潮州市財政局2021年法治政府建設(shè)年度報告
一年來,，我局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照法治政府建設(shè)的總體要求，結(jié)合財政工作實際,，深入貫徹實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》及《潮州市2021年依法治市工作要點(diǎn)》，推進(jìn)依法行政,、依法理財,，促進(jìn)法治財政建設(shè),。
一,、學(xué)習(xí)宣傳情況
今年以來，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神以及習(xí)近平總書記視察廣東視察潮州重要講話、重要指示精神,，將習(xí)近平法治思想,、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》列入黨組、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,。
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神情況。一年來,，局黨組會,、理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、中央依法治國委員會會議精神和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神17場次,，在學(xué)懂弄通做實上當(dāng)好示范,。組織局機(jī)關(guān)以及下屬單位全體人員通過省財政廳“財學(xué)”平臺觀看視頻“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”，將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來,，要求局各科室（單位）組織學(xué)習(xí),。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部職工的政治素養(yǎng),、強(qiáng)化政治定力,。切實將習(xí)近平法治思想貫徹到財政工作各方面，不斷增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”。
?。ǘW(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》情況,。將法治中國建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”列入局黨組會集中學(xué)習(xí)內(nèi)容,，通過學(xué)習(xí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025）》，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部對國家治理體系的理解和治理能力,，為我局在“十四五”時期財政法治宣傳,、法治財政建設(shè)規(guī)劃和財政干部依法理財能力的提升具有重要作用。
?。ㄈW(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法,、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)情況,。在新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》頒布施行后,，組織全局干部職工對行政處罰法和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，一方面,，派發(fā)《中華人民共和國行政處罰法（2021年修訂）》（施行指南）書籍到局領(lǐng)導(dǎo),、各科室（單位），要求自行組織學(xué)習(xí),；另一方面,，按照省財政廳《廣東省財政廳關(guān)于開展全省財政行政執(zhí)法培訓(xùn)的通知》要求，組織全局干部職工在“財學(xué)”平臺參加全省財政行政執(zhí)法專題培訓(xùn),，主題內(nèi)容為“新行政處罰法的制度要點(diǎn)”,。通過對《中華人民共和國行政處罰法》、行政執(zhí)法“三項制度”,、行政處罰流程與相關(guān)文書范本等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),，進(jìn)一步增強(qiáng)全體財政干部對行政執(zhí)法全過程的認(rèn)識和依法行政的意識。
二,、2021年法治財政建設(shè)情況
?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄐ姓龠M(jìn)財政工作扎實開展,。深入推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府，把“落實依法行政,、促進(jìn)法治財政”作為財政工作發(fā)展的主線和重點(diǎn),，全力以赴完成市下達(dá)的各項收支目標(biāo)任務(wù)。據(jù)快報數(shù)統(tǒng)計,，2021年,，全市一般公共預(yù)算收入完成51.77億元，完成全年預(yù)算的100.4%,。牢固樹立“過緊日子”思想,，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，堅持以收定支、量入為出,、講求績效,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全市一般公共預(yù)算支出209.98億元,，完成全年預(yù)算的100.6%,，全力保障落實市委市政府確定的重點(diǎn)項目重點(diǎn)工作。
?。ǘ┓e極履行財政職能,，支持保障和改善民生。盡力而為,、量力而行按支出責(zé)任對民生事項予以足額保障,，逐步提高人民生活品質(zhì)，2021年,，全市民生類支出159.6億元,，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)76.0%。其中,，在教育領(lǐng)域,，始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，科學(xué)界定市與縣（區(qū)）權(quán)責(zé),，完成教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，全市教育支出在公共財政支出中占比第一,；在文化領(lǐng)域,，緊抓習(xí)近平總書記視察潮州重大機(jī)遇，以公共財政為支撐,，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè),，加大歷史文化街區(qū)保護(hù)，夯實“文旅投”國有資產(chǎn)平臺建設(shè)資金保障,，研究設(shè)立“韓旅公司”,，為古城保育活化、拓展新區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等保駕護(hù)航,；在就業(yè)領(lǐng)域,，積極落實社會保險費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還以及各項促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)財政政策,，扶持重點(diǎn)群體就業(yè),，持續(xù)做好“穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)”工作；在鄉(xiāng)村振興方面,，持續(xù)深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革,，安排各級涉農(nóng)資金12.54億元保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、河長制湖長制建設(shè)、“四好農(nóng)村路”重點(diǎn)項目,，積極落實政府采購脫貧縣農(nóng)副產(chǎn)品工作,，全力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
