關(guān)于印發(fā)潮州市節(jié)能減排工作實(shí)施方案的通知
（ ）
關(guān)于印發(fā)潮州市節(jié)能減排工作實(shí)施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府（管委會）,，市府直屬各單位,，市各開發(fā)區(qū)管委會：
經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《潮州市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
附件：潮州市節(jié)能減排工作實(shí)施方案
潮州市發(fā)改局 潮州市經(jīng)貿(mào)局 潮州市環(huán)保局
二○○八年十二月三十日
附件：
潮州市節(jié)能減排工作實(shí)施方案
為貫徹《印發(fā)潮州市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（潮府〔2007〕39號）文件精神,，進(jìn)一步落實(shí)各縣區(qū),、各部門節(jié)能減排工作的職責(zé)分工,，確保完成我市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，制訂本實(shí)施方案,。
一,、主要目標(biāo)和總體要求
（一）主要目標(biāo),。到2010年，全市單位生產(chǎn)總值能耗（按2005年不變價(jià)格計(jì)算）從2005年的1.43噸標(biāo)煤/萬元下降到1.20噸標(biāo)煤/萬元,，比“十五”期末下降16%,。全市化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放量分別控制在2.3萬噸和2.0萬噸以內(nèi)；全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)60%以上,，市區(qū)達(dá)到70%以上,；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%。
（二）總體要求,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源基本國策,，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手,，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施,，落實(shí)責(zé)任分工,，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，建立節(jié)能減排的長效工作機(jī)制,，動員全社會力量,，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作,，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間我市節(jié)能減排目標(biāo),，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二,、控制增量,，推進(jìn)我市市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
（三）控制高耗能、高污染行業(yè)增長,。
1.嚴(yán)格控制高耗能,、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序,，嚴(yán)把項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策,、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批核準(zhǔn)或備案程序,、環(huán)評,、土地,、節(jié)能、信貸,、安全和城市規(guī)劃等關(guān)口,，新上項(xiàng)目技術(shù)水平和能耗水平要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻,。（市發(fā)展改革局,、市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局,、市建設(shè)局,、市外經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局,、市安監(jiān)局,、人民銀行潮州分行等負(fù)責(zé)）
2.抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制；實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度,，對企業(yè)搬遷改造實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排準(zhǔn)入管理,；建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤,、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制,。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局,、市外經(jīng)貿(mào)局,、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
3.全面落實(shí)國家限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策,，控制高耗能,、高污染產(chǎn)品出口。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
4.加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度,，對限制類,、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價(jià)。（市物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)）
5.組織對高耗能,、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查,，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià),、稅費(fèi)等方面對高耗能,、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革局,、市經(jīng)貿(mào)局,、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。
1.建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度,。（市發(fā)展改革局,、市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
2.對列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和我省相關(guān)產(chǎn)品目錄的淘汰類產(chǎn)品的產(chǎn)能，綜合運(yùn)用價(jià)格,、環(huán)保,、土地、市場準(zhǔn)入制度,、安全生產(chǎn)等多種手段,，促使其加快退出。加大我市電力,、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度,。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
3.研究制訂我市淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū),、分年度的具體工作方案,，并認(rèn)真組織實(shí)施，對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”,。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
4.各地要制訂淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)和措施,。對不按期淘汰的企業(yè),，當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布,，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電,。（各級人民政府負(fù)責(zé)）
5.每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。（市發(fā)展改革局,、市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
6.有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能,。（各級人民政府負(fù)責(zé)）
（五）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
1.大力發(fā)展節(jié)能,、降耗,、減污、增效的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗,、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力,。（市發(fā)展改革局,、市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
2.按照國家規(guī)定，提高建設(shè)項(xiàng)目在土地,、環(huán)保,、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。（市經(jīng)貿(mào)局,、市科技局、市國土資源局,、市環(huán)保局,、市安監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
3.根據(jù)國家相關(guān)政策，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型,、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能,、高污染外資項(xiàng)目,；優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化土地集約利用,、環(huán)保,、節(jié)能等績效指標(biāo)；鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展業(yè)務(wù),，從事研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷服務(wù),，創(chuàng)立自主品牌,。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
