《潮州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》解讀
2022年11月7日,，《潮州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》（潮府〔2022〕29號,，以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)?，F(xiàn)就《規(guī)劃》有關內容解讀如下,。
一、規(guī)劃的編制背景
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和重要標志,，國家確立了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,。習近平總書記關于新型城鎮(zhèn)化的系列重要論述明確了以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，為在新起點上推進我市新型城鎮(zhèn)化指明了前進方向,。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是我市“一軸兩帶”區(qū)域發(fā)展格局的關鍵支撐,，是深化供給側結構性改革和實施擴大內需戰(zhàn)略的重要結合點,，有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，有利于帶動鄉(xiāng)村振興,、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，更好地促進人的全面發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕，為“把潮州建設得更加美麗”發(fā)揮重要支撐作用,。
為深入貫徹落實習近平總書記關于新型城鎮(zhèn)化的系列重要論述和習近平總書記視察廣東視察潮州重要講話重要指示精神,，根據(jù)《潮州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制《潮州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，主要明確到“十四五”時期乃至2035年潮州市深入推進新型城鎮(zhèn)化的總體要求,、主要目標,、重點任務和改革政策舉措。該《規(guī)劃》是潮州市“十四五”重點專項規(guī)劃之一,，是指導潮州市“十四五”時期乃至2035年新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性,、基礎性規(guī)劃,。
二、規(guī)劃的主要考慮和發(fā)展目標
“十三五”時期,，潮州市積極推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點各項工作,，城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展取得明顯成效，2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達64.2%,，領先于全國平均水平,，城鎮(zhèn)化水平和質量顯著提升，進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期,，城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質量型轉換,，對我市全面建成小康社會形成有力支撐?！笆奈濉睍r期,，國內外發(fā)展環(huán)境和條件正發(fā)生復雜深刻的重大變化，潮州市正處在發(fā)展攻堅期,、改革深化期,、美好生活提升關鍵期，既面臨新機遇,，也要應對新挑戰(zhàn),。
《規(guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，以及習近平總書記關于新型城鎮(zhèn)化的系列重要論述和習近平總書記視察廣東視察潮州重要講話重要指示精神,，省工作部署等全面貫穿結合體現(xiàn)在《規(guī)劃》全文。
《規(guī)劃》提出了中長期和“十四五”時期目標：
到2035年,，潮州將進入城鎮(zhèn)化后期階段,，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到70.5%，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉型,、發(fā)展質量全面提升,，城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)全面優(yōu)化，城市功能品質全面完善,，新型城鄉(xiāng)關系全面建立,，人的全面發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化進程中得到充分彰顯。
錨定2035年順利進入城鎮(zhèn)化后期階段目標，我市“十四五”時期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將努力實現(xiàn)如下目標：著力扭轉人口凈流出態(tài)勢,，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量明顯提升,，人口與產(chǎn)業(yè)、公共服務,、社會就業(yè)實現(xiàn)良性互動,，實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)，以人為核心的城鎮(zhèn)化質量明顯提高,，城鎮(zhèn)人口及經(jīng)濟承載能力進一步提升,，城市品質大幅度提升，最潮魅力城市品位初顯,，城市治理科學化,、精細化、數(shù)字化,、智能化水平進一步提高,，城市管理體制進一步完善，共建共治共享的社會治理格局初步形成,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本建立,。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.2%,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比控制在1.5:1左右,。
三、規(guī)劃的重點任務
綜合考慮未來一個時期國內外發(fā)展趨勢和潮州城鎮(zhèn)化發(fā)展條件,，緊緊抓住潮州發(fā)展的主要矛盾,，深入貫徹新發(fā)展理念，高質量推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，為我市“一軸兩帶”區(qū)域發(fā)展格局提供關鍵支撐,，形成深化供給側結構性改革和實施擴大內需戰(zhàn)略的重要結合點，助力推動“打造沿海經(jīng)濟帶上的特色精品城市”發(fā)展定位和“把潮州建設得更加美麗”發(fā)展目標實現(xiàn),?！兑?guī)劃》共設9章36節(jié)，突出以下9個方面的重點任務：
1,、促進轉移人口全面融入城市,。國家高度重視以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，將農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為重中之重,，這也是以人為本的重要體現(xiàn),。為此，《規(guī)劃》按照國家和省“十四五”期間的政策取向,，按照“尊重意愿,、自主選擇、分步推進”的原則，大力推動農(nóng)業(yè)轉移人口落戶潮州城鎮(zhèn),，統(tǒng)籌規(guī)劃配套政策體系及公共服務,，營造包容關懷的社會環(huán)境，深化“人地錢掛鉤”的配套政策,，使農(nóng)業(yè)轉移人口深度融入城市,，共建品質城市，共享城市生活,，打造有溫度的城市,。
