潮州市發(fā)展和改革局2023年法治政府建設年度報告
2023年，市發(fā)展改革局在市委、市政府的正確領導下,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想,，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“一大引領,、三大戰(zhàn)役、六大提升”工作任務,，積極擔當作為,，深入推進法治政府建設，全力以赴謀項目,、拼經(jīng)濟,、促發(fā)展，推動發(fā)展改革工作落到實處,。
一,、總體情況
（一）堅持以學鑄魂,，不斷提升政治素養(yǎng)和法治意識,。一是加強理論學習，不斷增強法治意識,。始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為工作學習的根本遵循和行動指南,，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大關于法治建設重大部署精神，通過局黨組會議,、理論學習中心組學習,、“三會一課”等形式集中學習有關法律法規(guī)，開展具有吸引力,、感染力的黨員學習實踐活動,，使局黨員干部的法治意識進一步增強，形成貫徹落實法律法規(guī)的思想自覺、政治自覺,、行動自覺,，構(gòu)筑起牢固的思想防線，為干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍,。二是發(fā)揮“領頭羊”作用,，推動學法用法落到實處。局黨組書記履行推進法治建設第一責任人職責,，堅持以習近平法治思想為引領,，建立領導干部集體學法制度，將習近平法治思想,、《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》等作為局黨組會議,、理論學習中心組的重要內(nèi)容。聚焦發(fā)展改革主責主業(yè),，圍繞提升干部法治素養(yǎng),，組織開展了《憲法》《民法典》《國家安全法》等學習專題講座，利用“每月一課”“崗位練兵”活動,，開展《中華人民共和國節(jié)約能源法》《廣東省社會信用條例》《糧食流通管理條例》《潮州市市級儲備糧管理辦法》《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地供應管理辦法》等法律法規(guī)和政策文件宣傳培訓,，有效發(fā)揮領導干部帶頭學法用法的模范表率作用，充分帶動全體干部職工積極參與學法用法,，不斷提升系統(tǒng)黨員干部的依法行政水平,。
（二）堅持依法行政,，高標準推進法治建設,。一是深入推進法治政府建設。局黨組書記履行推進法治建設第一責任人職責,，結(jié)合“法治廣東”和“平安潮州”的工作要求,，將法治政府建設內(nèi)容列入局黨組會議專題審議，及時研究推動法治建設的關鍵要點,，并加強與上級部門的工作聯(lián)動,，帶隊赴省陳述反饋牽頭指標的進展情況，了解掌握考評指標落實成效,，組織各科室,、下屬單位對標開展整改提升工作，全力夯實法治政府建設的基礎工作,。二是嚴格依法依規(guī)決策,。堅持執(zhí)行民主集中制有關規(guī)定和重大事項請示報告條例，修訂完善局黨組工作規(guī)則,，規(guī)范黨組議事流程,。落實法律顧問聘請制度,，聘請2名律師作為單位常年法律顧問,，對重大決策性事項,、規(guī)范性文件制定、行政糾紛等提供法律依據(jù)和建議,，確保決策程序和行政事務的合法性,。三是全面推動政務公開。一方面規(guī)范信息發(fā)布,，嚴格信息公開審查,。嚴格按照《潮州市發(fā)展和改革局政府信息公開保密審查制度》及《潮州市發(fā)展和改革局新聞發(fā)布工作制度》，規(guī)范信息發(fā)布流程,，落實信息公開審查,；及時更新信息公開相關欄目，并對監(jiān)測到的錯敏信息及失效鏈接及時修改調(diào)整,。另一方面提升公眾參與水平,，防范化解輿情風險。積極向公眾征求對重大決策的意見建議,，今年以來,，我局通過政府網(wǎng)站發(fā)布向社會公眾征求意見的稿件4篇；加強重大政策解讀,，發(fā)布《潮州市市級儲備糧管理辦法》等政策解讀5篇,，推動政策應知盡知、應享盡享,。加強與群眾的溝通交流,，按時對政府網(wǎng)留言和12345平臺咨詢投訴進行處理并答復。
?。ㄈ┚劢怪髫熤鳂I(yè),，有效推動發(fā)展改革工作取得新成效。充分發(fā)揮發(fā)改局作為經(jīng)濟綜合部門的參謀,、協(xié)調(diào),、服務、督查等職能作用,，圍繞“六大提升”,，扎實抓好發(fā)展目標規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、糧食安全等工作,，全力推動我市發(fā)展改革工作縱深發(fā)展。一是推動規(guī)劃計劃落實,。牽頭各經(jīng)濟部門謀劃2023年經(jīng)濟發(fā)展目標,，制訂實施《潮州市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》,，高質(zhì)量完成潮州市“十四五”規(guī)劃《綱要》中期評估工作，同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,、區(qū)域發(fā)展,、新型城鎮(zhèn)化、能源發(fā)展和生態(tài)文明等重點專項規(guī)劃中期評估工作,。