（六）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
1.抓緊制訂出臺我市可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃,，加快發(fā)展水能,、風(fēng)能、太陽能,、生物質(zhì)能等可再生能源,，大力推動可再生能源的推廣和應(yīng)用。（市發(fā)展改革局,、市經(jīng)貿(mào)局,、市建設(shè)局、市水利局,、市農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)可再生能源與建筑一體化的科研,、開發(fā)和建設(shè)。（市建設(shè)局,、市科技局牽頭負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)可再生能源資源調(diào)查評價(jià),。（市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)）
4.穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃,。（市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)）
5. 統(tǒng)籌規(guī)劃電源電網(wǎng)建設(shè),，大力發(fā)展火電、天然氣電，積極發(fā)展農(nóng)村水電,。加快推廣使用大容量,、低能耗發(fā)電機(jī)組，采用先進(jìn)的輸,、變,、配電技術(shù)和設(shè)備。（市發(fā)展改革局,、市經(jīng)貿(mào)局,、市水利局等負(fù)責(zé)）
6.配合省開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)）
7.推動以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)（IGCC）示范工程,。（市發(fā)展改革局,、市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
8.推進(jìn)新型工業(yè)鍋爐節(jié)能技術(shù)及裝備研發(fā)和制造。（市科技局,、市經(jīng)貿(mào)局,、市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)）
9.推廣應(yīng)用清潔煤燃燒技術(shù)。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。
1.大力發(fā)展金融,、現(xiàn)代物流、會展,、旅游,、文化、傳播媒體,、信息服務(wù)等市場潛力大,、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),；積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)中的比重和水平,。（市發(fā)展改革局,、市金融辦、市經(jīng)貿(mào)局,、市旅游局,、市文化廣電新聞出版局、市信息產(chǎn)業(yè)局等負(fù)責(zé)）
2.著力做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè),，落實(shí)我市中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，加快我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)中的比重和水平,。（市發(fā)展改革局,、市科技局牽頭負(fù)責(zé)）
三、多方籌措資金,，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（八）加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程,。
1.著力抓好我市重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間形成20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力,。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
2.實(shí)施石油石化,、化工、陶瓷等重點(diǎn)耗能行業(yè)的余熱余壓利用,、節(jié)約和替代石油工程,。（市經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)）
3.在電力,、有色金屬,、石化、紡織,、食品,、醫(yī)藥、陶瓷等行業(yè)實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程,。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
4.在石油石化,、化工、醫(yī)藥,、建材等行業(yè)組織實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程,。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
5.建設(shè)我市天然氣利用管網(wǎng)，配套建設(shè)液化天然氣（LNG）電廠,。（市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)）
6.組織實(shí)施低能耗,、綠色建筑示范項(xiàng)目，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范,，啟動可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目。（市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）
7.推廣高效照明產(chǎn)品,，政府辦公建筑和大型公共建筑率先更換高效電磁節(jié)能燈,。（市經(jīng)貿(mào)局、市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）
（九）加快水污染治理工程建設(shè),。
1. 2007年到2010年,，新增污水日處理能力14萬噸以上，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)橋東,、潮安,、饒平縣城、中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),。（市市政園林局,、市環(huán)保局,，各縣人民政府牽頭負(fù)責(zé)）
2.加快污水處理配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造，城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行后1年內(nèi)實(shí)際處理污水量不低于設(shè)計(jì)能力的70%,，3年內(nèi)不低于85%,。（市市政園林局牽頭負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)管，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn),、達(dá)標(biāo)排放,。（市環(huán)保局、市市政園林局牽頭負(fù)責(zé)）
4.加大工業(yè)廢水處理力度,，確保污染源達(dá)標(biāo)排放,。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)防企業(yè)不正常使用污染防治設(shè)施,、偷排漏排,，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局,，各縣,、區(qū)人民政府牽頭負(fù)責(zé)）
5.強(qiáng)化水功能區(qū)管理，加大力度關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源,。（市環(huán)保局,、市水利局，各縣,、區(qū)人民政府牽頭負(fù)責(zé)）
6.積極開展我市主要供水水庫富營養(yǎng)化防治和重要飲用水源保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)流域水域水生態(tài)修復(fù)工作,。（市水利局牽頭負(fù)責(zé)）
（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。
1.新建燃煤電廠嚴(yán)格執(zhí)行脫硫設(shè)施同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè),、同步投產(chǎn)“三同時(shí)”的規(guī)定。（市發(fā)展改革局,、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
2. 加強(qiáng)大唐潮州三百門電廠的日常管理,，確保煙氣脫硫設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少二氧化硫的排放總量（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金,。
1.重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌,、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金投入，各地要安排必要的引導(dǎo)資金予以支持,。（各級人民政府負(fù)責(zé)）
2. 各級人民政府是城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體,，可根據(jù)本地實(shí)際對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)予以支持。（各級人民政府負(fù)責(zé)）
