潮州市發(fā)展和改革局
2024年法治政府建設年度報告
2024年,，市發(fā)展改革局在市委,、市政府的正確領導下,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想,，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委“一大引領,、三大戰(zhàn)役、六大提升”工作部署,，深入推進法治建設,，積極運用法治思維深化改革、推動發(fā)展,，較好完成了年度法治政府建設各項任務?，F(xiàn)將有關工作情況報告如下：
一、總體情況
?。ㄒ唬┮陨钊雽W習貫徹習近平法治思想為主線,，持續(xù)增強法治意識。一是強化理論學習,。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨的二十大,、二十屆三中全會關于法治建設重大部署精神，通過局黨組會議“第一議題”專題學習習近平法治思想2場次,，及時傳達學習習近平總書記在第十個國家憲法日之際作出的重要講話精神及《習近平法治思想學習問答》有關內容,，局黨組理論學習中心組圍繞習近平法治思想組織黨組成員集中研討2場次。各支部分別通過“三會一課”,、黨員學習實踐活動等形式集中學習有關法律法規(guī),，使局黨員干部法治意識進一步提升，形成貫徹落實法律法規(guī)的政治自覺,、思想自覺,、行動自覺，構筑起牢固的思想防線,，為干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍,。二是強化業(yè)務培訓。聚焦發(fā)展改革重點工作,，圍繞提升干部法治素養(yǎng),，堅持組織“每月一課”培訓活動，組織開展了《國家安全法》《價格法》《廣東省社會信用條例》《潮州市市級政府投資項目工程變更實施細則》和電力安全生產(chǎn)相關條例,、規(guī)范行政執(zhí)法信息和“雙公示”數(shù)據(jù)錄入,、糧食儲備庫存安全生產(chǎn)檢查方法流程等發(fā)改系統(tǒng)法律法規(guī)和政策文件宣傳培訓10場次，有效發(fā)揮領導干部帶頭學法用法的模范表率作用,，充分帶動干部職工積極參與學法用法,。組織局全體干部開展國家工作人員2024年度學法考試，全員依照規(guī)定完成學習取得學分,，參考率100%,，平均得分99分,，有效提升發(fā)展改革系統(tǒng)干部的法治思維能力。
?。ǘ┮愿邩藴释七M法治建設為抓手,，不斷提升依法行政能力。一是堅決扛起第一責任人政治責任,。局主要領導切實履行推進法治建設第一責任人職責,，結合“法治廣東”和“平安潮州”的工作要求，將法治政府建設內容列入市發(fā)展改革局黨組會議專題審議,，聽取法治政府建設工作報告,，部署研究法治建設考評、“雙公示”等重點工作,。主持召開2023年度“法治廣東”考評整改工作推進會議,，每月定期通報全市“雙公示”工作落實情況。加強與上級部門的工作聯(lián)動,，帶隊赴省匯報“法治廣東”考評牽頭指標的進展情況,，了解掌握考評指標落實成效，組織指導各科室,、下屬單位對標開展整改提升工作,，全力夯實法治政府建設的基礎工作。指導制訂《潮州市發(fā)展和改革局首接負責制》,，要求在企業(yè)或群眾到我局辦事時,，首接責任科室負責全程跟蹤、協(xié)調,、辦理,，直至反饋辦理結果，實現(xiàn)“只進一個門,、辦妥所有事”,。二是健全依法決策制度。堅持執(zhí)行民主集中制有關規(guī)定和重大事項請示報告制度,，規(guī)范黨組議事流程,。落實法律顧問聘請制度，聘請2名律師作為單位常年法律顧問,，對重大決策性事項,、規(guī)范性文件制定、行政糾紛等提供法律依據(jù)和建議,，確保決策程序和行政事務的合法性,。三是主動落實政務公開,。嚴格落實《潮州市發(fā)展和改革局政府信息公開保密審查制度》《潮州市發(fā)展和改革局新聞發(fā)布工作制度》,，規(guī)范信息發(fā)布流程,，落實信息公開審查；及時更新信息公開相關欄目,，并對監(jiān)測到的錯敏信息及失效鏈接及時修改調整,。積極向公眾征求對重大決策的意見建議，今年以來,，我局通過政府網(wǎng)站發(fā)布向社會公眾征求意見的稿件8篇,。在“廣東政務服務網(wǎng)”上公布局權責清單和辦事指南86項，按照信息更新及時對網(wǎng)上辦事大廳辦事指南實行動態(tài)化管理,。在省投資項目在線審批監(jiān)管平臺公布政府投資項目審批情況,，并將相關行政許可事項在公眾網(wǎng)對外公開。加強與群眾的溝通交流,，上線“潮州政風行風熱線”,，圍繞投資項目在線審批、營商環(huán)境優(yōu)化,、價格調控等工作與聽眾交流,，現(xiàn)場解答相關問題。召開“重點項目建設”新聞發(fā)布會,，介紹我市重點項目建設情況,。及時回應群眾訴求，共處理12345平臺咨詢投訴53件,，均已按時對群眾相關訴求進行處理并答復,。