二是統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。起草我市貫徹落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見、潮州承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施方案,，有序推動潮州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、潮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)調(diào)擴區(qū)工作。主動對接深圳對口幫扶潮州工作,，推動深潮兩市共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)戰(zhàn)略協(xié)議修訂完善,。三是扎實抓好關鍵領域改革。推動《潮州市優(yōu)化營商環(huán)境十大舉措》印發(fā)實施,，與深圳市營商辦聯(lián)合制定印發(fā)《深圳市與潮州市營商環(huán)境對口幫扶工作方案》,，順利完成2023年廣東省營商環(huán)境評價工作。出臺《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地供應管理辦法》及其配套文件,，明確了優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的優(yōu)惠和獎勵措施,，切實破解“用地貴”的問題。落實工程項目造價,、質(zhì)量管控改革工作,，初步形成《潮州市市級政府投資項目工程變更實施細則》，推動市政府投資項目后評價管理辦法（試行）印發(fā)實施,。四是堅定不移推動綠色發(fā)展,。推動市碳達峰實施方案出臺實施。探索用好盤活我市政府可控資源,，起草《關于盤活潮州市政府可控屋頂光伏資源的實施方案》并上報市政府,。充分發(fā)揮發(fā)改在生態(tài)文明建設中的示范引領作用，我局榮獲國家級“節(jié)約型機關”,、“廣東省節(jié)能先進集體”等稱號,。五是聚力抓好民生社會事業(yè)。市級儲備糧管理辦法修訂完成,，食鹽,、凍豬肉以及救災物資儲備任務全面落實。聚焦民生短板,，制定印發(fā)市“十四五”時期“一老一小”整體解決方案,。依法管價治費，推動全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作,，協(xié)調(diào)推行差異化污水處理費,，加快推進建立健全城鎮(zhèn)管道天然氣上下游價格聯(lián)動機制,。六是多措并舉加快推進社會信用體系建設。推動信用數(shù)據(jù)有效提升,，依托“信用潮州”平臺,，開展存量信息補報、月度通報,、臺賬抽查,、評估應用,，強化公共信用信息數(shù)據(jù)歸集通報,，扎實推動“雙公示”數(shù)據(jù)有效提升；幫助企業(yè)高效重塑信用,，大力推行“事先告知+全程服務+高效審批”信用修復新模式,，主動安排專人進行一對一輔導，精準助力近百家企業(yè)及時消除不良失信記錄,，恢復正常經(jīng)營,；全面筑牢政府誠信基礎，建立健全政府機構(gòu)信用檔案,，實現(xiàn)全市政府機關,、事業(yè)單位和村（居）民委員會信用檔案全覆蓋。推動全市公務員錄用,、調(diào)任人選社會信用記錄查詢工作制度化,、規(guī)范化，嚴把公務員入口信用關,。同時,，將政務誠信納入市直部門年度績效考核范圍，至目前未發(fā)生政府失信記錄,；加快構(gòu)建信用監(jiān)管體系,，搭建“政務+信用監(jiān)管”平臺構(gòu)架，全省信用信息和全國“紅黑名單”嵌入到市統(tǒng)一審批平臺,、市工程建設項目聯(lián)合審批管理系統(tǒng),、市公共資源交易平臺等系統(tǒng)；信用監(jiān)管擴大覆蓋至市場主體,、食品藥品,、安全生產(chǎn)等15個領域，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制初步形成,。
?。ㄋ模┳⒅爻绦虮O(jiān)督，夯實提高綜合執(zhí)法能力,。一是嚴明紀律規(guī)矩,。局黨組書記嚴格落實黨風廉政建設第一責任人職責,，時刻把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，狠抓關鍵崗位,、關鍵節(jié)點,，著力加強隊伍作風建設。認真組織開展年度述職述廉述法工作,，以述法工作帶動領導班子成員依法行政,。二是嚴守法律底線。自覺維護司法權(quán)威,，認真落實行政機關負責人出庭應訴,，不干預司法活動和插手具體案件處理，支持法院受理行政案件,，尊重并執(zhí)行法院生效裁判,。三是自覺接受監(jiān)督。認真研究人大代表政協(xié)委員提出的提案建議,，依照“件件有回音,，事事有落實”的工作原則，按時完成年度人大建議和政協(xié)提案工作承辦工作,。今年我局承辦的建議提案總計24件,，其中，人大建議6件（主辦件2件）,，政協(xié)提案18件（主辦件6件）,。經(jīng)過全局共同努力，8件主辦建議提案均得到“滿意”評價,。加大建議提案落實的成效評估,，將人大建議政協(xié)提案承辦工作作為推動業(yè)務工作落實、轉(zhuǎn)變機關作風的重要抓手,。