3.按照“誰污染,、誰治理,，誰投資、誰受益”的原則,，落實(shí)企業(yè)污染治理責(zé)任,，各地對重點(diǎn)流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目給予必要的支持,。（各級人民政府負(fù)責(zé)）
四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，加快推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)
（十二）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。
1.加快編制出臺我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，出臺各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃或中長期規(guī)劃,。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的開展,，督促試點(diǎn)單位進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制,，加大投入力度,，推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開展。組織專家指導(dǎo)我市第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位進(jìn)一步修改完善實(shí)施方案,。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用,。（市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局,、市科技局牽頭負(fù)責(zé)）
3.研究建立市循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)考核體系,。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
（十三）加大節(jié)水力度。
1.盡快完成市水資源綜合規(guī)劃編制工作,，積極組織實(shí)施“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃,。（市水利局、市經(jīng)貿(mào)局,、市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作,，采用節(jié)水技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造及農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè),。（市水利局,、市農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)）
3.抓好公共設(shè)施和用水大戶的節(jié)水工作，實(shí)施一批重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造的重點(diǎn)項(xiàng)目,?！笆晃濉逼陂g，全市創(chuàng)建一批節(jié)水型示范企業(yè),，在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具,。（市建設(shè)局、市經(jīng)貿(mào)局,、市水利局牽頭負(fù)責(zé)）
（十四）推進(jìn)資源綜合利用深入開展,。
1.組織編制我市資源綜合利用中長期專項(xiàng)規(guī)劃。（市經(jīng)貿(mào)局,、市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)）
2.規(guī)范我市資源綜合利用認(rèn)定工作,，全面落實(shí)國家資源綜合利用優(yōu)惠政策，促進(jìn)粉煤灰,、大宗工業(yè)廢棄物,、農(nóng)林廢棄物等綜合利用,。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
3.落實(shí)6—8家新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)。切實(shí)執(zhí)行國家新型墻體材料目錄和專項(xiàng)基金管理辦法,。推進(jìn)禁止使用實(shí)心粘土磚工作,。（市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）
（十五）提高垃圾資源化利用水平。
1.縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng),，并逐步延伸覆蓋到鄰近的村鎮(zhèn),。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，推廣垃圾分類收集,，最大限度實(shí)現(xiàn)廢舊資源的再利用,、資源化。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理,，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化,、資源化和無害化。（市建設(shè)局,、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
2.對垃圾焚燒發(fā)電和供熱,、填埋氣體發(fā)電并符合相關(guān)條件的電廠，積極向國家推薦認(rèn)定為資源綜合利用電廠,，享受國家優(yōu)惠政策,。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
（十六）全面推行清潔生產(chǎn)。
1.盡快制訂加快推進(jìn)我市清潔生產(chǎn)工作的意見,。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
2.加大在企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的力度,。“十一五”期間,，新增清潔生產(chǎn)企業(yè)10家,。擴(kuò)大清潔生產(chǎn)的推行范圍，推動資源綜合利用企業(yè),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)以及列入“雙千節(jié)能行動”的重點(diǎn)耗能企業(yè)積極開展自愿清潔生產(chǎn)審核,。（市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局,、市科技局等負(fù)責(zé)）
3.制訂和發(fā)布我市重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)體系,。（市經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
4.盡快成立我市清潔生產(chǎn)促進(jìn)中心,，推動我市清潔生產(chǎn)工作的發(fā)展,。（市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局,、市科技局等負(fù)責(zé)）
5.合理科學(xué)使用農(nóng)藥,、肥料，大力推廣養(yǎng)殖業(yè)動物糞便的無害化處理和綜合利用,，減少農(nóng)村面源污染,。（市農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)）
五,、依靠科技進(jìn)步，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣
（十七）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的自主研發(fā),。
1.研究編制節(jié)能減排技術(shù)“十一五”期間和年度科技開發(fā)計(jì)劃,，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研究開發(fā)。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)）
2.積極組織申報(bào)國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃,、國家科技支撐計(jì)劃和國家高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃等科技專項(xiàng)計(jì)劃,，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù),。（市科技局,、市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
3.支持科研單位和企業(yè)積極研發(fā)制造節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材,、低耗,、環(huán)保型裝備，研發(fā)應(yīng)用提高產(chǎn)品質(zhì)量,、增加產(chǎn)品附加值的技術(shù)工藝,。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)）
4.加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系,。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)）
（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣,。
1.將節(jié)能減排領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性技術(shù)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,。實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性,、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn),、節(jié)能減排重大科技專項(xiàng),。（市科技局、市經(jīng)貿(mào)局,、市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)）
2.落實(shí)節(jié)能,、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在重點(diǎn)行業(yè)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù),、設(shè)備,、工藝和節(jié)能材料。（市經(jīng)貿(mào)局,、市水利局,、市環(huán)保局等負(fù)責(zé)）