?。ㄈ┴瀼芈鋵嵰咔榉揽毓ぷ饕?，確保疫情防控資金保障。嚴(yán)格貫徹落實中央,、省,、市關(guān)于疫情防控有關(guān)文件精神，加強(qiáng)人員外出管理,，持續(xù)做好疫情常態(tài)化防控,，全力抓好疫情防控工作，嚴(yán)防出現(xiàn)松勁懈怠思想,。一方面,，我局作為市防控辦成員單位，承擔(dān)經(jīng)費(fèi)保障組工作,，包括負(fù)責(zé)及時撥付上級防疫專項經(jīng)費(fèi),，做好需由財政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障工作。切實保障病例救治和疫情防控所需各項經(jīng)費(fèi),，及時撥付各項疫情防控經(jīng)費(fèi),，持續(xù)抓好疫情常態(tài)化防控資金保障，全年累計落實各級各類防控財政資金4.4億元,，為開展防控,、物資供應(yīng)、疫苗接種等防控工作需求奠定資金基礎(chǔ),，筑牢人民至上,、生命至上的安全防線。同時,，為保障疫情防控期間規(guī)范有序開展政府采購活動,，我局制定了《潮州市財政局關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項的通知》（潮財采監(jiān)函[2021]7號），在保障政府采購活動有序進(jìn)行的同時做好疫情防控,。另一方面,，將常態(tài)化疫情防控下過“緊日子”、促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展作為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要抓手,，圍繞保持財政收支平穩(wěn)運(yùn)行和提高財政資金使用效益效率開展工作,。增強(qiáng)收入形勢研判，建立多部門聯(lián)動機(jī)制,，壓實各級政府,、各部門組織收入主體責(zé)任,，努力保持收入穩(wěn)定。嚴(yán)格落實過“緊日子”要求,，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口,，進(jìn)一步壓減一般性支出，嚴(yán)格審核新增財政支出,，取消低效無效支出,，深入挖掘節(jié)支潛力。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌,，促進(jìn)財政資源優(yōu)化配置,，進(jìn)一步管好用好直達(dá)資金和新增債券資金，把寶貴的財政資金用在刀刃上,，全力推動重大項目和重大民生工程建設(shè),。
（四）完善依法行政制度體系,。一是嚴(yán)格做好規(guī)范性文件制定及清理工作,。一方面，我局嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策文件的要求制定規(guī)范性文件,，在征求有關(guān)單位意見和公開向公眾征求意見后,，嚴(yán)格對規(guī)范性文件的內(nèi)容進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查，確保我局制定的規(guī)范性文件合法合規(guī),；另一方面,，按市司法部門要求對現(xiàn)行有效規(guī)范性文件進(jìn)行清理，今年共清理擬修訂規(guī)范性文件3件,，到期擬保留規(guī)范性文件1件,。二是做好行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”工作,。認(rèn)真貫徹落實“雙隨機(jī)、一公開”工作要求,，對隨機(jī)抽查事項清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,，督促相關(guān)科室認(rèn)真執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”工作要求,，做到對檢查事項進(jìn)行隨機(jī)抽取檢查對象和檢查人員,，規(guī)范財政行政執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能,。三是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度相關(guān)程序和要求，按照“誰執(zhí)法,、誰公開”原則,，做到行政執(zhí)法事前、事中和事后各環(huán)節(jié)公開。制定《潮州市財政局行政執(zhí)法規(guī)范用語指引（試行）》,，進(jìn)一步推進(jìn)我局規(guī)范公正文明執(zhí)法工作,。四是規(guī)范行政執(zhí)法主體。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理,，落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度,，按照司法部門的文件要求組織執(zhí)法人員新領(lǐng)證、換證和培訓(xùn)考試工作,，做到持證執(zhí)法,，堅決杜絕無證執(zhí)法，今年我局共組織9人通過行政執(zhí)法證的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試,。
?。ㄎ澹┰鷮嶉_展法治建設(shè)及普法宣傳工作，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,。一是制定2021年潮州市財政局普法計劃和責(zé)任清單,，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持全面依法治國的重要論述以及習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要批示指示精神,、《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》《會計法》《政府采購法》《注冊會計師法》《財政違法行為處罰處分條例》《財政部門監(jiān)督辦法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等財政法律法規(guī)列入普法責(zé)任清單,，明確普法責(zé)任人科室和普法對象，把財政普法作為推進(jìn)法治財政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓,。