潮州市財(cái)政局2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2024年,，潮州市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度作為堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”,、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng),。結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè),，較好地完成了法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。
一,、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要工作
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握財(cái)政法治建設(shè)方向
我局黨組高度重視財(cái)政法治工作,，積極發(fā)揮“頭雁”作用,，堅(jiān)持帶頭學(xué)法、專題研究部署、統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政法治工作,。一是切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格對(duì)照《潮州市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單》，及時(shí)主持召開(kāi)黨組會(huì)議,，研究協(xié)調(diào)解決法治建設(shè)有關(guān)問(wèn)題,。嚴(yán)格落實(shí)“述法”要求，自覺(jué)履行一崗雙責(zé),，定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作匯報(bào),，督促局領(lǐng)導(dǎo)干部層層壓實(shí)職責(zé)分管范圍內(nèi)的法治建設(shè)責(zé)任，把依法理財(cái)要求傳遞給全體財(cái)政干部職工,，落實(shí)好我市2024年全面依法治市工作要點(diǎn),、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)相關(guān)工作，穩(wěn)步推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè),。二是扎實(shí)開(kāi)展黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神及習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳,。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平法治思想,、習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作的重要論述作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的“重頭戲”及局黨組會(huì)議第一議題,，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，持續(xù)將習(xí)近平法治思想納入“八五”普法規(guī)劃,、局年度普法計(jì)劃及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單,，通過(guò)“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”“業(yè)務(wù)大講堂”等，多形式多層次開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳,，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治財(cái)政建設(shè)全過(guò)程各方面,。
（二）依法全面履行財(cái)政職能,，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
我局深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的部署要求,，緊密圍繞省委“1310”具體部署，對(duì)標(biāo)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”要求,，立足財(cái)政自身職能,，不斷提升法治財(cái)政建設(shè)質(zhì)效，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好,。錨定年初財(cái)政收支預(yù)算目標(biāo)，將組織財(cái)政收入作為全年工作重中之重,，強(qiáng)化市縣協(xié)同,、財(cái)稅聯(lián)動(dòng)，貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策,，積極爭(zhēng)取免抵調(diào)庫(kù)指標(biāo),，依法依規(guī)加強(qiáng)稅收征管,；深挖非稅收入潛力，加大政府資源資產(chǎn)盤活力度,。2024年,，全市一般公共預(yù)算收入完成64.2億元，增幅7.6%,，增幅在全省各地市中排名第2位,。二是重點(diǎn)支出保障民生。在收支矛盾突出情況下,，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,，加力保障影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。始終將“三?！睌[在財(cái)政工作的最優(yōu)先位置，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性,、普惠性,、兜底性民生保障，2024年,，全市一般公共預(yù)算支出完成214.1億元,，完成民生支出167.7億元，占一般公共預(yù)算支出比重約八成,。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求,，突出“小錢小氣、大錢大方”導(dǎo)向,，年初預(yù)算按20%大比例壓減部門非急需,、非剛性支出，嚴(yán)管嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi),、部門運(yùn)轉(zhuǎn)性經(jīng)費(fèi)和政府履職輔助性服務(wù)支出,。三是推動(dòng)重大部署落實(shí)。