3.組織實(shí)施能源系統(tǒng)優(yōu)化、爐窯改造等重點(diǎn)節(jié)能改造專項(xiàng)工程,。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
4.組織實(shí)施綠色照明,、建筑節(jié)能改造專項(xiàng)工程,。（市建設(shè)局、市市政園林局牽頭負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水,、節(jié)肥,、節(jié)藥技術(shù)推廣應(yīng)用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)）
6.鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入,。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系,。
1.加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培育社會節(jié)能服務(wù)中介力量,。逐步完善節(jié)能服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，規(guī)范節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
2.大力推行合同能源管理,、節(jié)能自愿協(xié)議,、電力需求側(cè)管理、能效電廠等節(jié)能新機(jī)制,、新方法,。積極支持節(jié)能設(shè)備和技術(shù)研發(fā)供應(yīng)商、專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司通過節(jié)能效益分成等多種方式為企業(yè)以及公共建筑節(jié)能改造提供診斷,、設(shè)計(jì),、融資、改造,、運(yùn)行管理一條龍服務(wù),。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
（二十）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
1.大力推動節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施市場化,、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，全面推行節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)優(yōu)惠政策,，促進(jìn)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場化的政策措施,，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營,，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（市經(jīng)貿(mào)局,、市發(fā)展改革局,、市建設(shè)局、市環(huán)保局等負(fù)責(zé)）
2.支持節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目利用金融機(jī)構(gòu)的貸款,，對產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可適當(dāng)給予補(bǔ)助,。（市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）
（二十一）加強(qiáng)國際交流與合作。
1.廣泛開展國際節(jié)能減排合作，及時(shí)掌握國際節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的動態(tài)和信息,，與有關(guān)國際組織建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制,，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（市發(fā)展改革局,、市科技局,、市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
2.引導(dǎo)我市重點(diǎn)耗能企業(yè)加強(qiáng)國際交流合作,，積極利用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）,，推動我市節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。（市發(fā)展改革局,、市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局等負(fù)責(zé)）
六,、實(shí)行問責(zé)制,，強(qiáng)化節(jié)能減排管理
（二十二）建立健全政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。
1.將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。（由市委組織部,，市經(jīng)貿(mào)局,、市發(fā)展改革局,、市財(cái)政局,、市國資委、市環(huán)保局,、市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）
2.制訂具體的評價(jià)考核實(shí)施辦法,，認(rèn)真組織實(shí)施。（市發(fā)展改革局,、市經(jīng)貿(mào)局,、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）
（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系,、監(jiān)測體系和考核體系,。
1.對全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。（市經(jīng)貿(mào)局,、市環(huán)保局,、市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）
2.建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通,、消費(fèi),、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，建立單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度核算制度。建立和完善重點(diǎn)耗能企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng),。（市統(tǒng)計(jì)局,、市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
3.建立健全資源節(jié)約綜合利用及能源消耗統(tǒng)計(jì)制度，建立我市能源消耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，及時(shí)編寫和公布全市能源利用狀況,。（市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
4.對鋼鐵,、石化,、建材、造紙等高耗能行業(yè)制訂強(qiáng)制性的能耗限額標(biāo)準(zhǔn),，建立和完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn),。（市經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
5.建立和完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn),。（市水利局,、市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
6.減少入海污染物排放量，逐步建立和實(shí)施我市重要海域入海污染物總量控制制度,。（市海洋漁業(yè)局,、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
7.加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測,。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）
8.制訂并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測辦法,，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度,。（市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
9.建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度,，對重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系,。（市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
10.按照國家規(guī)定完善我市單位生產(chǎn)總值能耗,、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)制度。（市統(tǒng)計(jì)局,、市經(jīng)貿(mào)局,、市發(fā)展改革局、市環(huán)保局,、市水利局等負(fù)責(zé)）
（二十四）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度,。
1.盡快實(shí)施我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查辦法，加強(qiáng)對各縣（區(qū)）開展節(jié)能評估與審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。（市發(fā)展改革局,、市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