11月5日,，局資產(chǎn)管理科向局機(jī)關(guān)全體職工、下屬單位及各縣區(qū)財政部門的資產(chǎn)管理相關(guān)人員開展《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）培訓(xùn)會,，圍繞《條例》的五大亮點(diǎn),，幫助參會人員及時了解、掌握條例的主要內(nèi)容和具體規(guī)定,，樹牢人人都是資產(chǎn)管理員的理念,，提高依法履職能力和水平；11月26日,，局邀請廣東高木律師事務(wù)所主任楊志堅律師為市直單位政府采購負(fù)責(zé)同志和各縣區(qū)財政局政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志授課,，培訓(xùn)專題“政府采購內(nèi)控制度與風(fēng)險管理”，圍繞廣東省預(yù)算單位政府采購活動內(nèi)部控制事項清單進(jìn)行了詳細(xì)講解,，同時運(yùn)用了大量案例,，深入淺出，簡潔易懂,。授課采取講解和交流互動等形式,，在交流互動環(huán)節(jié)，采購人積極圍繞政府采購熱點(diǎn)疑點(diǎn)和各自單位所遇到的問題與楊律師進(jìn)行了一系列咨詢和交流,。二是利用“憲法宣傳周”等宣傳活動,，通過微信群,、辦公自動化等組織全局干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》和財政相關(guān)法律法規(guī)，并在局辦公主樓LED屏推送《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》宣傳標(biāo)語,，廣泛宣傳法律法規(guī),，在財政工作中營造良好的法治環(huán)境，激發(fā)了全體干部職工學(xué)法的積極性和守法的自覺性,，增強(qiáng)了法治意識及用法觀念,，促使財政普法水平不斷提高。
?。┴瀼芈鋵嵵卮笮姓Q策制度情況,。為進(jìn)一步履行財政重大決策合法性審核，發(fā)揮法律顧問審核把關(guān)作用,，聘請了潮州市公職律師事務(wù)所,、廣州市高木律師事務(wù)所和廣東新安律師事務(wù)所作為我局法律顧問，針對涉及重大改革,、重大投資項目,、政府采購?fù)对V工作、信訪案件,、行政復(fù)議,、行政訴訟、規(guī)范性文件起草,、法律法規(guī)培訓(xùn)等相關(guān)法律行為提供法律幫助,。在財政法治事務(wù)上經(jīng)常與法律顧問交流溝通，充分發(fā)揮法制審核把關(guān)作用,，為我局推進(jìn)法治建設(shè)提供了保障,，有效防范化解糾紛，更好地推進(jìn)法治財政工作,，促進(jìn)我局不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,。
三、2021年度局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
一是將習(xí)近平法治思想和中央依法治國委員會會議精神作為黨組會和理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,，局主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，定期督導(dǎo)部署財政法治建設(shè)工作，聽取年度財政法治建設(shè)工作匯報,。三是落實“述法”要求,，帶頭遵法、學(xué)法,、守法,、用法,，自覺履行一崗雙責(zé)主體責(zé)任，督促局班子成員壓實一崗雙責(zé)責(zé)任,，按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”原則，班子成員對分管職責(zé)范圍的法治建設(shè)負(fù)責(zé),，各科室（單位）負(fù)責(zé)人對科室（單位）法治工作負(fù)責(zé),，形成一級抓一級，層層抓落實的格局,，促進(jìn)文明執(zhí)法,、依法理財。四是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合規(guī)性審查和集體討論法定程序,，依法依規(guī)推進(jìn)法治財政建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展,。
四、存在的不足及下一年工作安排
2021年,，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作上取得了一定的成績,，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)：法治建設(shè)的認(rèn)識深度不夠,，普法學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度還需進(jìn)一步加深,；政策性文件審核需進(jìn)一步加強(qiáng)；行政執(zhí)法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,。
下一年工作中,，將扎實抓好以下幾點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步提高認(rèn)識推進(jìn)法治政府建設(shè)重要性，把依法行政依法理財作為財政工作的基本準(zhǔn)則,，進(jìn)一步提高干部職工依法行政的觀念和能力,。加強(qiáng)加深領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法普法頻率,特別是對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳，通過法律知識培訓(xùn),、網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)習(xí),、普法學(xué)習(xí)平臺和學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺進(jìn)行學(xué)法、普法,，提高財政干部的法治意識,。
二是落實主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作機(jī)制。進(jìn)一步推動財政管理科學(xué)化,、規(guī)范化,、法治化，著眼推進(jìn)財政事業(yè)依法依規(guī),、推進(jìn)法治財政建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展,。
三是加強(qiáng)財政政策性文件管理，做好對規(guī)范性文件和涉及市場經(jīng)濟(jì)政策文件在制定,、修改過程中的合法性審查工作,，進(jìn)一步提升財政政策性文件的質(zhì)量與水平,，努力實現(xiàn)依法行政、依法理財可持續(xù)發(fā)展的陽光運(yùn)作,。
四是落實行政執(zhí)法責(zé)任制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法“三項制度”落實到位,，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公開文明執(zhí)法,。