強(qiáng)化“百千萬(wàn)工程”財(cái)政頭等保障,，統(tǒng)籌各級(jí)各類財(cái)政資金約89.8億元用于支持縣鎮(zhèn)村建設(shè),、涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目、綠美潮州生態(tài)建設(shè)和典型鎮(zhèn)培育等重點(diǎn)任務(wù),。強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐與新質(zhì)生產(chǎn)力要素保障,，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金近2.4億元支持企業(yè)技術(shù)改造、加強(qiáng)應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新等工作,。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資0.4億元,、地方政府新增債券資金74.5億元，全力支持省定重點(diǎn)項(xiàng)目粵東城際鐵路潮州段項(xiàng)目,、楓江深坑國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)工程（潮州段）,、省道S231線意東三路拓寬改造工程等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。四是用足用好政策資金。積極向上爭(zhēng)取政策資金支持,，重點(diǎn)結(jié)合推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作,，精心謀劃儲(chǔ)備超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目，將特別國(guó)債資金與本級(jí)財(cái)政資金拼盤使用,、互補(bǔ)安排,，為財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行夯實(shí)財(cái)力支撐。1-12月,，爭(zhēng)取中央增發(fā)國(guó)債5億元,、超長(zhǎng)期特別國(guó)債2.6億元、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金142億元,、地方政府專項(xiàng)債券66億元,，專項(xiàng)債規(guī)模為近十年之最。加強(qiáng)增發(fā)國(guó)債資金和地方政府債券資金使用管理,，加快項(xiàng)目實(shí)施和資金支出使用,，推動(dòng)資金及早發(fā)揮應(yīng)有效益，截止12月底,，我市增發(fā)國(guó)債資金支出進(jìn)度99.91%,，專項(xiàng)債券資金支出進(jìn)度100%。
?。ㄈ┎粩嘟∪婪ㄐ姓w系建設(shè),，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平
我局堅(jiān)持依法行政，以加強(qiáng)制度文件管理為抓手,，規(guī)范決策程序,，建立健全法律顧問(wèn)和公職律師制度，強(qiáng)化規(guī)范公正文明執(zhí)法,，上一年度獲評(píng)法治潮州建設(shè)考評(píng)及行政執(zhí)法評(píng)議優(yōu)秀等次,。一是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理工作。壓實(shí)規(guī)范性文件制定責(zé)任,，加強(qiáng)合法性審查和備案工作,，落實(shí)規(guī)范性文件評(píng)估機(jī)制，按要求扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作,，確保上傳至市政府門戶網(wǎng)站“規(guī)范性文件庫(kù)”的文件均屬于現(xiàn)行有效狀態(tài),，不斷完善規(guī)范性文件事前、事中,、事后全鏈條管理機(jī)制,。經(jīng)評(píng)估清理，今年我局規(guī)范性文件共修訂1份,、擬廢止1份,、到期失效2份,。二是推進(jìn)科學(xué)民主決策。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》,，明確重大決策,、重要項(xiàng)目安排和大額資金的使用都按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中,、會(huì)議決定的原則,，由集體討論作出決定。三是建立健全政府法律顧問(wèn)及公職律師制度,。共聘用法律顧問(wèn)3名,、配備公職律師1名，在涉及重大投資項(xiàng)目,、政府采購(gòu)?fù)对V工作,、信訪案件、法律法規(guī)培訓(xùn)等方面發(fā)揮法律顧問(wèn)職責(zé)作用,，有效防范和化解糾紛,，更好推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。四是強(qiáng)化規(guī)范公正文明執(zhí)法,。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,，通過(guò)一體化行政執(zhí)法平臺(tái)記錄財(cái)政行政執(zhí)法全過(guò)程,，扎實(shí)做好行政許可和行政處罰“雙公示”工作,；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理及培訓(xùn)，落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度,，行政執(zhí)法人員持證上崗率100%,，行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于60學(xué)時(shí)。今年來(lái),，我局沒(méi)有行政訴訟案件,，未發(fā)生行政行為被本級(jí)人民政府或人民法院撤銷、變更,、確認(rèn)違法和責(zé)令履行的情況,，未收到因我局具體行政行為引起的信訪件。
?。ㄋ模?qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督,，依法正確行使行政權(quán)力