（三）以聚焦主責主業(yè)為著力點,，有效推動發(fā)展改革工作取得新成效,。充分發(fā)揮發(fā)改局作為經(jīng)濟綜合部門的職能作用，緊扣“六大重點攻堅”“十大攻堅克難重大任務”等全市中心工作,，勠力同心,、開拓進取，全力當好市委市政府參謀助手,，推動經(jīng)濟社會加快高質量發(fā)展,。一是強化經(jīng)濟社會發(fā)展謀劃規(guī)劃。牽頭各經(jīng)濟部門謀劃2024年經(jīng)濟發(fā)展目標,，制訂《潮州市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年計劃草案》,，印發(fā)實施全市主要經(jīng)濟指標工作目標分解方案，完善經(jīng)濟運行監(jiān)測調度定期報告及交流機制,。牽頭啟動市“十五五”規(guī)劃編制前期工作,，有序開展《潮州市“十五五”重大問題和發(fā)展思路研究》綜合課題研究，形成上報爭取納入國家和省“十五五”規(guī)劃基本思路重大事項11項,。二是加快促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,。印發(fā)實施《潮州市市域內組團式幫扶饒平工作組2024年度工作要點》,，指導饒平成功申報成為全省首批以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點。積極推動承接產(chǎn)業(yè)有序轉移,，在2023年全省產(chǎn)業(yè)有序轉移考核中我市獲得“良好”等次,。牽頭推進“三線”整治工作，電力線,、通信線,、廣播電視線分別完成153個、81個,、37個村居整治,。扎實推進汕潮揭都市圈規(guī)劃建設，聯(lián)合汕頭,、揭陽起草形成《推進汕潮揭都市圈高質量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》,，加快推進“汕頭-揭陽-潮州”流通戰(zhàn)略支點城市建設。三是全力推進重大項目攻堅突破,。深入推進重點項目建設攻堅,，實施市領導掛鉤重點項目工作機制，有力推動大唐5-6號機組,、漳汕鐵路,、西三線等重大項目納統(tǒng)入庫，2024年市重點項目221,，年度計劃投資210億元,，全年完成投資239億元（含11個已開工前期預備項目），為年度計劃的114%,，其中：省重點項目26個,，年度計劃投資88.7億元，全年完成投資109億元,，為年度計劃的123%,，完成進度居全省第7名，省,、市重點項目均超額完成年度投資任務,。四是深化重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革。開展2024年營商環(huán)境補短板強弱項專項行動,，推出潮州市營商環(huán)境涉企惠企政策信息“一碼通”（第一期）,。編制《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄（2024年本）》，完成《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地供應管理辦法》修訂,，督導推動金融,、科技等9個產(chǎn)業(yè)主管部門印發(fā)實施行業(yè)領域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目《認定標準》《扶持措施》等政策文件。加快推進“信用潮州”建設，推動潮安區(qū),、饒平縣順利通過省信用縣備案,，指導饒平縣獲評省第二批信用縣創(chuàng)新單位，今年城市信用狀況監(jiān)測最好成績全國第98位,。五是有序推動能源綠色轉型。嚴格遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,，推動19家納入省2023年重點用能單位完成能源審計并通過專家評審,。印發(fā)實施《潮州市推進分布式光伏高質量發(fā)展實施方案》，全市完成分布式光伏項目備案1484個,、項目總投資13.62億元,。穩(wěn)妥做好電力負荷管理，修訂《潮州市大面積停電事件應急預案》,，開展春茶電力保供行動,，有效保障迎峰度夏電力安全可靠供應。六是聚力抓好民生社會事業(yè),。順利完成省下達的3萬噸糧食增儲任務,，推動市級儲備糧庫（三期）項目建設，優(yōu)化撤并儲備糧承儲庫點6個,，進一步提升政府儲備調控能力,，我市在省耕地保護和糧食安全責任制考核獲評“良好”等級、位列全省第13位,，取得歷史最好排位,。依法管價治費，加強民辦義務教育,、機動車停放服務等收費指導,，協(xié)調推行差異化污水處理費，按機制調整市城鎮(zhèn)管道天然氣價格,，有序推進農業(yè)水價綜合改革,。
（四）以落實“執(zhí)法+普法”為載體,，切實增強法治宣傳實效性,。一是加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴格依照《糧食流通管理條例》《糧食流通行政執(zhí)法辦法》等法規(guī)規(guī)定,，緊盯重點環(huán)節(jié),，強化糧食購銷領域事前事中監(jiān)管，先后開展“糧食購銷領域定期巡查”,、“政策性糧食出入庫監(jiān)管”,、“安全生產(chǎn)督導”“省內政策性糧油庫存交叉檢查”等專項執(zhí)法檢查行動。累計檢查29次，檢查涉糧企業(yè)16家次,，出動檢查人員87人次,，指導縣區(qū)作出“警告”行政處罰1宗。二是牽頭開展涉企“三亂兩多”問題專項整治,。