2.各地、各有關(guān)部門在組織編制土地利用規(guī)劃及區(qū)域,、流域,、開發(fā)利用規(guī)劃時(shí),，要依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。（各縣,、區(qū)人民政府（管委會）,，市發(fā)展改革局、市國土資源局,、市水利局,、市環(huán)保局、市海洋漁業(yè)局,、市規(guī)劃局等負(fù)責(zé)）
3.把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件,。未取得總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè),。對環(huán)境容量不足,、超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的區(qū)域,，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目,，實(shí)行區(qū)域或行業(yè)限批。（市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
4.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)未經(jīng)批準(zhǔn),，投資主管部門不予審批或核準(zhǔn),，國土資源部門不得批準(zhǔn)用地，工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照,，銀行不得給予貸款,。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局,、市外經(jīng)貿(mào)局,、市國土資源局、市工商局,、潮州銀監(jiān)分局等負(fù)責(zé)）
5.強(qiáng)化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度,。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān),。未達(dá)到總量控制目標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn),；對建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn),、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法違規(guī)行為,，要嚴(yán)格依法予以處罰,。（市環(huán)保局、市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）
（二十五）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理,。
1.“十一五”期間全市列入"雙千節(jié)能行動"的企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能20萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤,。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能計(jì)量和統(tǒng)計(jì),，組織開展節(jié)能設(shè)備檢測,，編制節(jié)能規(guī)劃。重點(diǎn)耗能企業(yè)要建立能源管理師制度,，開展能源審計(jì),，并定期報(bào)告能源利用狀況報(bào)告。未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè),，要強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì),。（市經(jīng)貿(mào)局、市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo),，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,，完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測,，編制節(jié)能減排規(guī)劃,。（市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
4.啟動重點(diǎn)企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動,，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技術(shù)改造力度,，提高節(jié)能管理水平。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
5.市屬國有企業(yè)要全面推進(jìn)創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動,，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法,。（市國資委牽頭負(fù)責(zé)）
（二十六）實(shí)施節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。
1.制訂并盡快實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法,，優(yōu)先安排清潔,、高效機(jī)組和資源綜合利用機(jī)組發(fā)電，限制能耗高,、污染重的低效機(jī)組發(fā)電,，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度,。（市發(fā)展改革局,、市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局等負(fù)責(zé)）
2.研究制訂蓄冷電價(jià)政策,，促進(jìn)電能合理利用,，降低整體能耗。（市物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,，推進(jìn)能效電廠試點(diǎn)工作,，提高電能使用效率。（市經(jīng)貿(mào)局,、市發(fā)展改革局,、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
（二十七）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理,。
1.大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理,，逐步開展建筑能效專項(xiàng)測評,。對達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù),，不準(zhǔn)銷售使用,；從2008年起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明耗能量,、節(jié)能措施等信息,。（市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）
2.“十一五”期間，全市新建民用建筑必須嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),。（市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）
3.建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系,。著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì),、能源審計(jì),、能效公示、能耗定額制度,。（市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）
（二十八）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理,。
1.嚴(yán)格實(shí)施乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),。（市交通局,、市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
2.限制高耗油、高污染汽車發(fā)展,，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展,，加快淘汰老舊汽車和船舶，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具,。（市交通局,、市經(jīng)貿(mào)局等負(fù)責(zé)）
3.加快開發(fā)和推廣液化石油氣（LPG）、液化天然氣（LNG）,、二甲醚,、生物柴油等代用燃料和清潔燃料汽車。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)）
4.公布實(shí)施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則,，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化,。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
5.嚴(yán)格實(shí)施國家第三階段機(jī)動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。（市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
6.對達(dá)不到排放和能耗標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。（市交通局等負(fù)責(zé)）
7.推廣使用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等先進(jìn)科技和信息手段進(jìn)行道路運(yùn)輸組織管理,，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接,。（市交通局牽頭負(fù)責(zé)）
（二十九）積極實(shí)施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理制度,。