我局堅(jiān)持自覺(jué)接受各類監(jiān)督，不斷深化政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作,，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,。一是自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督和民主監(jiān)督,。成立由局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的市財(cái)政局承辦人大建議和政協(xié)提案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，局各科室切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,、積極作為，認(rèn)真按時(shí)高效辦結(jié)人大建議及政協(xié)提案,，全年共辦理人大代表建議5件,，政協(xié)提案6件。二是自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,。在市紀(jì)委監(jiān)委及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)下扎實(shí)開(kāi)展涉企“三亂兩多”,、深入糾治加重基層負(fù)擔(dān)的突出問(wèn)題、深入糾治違規(guī)公務(wù)接待問(wèn)題和狠剎違規(guī)吃喝歪風(fēng),、黨員干部和公職人員參賭涉賭問(wèn)題,、中小學(xué)校校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理、農(nóng)村集體“三資”突出問(wèn)題,、主責(zé)主業(yè)違規(guī)外包問(wèn)題等專項(xiàng)整治工作,，確保整治工作取得成效。三是自覺(jué)接受群眾監(jiān)督,。強(qiáng)化政府網(wǎng)站風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,，不斷提升政府網(wǎng)站管理服務(wù)水平，保持群眾監(jiān)督渠道暢通,，及時(shí)處理并回應(yīng)群眾關(guān)切的問(wèn)題,。2024年，我局辦理政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)17件,，網(wǎng)民留言8件,，主動(dòng)公開(kāi)104件，其他政府信息上網(wǎng)公開(kāi)65件,。持續(xù)推進(jìn)部門預(yù)決算公開(kāi),通過(guò)公開(kāi)預(yù)決算信息,，全力打造陽(yáng)光財(cái)政，使社會(huì)公眾更好地監(jiān)督政府和部門的財(cái)政收支,，防止腐敗和濫用權(quán)力,，增強(qiáng)政府的公信力和民眾的信任感。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)財(cái)政法治宣傳教育,，全面落實(shí)財(cái)政普法責(zé)任
我局嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)財(cái)政法治宣傳教育工作,，將普法融入到各項(xiàng)財(cái)政日常工作中,，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、各司其職,、齊抓共管,、精準(zhǔn)實(shí)施的普法宣傳教育工作格局，為財(cái)政改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障,。一是及早謀劃年度普法工作,。年初及時(shí)制定《潮州市財(cái)政局2024年法治建設(shè)普法工作計(jì)劃》及《普法責(zé)任清單》,，建立“共性+個(gè)性”普法責(zé)任清單、明確普法主要內(nèi)容和普法工作措施,，進(jìn)一步明晰普法責(zé)任,，落實(shí)普法任務(wù)；建立以習(xí)近平法治思想,、《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》及國(guó)家安全相關(guān)法律,、黨內(nèi)法規(guī)等共性化應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單為統(tǒng)領(lǐng)，以與我局職能相關(guān)的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等財(cái)政法律法規(guī)為主的個(gè)性化應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單體系,，在全局自上而下掀起學(xué)習(xí)宣傳的熱潮,。同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以落實(shí)財(cái)政政策,、倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信,、聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展普法宣傳，今年來(lái)共開(kāi)展“政策為民,，你我同行”財(cái)政法律法規(guī)政策暨誠(chéng)信文化宣傳戶外活動(dòng)2場(chǎng)次,，讓財(cái)政政策及時(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)街道”,，提升預(yù)算單位、街道,、社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政法律法規(guī)的知曉度和認(rèn)同感,，做到法律宣傳“零距離”。二是及時(shí)高效完成年度學(xué)法考試任務(wù),。運(yùn)用廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng),，完成干部職工每年學(xué)法40學(xué)時(shí)和專題考試,，全局共114人次參加考試,，參考率及優(yōu)秀率均達(dá)100%。三是開(kāi)展多形式學(xué)法活動(dòng),。依托“財(cái)學(xué)”平臺(tái),、學(xué)法考試系統(tǒng)等平臺(tái)，同時(shí)以業(yè)務(wù)大講堂,、法治講座,、參觀廉政教育基地、開(kāi)展警示教育等形式,，不斷豐富普法模式,，加強(qiáng)法治宣傳教育，提升干部職工法治意識(shí),。
二,、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
總的來(lái)說(shuō),，我局能堅(jiān)持“全市一盤棋”思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，認(rèn)真落實(shí)全面依法治市工作要點(diǎn)及法治政府建設(shè)工作要點(diǎn),，將法治財(cái)政建設(shè)作為履職的重要一環(huán),，將其納入年度工作要點(diǎn)和重要議事日程，全體干部職工團(tuán)結(jié)一致,、扎實(shí)推動(dòng)我局法治政府建設(shè)工作取得一定成效,。但也該清醒看到，目前我局支持法治政府建設(shè)工作仍存在一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的環(huán)節(jié),，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