2、優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,。國家提出要“增強小城市發(fā)展活力，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,，分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展”,。《規(guī)劃》貫徹國家和省的戰(zhàn)略部署,，抓住粵港澳大灣區(qū),、粵閩浙沿海城市群、汕潮揭都市圈建設發(fā)展機遇,，依托“一軸兩帶”區(qū)域發(fā)展格局,，堅持“強心、向海,、筑圈”的戰(zhàn)略導向,，構建核心引領、廊道崛起,、四區(qū)聯(lián)動的精品城鎮(zhèn)空間結構,，打造粵港澳大灣區(qū)最“潮”后花園。
3,、建設魅力潮州,。習近平總書記視察潮州時指出：潮州文化具有鮮明的地域特色，是嶺南文化的重要組成部分,，是中華文化的重要支脈,。因此，我們要增強文化自覺,，主動扛起“保護好,、傳承好、發(fā)展好潮州文化這一中華文化重要支脈”的責任和使命,?！兑?guī)劃》提出，堅持文化鑄魂，充分發(fā)揮潮州文化資源優(yōu)勢,，把文化引領作為潮州現(xiàn)代化新型品質城市建設的最強推手,，以“潮山潮水潮人家，潮品潮味潮風流”統(tǒng)領潮州產(chǎn)業(yè)轉型升級和城市品牌打造,，打造文化強市建設標桿,。
4、建設動力潮州,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力,，也是新型城鎮(zhèn)化的基礎和內在要求，可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化必須創(chuàng)造更多,、更穩(wěn)定的就業(yè),，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，為城鄉(xiāng)一體化建立強大的產(chǎn)業(yè)支撐,。因此《規(guī)劃》提出,，以產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合,、智慧升級為路徑,，統(tǒng)籌潮州產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施,、公共服務,、資源利用等建設，創(chuàng)新產(chǎn)城融合模式,，實現(xiàn)以產(chǎn)促城,、依城興產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展,、智慧升級,，為實現(xiàn)潮州高質量發(fā)展提供強大動力。
5,、建設活力潮州,。“十四五”時期我國推進新型城鎮(zhèn)化的總體要求提出“以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力”?！兑?guī)劃》提出,，通過體制機制硬核改革，充分調動企業(yè),、政府,、大學、科研機構等各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性,，推動各個創(chuàng)新要素的整合以及創(chuàng)新資源在系統(tǒng)內的無障礙流動,，形成人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙高地,，推動科技創(chuàng)新轉化落地和政務與社會治理智慧化，建設粵東創(chuàng)新活力之城,。
6,、建設生態(tài)潮州。生態(tài)興則文明興,，生態(tài)衰則文明衰,。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替,。十八大以來,，黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署,。這也要求我們要堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任,，全面貫徹落實黨中央決策部署?！兑?guī)劃》堅持黨對生態(tài)文明建設的領導,，落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署，構建以清潔能源為主的能源結構和綠色高效的綜合交通體系,，推動綠色產(chǎn)業(yè)轉型升級,，加快綠色生態(tài)城區(qū)與低碳社區(qū)建設,，形成節(jié)約資源,、保護環(huán)境的城市空間、產(chǎn)業(yè)結構,、生產(chǎn)方式,、生活方式，實現(xiàn)綠色節(jié)能,、低碳賦能的高質量發(fā)展,，力爭在粵東地區(qū)率先實現(xiàn)碳達峰，全面促進環(huán)境生態(tài)化,、城市經(jīng)濟生態(tài)化,、社會生態(tài)化。
7,、建設韌性潮州,。黨中央提出“人民城市”理念，是“以人民為中心”的思想與城市創(chuàng)建,、治理和發(fā)展的有機融合,，為城市工作確定了立足點，這就要求我們在城建過程當中,，秉持“以人為本”的思想,，切實提高人民群眾的幸福感和獲得感,，將城市打造成百姓安居樂業(yè)的園地?！兑?guī)劃》提出,，要以保持抗壓、存續(xù),、適應和可持續(xù)發(fā)展的能力為導向,，聚焦城市重大風險防控薄弱環(huán)節(jié)，強化重大突發(fā)事件預警,、應急和修復,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、構建城市鏈,、升級信息鏈,，健全重要應急物資收儲調配機制、基本生活用品保障機制,，圍繞韌性城市三大核心能力建設,，切實保障城市正常運轉和人民生命健康、財產(chǎn)安全,。
8,、建設宜居潮州。十四五”時期我國推進新型城鎮(zhèn)化的總體要求提出“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”,，要更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,，使城市更健康、更安全,、更宜居,，成為人民群眾高品質生活的空間?！兑?guī)劃》提出,，以人性化、便捷化為導向,，樹立全周期管理意識,，完善城市治理結構，創(chuàng)新城市治理機制,，注重科學化,、精細化、智慧化管理,，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，科學配置城市公共資源，提升公共服務和市政公用設施水平,，提高存量空間品質,，打造宜居便捷生活環(huán)境,。
9、持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合,。這是國家今后推進城鎮(zhèn)化的重點方向,，2019年黨中央國務院專門印發(fā)了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，省也出臺了專門實施方案,，明確了重點任務,。《規(guī)劃》提出,，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為核心,，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，推進城鄉(xiāng)要素交換順暢化,、公共資源均等化,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化,，形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、全面融合,、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局,。