1.加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度。擴(kuò)大能效標(biāo)識應(yīng)用范圍,，推行能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度,，推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,，規(guī)范認(rèn)證行為,，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，在家用電器,、照明等產(chǎn)品領(lǐng)域建立有效的國際協(xié)調(diào)互認(rèn)制度,。擴(kuò)大能效標(biāo)識應(yīng)用范圍，推行能效標(biāo)識在終端用能設(shè)備和建筑上的應(yīng)用,。加強(qiáng)對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理,，強(qiáng)化社會監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制,。（市質(zhì)監(jiān)局,、市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
2.開展對電（燃）氣熱水器,、家用電器及照明燈具等產(chǎn)品能效標(biāo)識和節(jié)能指標(biāo)的專項(xiàng)市場監(jiān)督檢查和抽查,，嚴(yán)格查處虛假標(biāo)注、以假充真,、以次充好等能效質(zhì)量欺詐行為,。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭負(fù)責(zé)）
（三十）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè),。
1.建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制,。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
2.整合現(xiàn)有資源，加快建立各級節(jié)能監(jiān)察中心,。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察,、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心的條件建設(shè)，適時(shí)更新監(jiān)測設(shè)備和儀器,，開展人員培訓(xùn),。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
3.加快各級環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化建設(shè),，適時(shí)更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn),。（市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
4.建立健全污染減排監(jiān)管體制,。積極研究完善環(huán)保管理體制機(jī)制問題。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化體系建設(shè),。（市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
5.建立重污染行業(yè),、重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)督員制度。（市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量,，適當(dāng)加大投入。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）
7.充分發(fā)揮中介組織作用,，依托協(xié)會,、學(xué)會等開展節(jié)能減排專業(yè)服務(wù)和政策研究等工作。（市經(jīng)貿(mào)局,、市環(huán)保局,、市發(fā)展改革局等負(fù)責(zé)）
七、加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
（三十一）健全規(guī)章制度,。
1.加快我市節(jié)能減排的制度建設(shè)，貫徹節(jié)能減排的相關(guān)法規(guī),，切實(shí)解決“違法成本低,、守法成本高”的問題。（市經(jīng)貿(mào)局,、市環(huán)保局,、市發(fā)展改革局、市法制局等負(fù)責(zé)）
2.加快研究制訂我市機(jī)動車排氣污染防治有關(guān)規(guī)定,。（市環(huán)保局,、市法制局牽頭負(fù)責(zé)）
3.加快研究制訂我市江河流域水資源管理等有關(guān)規(guī)定。（市水利局,、市法制局牽頭負(fù)責(zé)）
4.抓緊建立健全節(jié)能監(jiān)察管理制度,。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
5.建立健全建筑節(jié)能管理制度。（市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）
6.建立健全排污許可證,、二氧化硫排污交易管理制度,。（市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
7.建立健全水資源費(fèi)征收使用管理等制度。（市水利局,、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）
（三十二）建立節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。
1.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，按國家,、省有關(guān)要求指導(dǎo)和規(guī)范重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作,。（市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
2.組織制訂主要耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),、耗能行業(yè)計(jì)量器具配備及節(jié)能評價(jià),、監(jiān)測等地方標(biāo)準(zhǔn)。（市經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
3.組織制訂大型公共建筑能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn),。（市建設(shè)局,、市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
（三十三）實(shí)行煙氣脫硫設(shè)施在線監(jiān)管,。
1.燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置,，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺帳，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管,。2007年底前,，所有燃煤脫硫機(jī)組要與省環(huán)保局及省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。（市環(huán)保局,、市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）
2.嚴(yán)格執(zhí)行燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)政策,，協(xié)助省有關(guān)部門做好電廠脫硫電價(jià)管理日常監(jiān)督工作。（市物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)）
3.完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范,，開展煙氣脫硫工程后評估,。（市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
（三十四）加強(qiáng)對城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的監(jiān)管。
1.實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評估制度,，污水處理費(fèi)的支付應(yīng)在具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具污水處理量和出水水質(zhì)報(bào)告,，并經(jīng)建設(shè)部門和環(huán)保部門審核后，財(cái)政部門方予核定撥款,。（市市政園林局,、市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）
2.對列入國家和省重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息,，實(shí)行向環(huán)保,、建設(shè)和水行政主管部門季報(bào)制度；同時(shí),，要安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng),，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的地區(qū)要公開通報(bào),，并限期整改,。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策,、污水處理廠建成后1年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60％,，或已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金補(bǔ)助,，并暫停審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評,。（市建設(shè)局、市環(huán)保局,、市水利局,、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）
（三十五）加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度。