?。ㄒ唬┴?cái)政干部依法行政、依法理財(cái)能力仍需加強(qiáng),。隨著普法力度的增強(qiáng),，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政政策、預(yù)算管理等財(cái)政工作的關(guān)注度越來(lái)越高,，需要進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治方式回應(yīng)群眾關(guān)切,，不斷提升財(cái)政部門和財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>
?。ǘ┴?cái)政普法工作廣度深度還需拓展?，F(xiàn)階段，我局學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)形式主要是局黨組會(huì)議及理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí),、科室集中或個(gè)人自主學(xué)習(xí)相關(guān)資料,、舉辦法治專題講座等，普法工作面向本部門本系統(tǒng)多,，面向公眾宣傳的范圍和力度還不夠,，需進(jìn)一步拓展財(cái)政普法工作的廣度和深度。
?。ㄈ┓ㄖ喂ぷ麝?duì)伍專業(yè)化程度有待加強(qiáng),。由于財(cái)政部門業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，工作人員多為財(cái)政,、會(huì)計(jì)相關(guān)專業(yè)出身,，沒(méi)有專職從事行政執(zhí)法及法制審核工作的人員，專業(yè)化程度有待加強(qiáng),，執(zhí)法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,，尤其是缺乏高素質(zhì)的法治工作專業(yè)人才，一定程度上未能很好地滿足法治政府建設(shè)的要求。
三,、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2025年,，我局將堅(jiān)持以黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，緊緊圍繞黨的二十大和二十屆三中全會(huì)作出的重大決策部署,，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，更好發(fā)揮財(cái)政職能，展現(xiàn)財(cái)政擔(dān)當(dāng),，深入推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè),，以法治引領(lǐng)財(cái)政改革和管理，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作,。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想,，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署,，落實(shí)好全面依法治市工作要點(diǎn)及法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)將習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè),、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作實(shí)效,。
（二）更好發(fā)揮財(cái)政職能,。深入實(shí)施積極的財(cái)政政策,，堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家,，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策支持穩(wěn)市場(chǎng)主體,，積極對(duì)接爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持，推動(dòng)更多政策資金資源落地我市,。發(fā)揮財(cái)政分配調(diào)節(jié)職能,，積極推進(jìn)各項(xiàng)民生補(bǔ)短板建設(shè)項(xiàng)目建成。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子,，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出,，努力降低行政運(yùn)行成本，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€,，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行和庫(kù)款保障水平總體穩(wěn)定,。
?。ㄈ┩七M(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。健全完善主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作機(jī)制,，落實(shí)好行政規(guī)范性文件合法性審查要求,，加強(qiáng)文件動(dòng)態(tài)管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》,，推動(dòng)科學(xué)民主決策,。切實(shí)發(fā)揮政府法律顧問(wèn),、公職律師作用。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，規(guī)范自由裁量權(quán),，強(qiáng)化行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，推行包容審慎監(jiān)管,。
（四）加強(qiáng)法治宣傳教育,。積極推進(jìn)我局“八五”普法宣傳工作,，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，切實(shí)履行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”責(zé)任制,，積極探索多樣化的普法宣傳形式,，提升普法宣傳質(zhì)效，促進(jìn)財(cái)政主責(zé)主業(yè)與普法工作不斷融合,。
