋區(qū),、楓溪區(qū)）部分國(guó)有、集體企業(yè)的國(guó)有土地存在的遺留問(wèn)題,，完善相關(guān)用地手續(xù),，切實(shí)保障企業(yè)和公民的合法權(quán)益，促進(jìn)城市更新,，節(jié)約集約土地,，我局參照有關(guān)法規(guī)政策，按照“尊重歷史,、照顧現(xiàn)實(shí),、有所突破、解決問(wèn)題”的指導(dǎo)意見(jiàn),，遵循“確保國(guó)有,、集體資產(chǎn)不流失”的原則,，起草制訂了《關(guān)于完善市城區(qū)部分國(guó)有用地手續(xù)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》。
二,、有關(guān)法律法規(guī)政策
1,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào))、《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)部門(mén)協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》（法發(fā)〔2004〕5號(hào)）,；
2,、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決定》（粵發(fā)〔2005〕15號(hào)） 、《廣東省自然資源廳關(guān)于潮國(guó)土資〔2018〕242號(hào)文意見(jiàn)的函》（粵自然資登記函〔2018〕505號(hào)）,；
3,、原《潮州市城區(qū)企業(yè)改革中有關(guān)土地使用權(quán)的管理辦法》；
4,、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則,。
三、主要內(nèi)容說(shuō)明
該規(guī)范性文件擬處置市城區(qū)部分國(guó)有,、集體企業(yè)用地存在的：1,、經(jīng)法院裁定需辦理國(guó)有土地轉(zhuǎn)移登記、變更轉(zhuǎn)移的,；2,、國(guó)有、集體企業(yè)改制涉及土地,、房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記,、變更轉(zhuǎn)移的；3,、經(jīng)拍賣(mài)行競(jìng)拍取得的國(guó)有,、集體企業(yè)的國(guó)有土地辦理轉(zhuǎn)移登記、變更轉(zhuǎn)移的等三種類(lèi)型的歷史遺留用地手續(xù)問(wèn)題,。明確了各類(lèi)型用地的處置原則和程序,，確定了土地的出讓時(shí)點(diǎn)和土地用途，規(guī)定了地價(jià)評(píng)估及土地出讓金的收取程序,，同時(shí)對(duì)其他相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明,。
（一）明確處置類(lèi)型
《意見(jiàn)》明確適用處置的三種類(lèi)型：分別為：1、經(jīng)人民法院裁定需辦理國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記的,；2,、國(guó)有、集體企業(yè)改制涉及土地,、房產(chǎn)權(quán)屬變更登記,、轉(zhuǎn)移登記,；3、經(jīng)拍賣(mài)行競(jìng)拍取得的國(guó)有企業(yè),、集體企業(yè)的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記的?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)考慮上述三種類(lèi)型都已經(jīng)實(shí)際發(fā)生,，土地、房產(chǎn)權(quán)屬實(shí)際已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移,，應(yīng)視為歷史遺留問(wèn)題予以完善解決,。《意見(jiàn)》同時(shí)明確,，除法院裁定類(lèi)型外,，2017年8月31日（原潮府〔2017〕32號(hào)生效日）后新發(fā)生的企業(yè)改制和拍賣(mài)行拍賣(mài)取得類(lèi)型，不適用本處理意見(jiàn),。
（二）明確處置原則
鑒于原法院裁定,、企業(yè)改制及拍賣(mài)行拍賣(mài)三種類(lèi)型取得國(guó)有土地，普遍存在原土地所有權(quán)人（企業(yè)法人）因破產(chǎn),、注銷(xiāo)及其他原因不能配合辦理的問(wèn)題,。《意見(jiàn)》明確以上三種處置類(lèi)型,，均可由現(xiàn)權(quán)益人（買(mǎi)受人,、改制后企業(yè)或資產(chǎn)承接人）直接向市自然資源局申請(qǐng)辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記,、變更轉(zhuǎn)移的手續(xù),。《意見(jiàn)》同時(shí)明確,，對(duì)不符合《劃撥用地目錄》或按法律法規(guī)規(guī)定不能保留劃撥方式的,，須按土地有償使用原則，辦理劃撥用地補(bǔ)辦出讓手續(xù),。
（三）明確處理方式
鑒于《意見(jiàn)》列明的三種類(lèi)型取得不動(dòng)產(chǎn),，分別存在不同的實(shí)際情況，特別是企業(yè)改制類(lèi)型,，因歷史原因,，可能存在土地使用權(quán)處置方案缺失，批準(zhǔn)手續(xù)不全等問(wèn)題,。本次《意見(jiàn)》對(duì)三種類(lèi)型的辦理流程作出明確,。特別是在企業(yè)改制造成的土地歷史遺留問(wèn)題上，按照“尊重歷史,、照顧現(xiàn)實(shí)”,、“誰(shuí)批準(zhǔn),，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確了完善相關(guān)手續(xù)的流程和辦法,，將更有利于切實(shí)解決歷史遺留問(wèn)題和保護(hù)國(guó)有,、集體資產(chǎn)不流失。其中關(guān)于劃撥用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)要點(diǎn)：
1,、根據(jù)《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）規(guī)定,，涉及劃撥土地辦理協(xié)議出讓的，應(yīng)由原劃撥土地使用權(quán)人申請(qǐng),，協(xié)議出讓給原土地使用權(quán)人或者向原土地使用權(quán)人發(fā)出《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書(shū)》,，由其將擬轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)在土地有形市場(chǎng)等場(chǎng)所公開(kāi)交易，確定受讓人和成交價(jià)款,，完成協(xié)議出讓,。鑒于我市城區(qū)存在部分國(guó)有劃撥建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓事實(shí)已經(jīng)發(fā)生，但因歷史原因,，無(wú)法嚴(yán)格按照規(guī)定辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),，為簡(jiǎn)化辦事程序，根據(jù)“放管服”精神,，打造服務(wù)型政府,，《本意見(jiàn)》提出涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，按現(xiàn)權(quán)益人（買(mǎi)受人,、改制后企業(yè)或資產(chǎn)承接人,，下同）的申請(qǐng)?jiān)谵k理轉(zhuǎn)讓涉稅手續(xù)后，將參與企業(yè)改制等劃撥土地使用權(quán)直接出讓給現(xiàn)權(quán)益人的新模式,。
2,、關(guān)于地價(jià)評(píng)估
根據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（國(guó)土資廳發(fā)〔2018〕4號(hào)）有關(guān)精神，本《意見(jiàn)》明確評(píng)估基準(zhǔn)日按照受理申請(qǐng)辦理劃撥土地有償使用手續(xù)之日確定,，年限按照相應(yīng)土地用途法定最高出讓年限設(shè)定,，確保土地評(píng)估價(jià)值客觀(guān)、公正,，土地出讓價(jià)款應(yīng)收盡收,。
http://cutpilot.com/attachment/0/490/490816/3685541.pdf
潮州市自然資源局
2020年7月24日