1.每年要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動,，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為,。加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查,，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位要公開曝光，依法查處,；對重點(diǎn)案件要掛牌督辦,、限期整改。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站,，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用,。（市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局,、市發(fā)展改革局,、市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)）
2.建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對存在執(zhí)法不力,、濫用職權(quán),、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為的,，要依法查處,，并追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（市經(jīng)貿(mào)局,、市環(huán)保局,、市發(fā)展改革局、市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)）
八,、完善政策措施,，形成激勵(lì)和約束機(jī)制
（三十六）充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的引導(dǎo)作用。
1.認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)價(jià)格政策,，鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電,、垃圾焚燒發(fā)電等可再生能源發(fā)電。（市物價(jià)局,、市發(fā)展改革局,、市經(jīng)貿(mào)局等負(fù)責(zé)）
2.全面征收水資源費(fèi)，適度提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),。（市財(cái)政局,、市物價(jià)局、市水利局牽頭負(fù)責(zé)）
3.加快推進(jìn)城市居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià),。（市物價(jià)局,、市水利局牽頭負(fù)責(zé)）
4．積極推進(jìn)非居民用水超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度,，到“十一五”期末,，在全市全面實(shí)施。（市物價(jià)局、市水利局牽頭負(fù)責(zé)）
5．對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類,、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià),。（市物價(jià)局、市經(jīng)貿(mào)局,、市發(fā)展改革局,、市水利局等負(fù)責(zé)）
6.落實(shí)扶持再生水生產(chǎn)的價(jià)費(fèi)政策，降低再生水生產(chǎn)成本和價(jià)格,。（市物價(jià)局,、市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）
7.逐步提高主要污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理,，嚴(yán)格核定排污當(dāng)量和排污費(fèi)征收額，嚴(yán)禁隨意減免排污收費(fèi),，進(jìn)一步提高排污費(fèi)征收率,。（市物價(jià)局、市財(cái)政局,、市環(huán)保局等負(fù)責(zé)）
8.加大污水處理費(fèi)政策實(shí)施力度,，凡未開征污水處理費(fèi)的縣（區(qū)），必須在2008年年底前開征,；已經(jīng)開征污水處理費(fèi)的縣（區(qū)）,，到2008年底的征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到合理盈利水平的，要實(shí)行污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。到“十一五”期末,，所有縣（區(qū)）要將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到合理盈利水平。（市物價(jià)局,、市市政園林局,、市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）
9.全面推行垃圾處理收費(fèi)制度，已開征垃圾處理費(fèi)的縣（區(qū)）,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高到補(bǔ)償成本合理盈利水平,；暫時(shí)達(dá)不到保本微利水平的縣（區(qū)），要制訂和實(shí)施最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。（市物價(jià)局,、市市政園林局、市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）
（三十七）加大財(cái)政對節(jié)能減排的投入力度,。
1.市及各縣（區(qū)）要在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金,，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式,，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程,、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。（各縣,、區(qū)人民政府,，市財(cái)政局、市發(fā)展改革局,、市經(jīng)貿(mào)局,、市環(huán)保局等負(fù)責(zé)）
2.進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資對節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)改造等相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持方向和結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)向節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,、節(jié)能示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品推廣傾斜，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù),、產(chǎn)品,、設(shè)備的研發(fā)和推廣，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,。研究建立相對穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制,，扶持節(jié)水科技開發(fā)和推廣應(yīng)用。（市財(cái)政局,、市經(jīng)貿(mào)局,、市發(fā)展改革局、市科技局,、市水利局等負(fù)責(zé)）
3.繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理,。（市建設(shè)局、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）
4.研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,。（市農(nóng)業(yè)局,、市海洋漁業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)）
（三十八）全面落實(shí)鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。
1.積極落實(shí)國家關(guān)于資源綜合利用,、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策,。（市國稅局、市地稅局,、市經(jīng)貿(mào)局,、市環(huán)保局、市建設(shè)局等負(fù)責(zé)）
2.加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度,，確保足額征收,，利用稅收等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地高效利用。（市地稅局,、市國土資源局牽頭負(fù)責(zé)）
（三十九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù),。
1.通過定期編制發(fā)布節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品目錄和淘汰落后生產(chǎn)能力目錄等政策性調(diào)節(jié)手段,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金流向,，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì),、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排項(xiàng)目技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。（市經(jīng)貿(mào)局,、市環(huán)保局,、市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)）
2.加大對節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的直接融資支持力度,，優(yōu)先做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的上市資源培育工作,，為企業(yè)上市融資和發(fā)行債券提供指導(dǎo)和服務(wù)。（市金融辦牽頭負(fù)責(zé)）