?。ㄎ澹﹫猿制辗ㄏ刃校媛鋵崱罢l執(zhí)法誰普法”責任制,。一是完善普法保障機制,。堅持局黨組對法治宣傳教育工作的領導，建立健全普法工作責任制,，成立了以局長為組長,、各分管領導為副組長、局機關各科室和下屬各單位負責人為成員的局普法暨法治建設工作領導小組,，形成了“一把手負總責,、分管領導親自抓、科室負責人具體抓”的良好工作局面,。二是制定普法責任清單,。切實落實“誰執(zhí)法誰普法”責任,，堅持共性普法與個性普法相結(jié)合，每年制定普法工作計劃,，細化25項普法責任清單,，明確普法責任主體、主要任務,、責任科室,、普法措施和時限要求等，切實增強普法工作的針對性和實效性,。三是開展普法宣傳,。建立日常法治宣傳與“3?15”消費者權(quán)益日、“6.14”信用日,、“12·4”國家憲法日,、“糧食安全宣傳周”,、“節(jié)能宣傳周”“安全生產(chǎn)月”等重大節(jié)點法治宣傳相結(jié)合的法治宣傳機制,，組織開展形式多樣的法律進機關、進企業(yè),、進學校,、進鄉(xiāng)村、進園區(qū)等主題宣傳活動近20多場次,，大力宣傳《國家安全法》《電力法》《石油天然氣管道保護法》《安全生產(chǎn)法》《價格法》《糧食流通條例》《電力供應與使用條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》等法律法規(guī),，不斷提高全社會對國家法律法規(guī)的知曉度。
二,、存在問題
2023年,，法治政府建設工作在局黨組高度重視和各業(yè)務科室的積極努力下，取得一定成效,，但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),。
（一）理論聯(lián)系實際還不夠充分,。對理論知識的科學體系特別是新時期法治思想內(nèi)容掌握不夠全面和系統(tǒng),，未能充分將學到的理論知識運用到具體工作中去，理論指導實踐的能力仍待加強,。
?。ǘW法還不夠深入。在開展領導干部學法活動方面,，雖然已開展憲法學習會,、民法典學習會等學習培訓，但學法活動的學習機制還不夠完善,，學習的針對性不夠強,，有時會忽略黨員干部的差異化學習需求,。
（三）法律專業(yè)人員存在欠缺,。對標黨的二十大提出的扎實推進依法行政要求,，在法治發(fā)改建設的人才配置和儲備方面還有不足，特別是在涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和政策措施的公平競爭審查上,，缺乏專業(yè)人員,，一定程度上造成公平競爭審查工作不平衡，審查質(zhì)量有待提高,。
?。ㄋ模┢辗ㄐ麄餍问讲粔騽?chuàng)新。雖然今年來普法宣傳工作有明顯成效,，但大部分普法宣傳工作仍停留發(fā)傳單,、貼海報等傳統(tǒng)宣傳方式，存在宣傳形式簡單,、創(chuàng)新不夠的問題,，結(jié)合時事熱點、利用新媒體開展普法宣傳相對較少,。
三,、下一年度推進法治政府建設的主要安排
（一）提高政治站位,，注重學用結(jié)合,。緊緊圍繞我市主題教育，堅持以習近平法治思想為指導,，全面加強理論系統(tǒng)學習,，結(jié)合發(fā)改職能職責，認真梳理新征程上法治政府建設面臨的新情況新問題,，找準貫徹落實黨的二十大精神的結(jié)合點,、切入點和著力點，扎實推進各項重點工作有序開展,。
?。ǘ┘訌娊M織領導，提高隊伍能力建設,。一是堅持領導班子率先垂范,。嚴格落實領導干部述廉述職述法工作，通過理論學習中心組,、專題研討會等多渠道多方式,，全面提高領導班子的政治素養(yǎng)和法治思維，以點帶面狠抓工作落實，把法治政府建設擺到更加突出位置,，將行政行為全面納入法治軌道,。二是注重加強隊伍能力建設。通過制訂年度培訓計劃,，推行“每月一課”崗位練兵和專題法治培訓,，將習近平法治思想等內(nèi)容作為法治學習重點，積極組織干部職工進行法律知識,、專業(yè)知識培訓,，努力提升隊伍能力水平。
?。ㄈ┘哟笃辗Χ?，全面建設法治發(fā)改。一是深入開展普法宣傳,。全面貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,，以“消費者權(quán)益保護日”、“世界糧食日”和“國家憲法日”為契機,，開展《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)宣傳活動,。創(chuàng)新宣傳方式和工作方法，積極組織普法“六進”工作,，進一步加強發(fā)展改革領域法律法規(guī)和政策宣傳,，引導群眾和企業(yè)懂法守法用法。二是加強法治政府建設,。主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，圍繞能源,、糧食,、電力和投資項目等重點業(yè)務，組織開展專項執(zhí)法檢查,，著力加強行業(yè)領域規(guī)范管理,，強化行政執(zhí)法權(quán)威。加強社會信用體系建設,，強化事中事后,、分級分類監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐，深入研究城市信用狀況監(jiān)測指標,。充分發(fā)揮行政指導的能動作用,，構(gòu)建發(fā)改系統(tǒng)立體化的依法行政體系，全面加強法治政府建設,。
潮州市發(fā)展和改革局
2023年11月28日