制訂《關于開展涉企“三亂兩多”問題專項整治工作方案》,，在“潮州發(fā)布”等政府公眾平臺發(fā)布線索征集公告，聯(lián)合相關職能部門深入鎮(zhèn),、企業(yè),、協(xié)會等開展檢查走訪，及時處置企業(yè),、群眾急難愁盼問題,。三是每年制定普法責任清單。貫徹落實《潮州市法治政府建設實施綱要》,，結合我市全面依法治市工作要點,、法治政府建設工作要點和發(fā)展改革職能，制定《潮州市發(fā)展改革局2024年普法工作計劃》,，細化25項普法責任清單,，明確普法責任主體、主要任務,、責任科室,、普法措施和時限要求等，切實增強普法工作的針對性和實效性,。四是常態(tài)化開展普法宣傳,。建立日常法治宣傳與“3.15”消費者權益日、“6.14”信用日,、“12·4”國家憲法日,、“糧食安全宣傳周”、“節(jié)能宣傳周”“安全生產(chǎn)月”等重大節(jié)點法治宣傳相結合的法治宣傳機制,，大力宣傳《國家安全法》《電力法》《石油天然氣管道保護法》《安全生產(chǎn)法》《價格法》《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《反食品浪費法》《電力供應與使用條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》等法律法規(guī),，不斷提高全社會對國家法律法規(guī)的知曉度。五是高質量完成建議提案,。認真研究人大代表政協(xié)委員提出的提案建議,，依照“件件有回音，事事有落實”的工作原則,，按時完成年度人大建議和政協(xié)提案工作承辦工作,。今年我局承辦的建議提案總計13件，其中,，人大建議6件（主辦件2件）,，政協(xié)提案7件（主辦件2件）；議題內容涵蓋三線整治、抽水蓄能電站項目建設,、新能源汽車充電樁建設,、交通基礎設施建設和現(xiàn)代物流發(fā)展等民生熱點，目前已全部按時辦結,，4件主辦建議提案均得到“滿意”評價,。
二、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因
?。ㄒ唬┓ㄖ涡麄髁Χ扔写訌?。今年來我局結合重要時間節(jié)點組織多場普法宣傳活動，但因受限于法治宣傳的途徑,、平臺和載體，普法宣傳工作主要采取擺攤設點派發(fā)宣傳折頁,、組織現(xiàn)場宣講等形式,，存在宣傳形式較為單一，缺乏運用新媒體,、視頻等創(chuàng)新做法,，宣傳效果不佳等問題。
?。ǘ┓ㄖ侮犖橄鄬Ρ∪?。市發(fā)改局是政府經(jīng)濟主管部門，每年承擔較多政策性,、規(guī)范性文件的起草工作,，對法治審查要求較高，但目前全局法律專業(yè)人員占比不足2%,，內設法規(guī)部門缺乏較為專業(yè),、經(jīng)驗豐富的法律人才。另外部分執(zhí)法人員執(zhí)法經(jīng)驗不夠豐富,，對相關政策解讀,、流程把握還不夠全面系統(tǒng)，真正做到利用法治思維解決工作中存在問題的舉措不多,。
三,、下一年度推進法治政府建設的主要安排
（一）加強普法力度,，探索法治宣傳新路徑,。一是持續(xù)開展普法宣傳。聚焦發(fā)改主責主業(yè),，結合“消費者權益保護日”,、“世界糧食日”、“國家憲法日”、“6.14信用日”,、節(jié)能宣傳周等重要時間節(jié)點,，持續(xù)開展《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》,、《廣東省社會信用條例》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)宣傳活動,。二是創(chuàng)新宣傳方式和工作方法。探索通過制作宣傳視頻,、借助新媒體平臺等宣傳方式,，細分宣傳場景，針對特定群體進行發(fā)展改革領域法律法規(guī)和政策宣傳,，引導群眾和企業(yè)懂法守法用法,。
（二）加強隊伍建設,，提高執(zhí)法人員法治素養(yǎng),。一是注重隊伍能力建設。堅持每年將法治教育列入局培訓計劃,，結合“每月一課”崗位練兵和專題法治培訓,，將習近平法治思想等內容作為法治學習重點，積極組織干部職工進行法律知識,、專業(yè)知識培訓,，努力提升隊伍執(zhí)法用法的能力水平。二是注重充實法治人才隊伍,。充分發(fā)揮局法律顧問作用,，加強新制訂的政策法規(guī)和規(guī)范性文件的法制審查。加大局法規(guī)部門和執(zhí)法隊伍法律專業(yè)人才培育,，提高法治專業(yè)人員占比,，推動局全體干部人員切實做到依法決策、依法行政,。
?。ㄈ┘訌姟半p公示”信息報送監(jiān)測，健全長效機制,。強化“雙公示”信息報送日常監(jiān)測,，進一步壓實各縣區(qū)、各部門主體責任,，安排專人負責對每天報送數(shù)據(jù)進行持續(xù)的比對核查,，確保公示信息的完整性、及時性,、合規(guī)性,。組織開展信息報送培訓,，指導各縣區(qū)、各單位完善流程管理,，及時完成報送工作,。升級信息報送系統(tǒng)，探索通過開發(fā)系統(tǒng)預警自查方式,，加強信息報送監(jiān)測技術支撐,。
潮州市發(fā)展和改革局
2025年1月22日