3.鼓勵(lì)支持利用產(chǎn)業(yè)投資基金,、資產(chǎn)證券化等新型融資方式,，籌措大型節(jié)能減排工程建設(shè)資金。（市金融辦牽頭負(fù)責(zé)）
4.研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,，探索保險(xiǎn)企業(yè)參與高污染風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理的方式,，逐步推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（市金融辦牽頭負(fù)責(zé)）
5.建立完善金融監(jiān)督管理部門與環(huán)保等部門的信息共享機(jī)制,，按照“整體規(guī)劃,、分步實(shí)施”的原則，從企業(yè)環(huán)境違法信息起步,，逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證,、清潔生產(chǎn)審核,、環(huán)保先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等信息納入人民銀行企業(yè)征信管理系統(tǒng)。（人民銀行潮州支行,、潮州銀監(jiān)分局,、市環(huán)保局等負(fù)責(zé)）
6.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在為企業(yè)或項(xiàng)目提供授信等其他金融服務(wù)時(shí)，把審查企業(yè)信用報(bào)告中的環(huán)保信息,、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù),，限制向污染嚴(yán)重企業(yè)貸款。（人民銀行潮州支行牽頭負(fù)責(zé)）
九,、加強(qiáng)宣傳教育,，提高全民節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識
（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。
每年制訂節(jié)能減排宣傳方案,，主要新聞媒體在重要版面,、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告,，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性,、緊迫性以及國家和省、市采取的政策措施,，宣傳節(jié)能減排取得的成果,，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮,，浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識,。（市委宣傳部,，市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局,、市環(huán)保局等負(fù)責(zé)）
（四十一）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳教育,。
1.組織開展經(jīng)常性的節(jié)約宣傳，組織好每年一度的節(jié)能宣傳周,。（市委宣傳部,，市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
2.組織好每年一度的世界水日、中國水周,、城市節(jié)水宣傳周等宣傳活動,。（市委宣傳部，市水利局牽頭負(fù)責(zé)）
3.組織開展經(jīng)常性的環(huán)保宣傳,，組織好每年一度的世界環(huán)境日,、地球日等宣傳活動。（市委宣傳部,，市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
4.各地要廣泛動員和組織企事業(yè)單位,、機(jī)關(guān)、學(xué)校,、社區(qū)開展以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的全民節(jié)約共同行動,，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校,、社區(qū)等活動,，建立崇尚節(jié)約的社會風(fēng)尚和生活方式。（各級人民政府負(fù)責(zé)）
5.廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)）
6.把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識,。（市教育局,、勞動保障局等負(fù)責(zé)）
7.選擇若干節(jié)能環(huán)保先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān),、商廈,、社區(qū)等，作為節(jié)能環(huán)保宣傳教育基地,，面向全社會開放,。（市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）
（四十二）對節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),。
1.各地對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。（各級人民政府負(fù)責(zé)）
2.組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型,，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型,。（市委宣傳部,，市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局等負(fù)責(zé)）
十,、政府帶頭,，發(fā)揮表率作用
（四十三）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。
1.各級政府機(jī)關(guān)要自覺主動做好節(jié)約資源能源工作,，建設(shè)崇尚節(jié)約,、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化,，做全社會節(jié)能環(huán)保的表率,。（各級人民政府、市直各部門負(fù)責(zé)）
2.建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核制度,，制訂并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn),，積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測，實(shí)施能耗公布制度,，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰,。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)）
3.市教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育等部門要制訂適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案并認(rèn)真組織實(shí)施,，工作方案及實(shí)施進(jìn)展情況要及時(shí)報(bào)市經(jīng)貿(mào)局備案。（市教育局,、市科技局,、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局,、市體育局等負(fù)責(zé)）
（四十四）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能,。
1.各地要以節(jié)電、節(jié)油為重點(diǎn),，抓好辦公樓空調(diào),、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及加強(qiáng)對用能設(shè)施的節(jié)能管理，降低辦公設(shè)備的待機(jī)能耗,。各級機(jī)關(guān)要制訂計(jì)劃,，分期分批完成辦公樓空調(diào)系統(tǒng)的低成本改造；全面開展食堂燃?xì)庠罹吒脑?，“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)食堂節(jié)氣20%.（各級人民政府,，市直各部門負(fù)責(zé)）
2.新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu),；在市直機(jī)關(guān)開展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目。（市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）
3.及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備,，合理配置并高效利用辦公設(shè)施,、設(shè)備。（市直各部門負(fù)責(zé)）
4.推動公務(wù)車節(jié)油,，推廣實(shí)行一車一卡定點(diǎn)加油制度,。（市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）
（四十五）在全市政府采購中實(shí)施強(qiáng)制綠色采購。
1.進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度,，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍,。對空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī),、打印機(jī),、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品,、用水器具,，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水,、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,。（市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）
2.建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實(shí)處,。（市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）
