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粵司規(guī)〔2020〕3號
各地級以上市司法局,，省委依法治省辦秘書處,，駐廳紀檢監(jiān)察組,，廳機關各處室（局）,、直屬各單位：
《廣東省司法廳關于律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴處理的辦法》已經(jīng)廳長辦公會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。實施中遇到的問題,，請向省廳律師工作管理處（法律職業(yè)資格管理處）反映。
廣東省司法廳關于律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴處理的辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范本省司法行政部門對律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴的處理工作,，加強律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督管理,，根據(jù)《中華人民共和國律師法》以及相關法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。
第二條 本省司法行政部門處理投訴人對本省律師事務所和律師執(zhí)業(yè)行為的投訴,，適用本辦法。
本辦法所稱投訴人,，是指認為律師事務所和律師在執(zhí)業(yè)活動中有違法違規(guī)行為侵犯其合法權(quán)益,，向司法行政部門或者律師協(xié)會投訴的自然人、法人或者其他組織,。
本辦法所稱被投訴人,，是指被投訴的律師事務所和律師。
第三條司法行政部門引導投訴人依法向被投訴律師所在的律師事務所或者執(zhí)業(yè)機構(gòu)所在地的律師協(xié)會投訴,。
律師事務所應當建立投訴查處制度,，及時受理、查處,、糾正本所律師執(zhí)業(yè)活動中的違法違規(guī)行為,，調(diào)處本所律師在執(zhí)業(yè)中與委托人之間的糾紛；認為需要對被投訴人給予行政處罰或者行業(yè)懲戒的,，應當及時向所在地縣級司法行政部門或者律師協(xié)會報告,。
律師協(xié)會應當依照法律法規(guī)、章程和行業(yè)規(guī)范,，受理對律師事務所和律師的投訴或者舉報,。
第四條司法行政部門開展律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作，應當遵循屬地管理,、分級負責,、依法查處、處罰與教育相結(jié)合的原則,。司法行政部門應當依法保障投訴人和被投訴人的合法權(quán)益,。
第二章投訴受理
第五條對律師和律師事務所的投訴，原則上由被投訴人執(zhí)業(yè)所在地的縣級司法行政部門處理,。本轄區(qū)影響重大的投訴案件,、律師事務所或者律師涉嫌重大違法可能給予吊銷執(zhí)業(yè)證書行政處罰的投訴案件，由設區(qū)的市級司法行政部門處理,。
第六條投訴人應當向司法行政部門提交書面投訴材料,。投訴材料應當載明被投訴人姓名或者名稱，投訴請求以及相關的事實,、理由,、證據(jù)或者證據(jù)線索，投訴人身份證明及聯(lián)系方式等。
投訴人對投訴材料的真實性負責,。未據(jù)實投訴,，或者捏造事實、誣告陷害他人的,，要依法承擔法律責任,。
投訴人委托代理人投訴的，代理人應當提交本人和委托人的身份證明及授權(quán)委托書,。代理人為律師的,，還應當同時提交律師執(zhí)業(yè)證書復印件和律師事務所證明。
第七條 省,、市,、縣（市、區(qū)）司法行政部門應當自收到投訴材料之日起十個工作日內(nèi)進行審查,，按以下情形作出處理：
?。ㄒ唬儆诒静块T職責范圍的,，應當書面告知投訴人是否受理,。決定不予受理的，一并告知不予受理的理由和救濟途徑,。
?。ǘ儆谙录壦痉ㄐ姓块T職責范圍的，應當轉(zhuǎn)送有權(quán)處理部門,，并告知投訴人轉(zhuǎn)送去向,。
（三）不屬于司法行政部門職責范圍的,，應當告知投訴人不予受理及其理由,。
受理投訴的司法行政部門為投訴處理部門。
投訴材料不齊全的,，投訴處理部門應當自收到該投訴材料之日起五個工作日內(nèi)書面一次性通知投訴人補正,。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。
投訴人補充投訴材料所需的時間和投訴案件轉(zhuǎn)辦的流轉(zhuǎn)時間,，不計算在前款規(guī)定期限內(nèi),。
第八條 投訴人對律師協(xié)會調(diào)查處理決定不服，就同一投訴事項向司法行政部門投訴的,，司法行政部門應當依法審查并作出相應處理,。
第九條投訴事項涉及的執(zhí)業(yè)行為發(fā)生在被投訴人原執(zhí)業(yè)所在地的，由原執(zhí)業(yè)所在地的主管司法行政部門辦理,，現(xiàn)主管司法行政部門予以協(xié)助,。
第十條投訴屬于下列情形之一的，不予受理：
（一）投訴事項不屬于違反《律師法》及律師管理法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的,；
（二）投訴事項不屬于本司法行政部門職責范圍的,；
?。ㄈ┩对V事項已經(jīng)律師協(xié)會或者其他司法行政部門受理或者正在辦理的；
?。ㄋ模┏对V反映的事實清楚或者證據(jù)明確,，可以調(diào)查核實的以外，投訴人不按照本辦法第七條規(guī)定補充投訴材料的,；
?。ㄎ澹┩对V事項已經(jīng)司法行政部門處理，投訴人沒有新的事實和證據(jù)足以證明原處理確有錯誤的,，再次提出投訴的,；
（六）投訴事項已經(jīng)或者依法應當通過訴訟,、仲裁,、行政復議等法定途徑解決的；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予受理的情形,。
第十一條投訴處理部門受理投訴后,，應當填寫《律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴登記表》。
第三章調(diào)查處理
第十二條 投訴處理部門對受理的投訴事項應當進行調(diào)查,。調(diào)查應當全面,、客觀、公正,。
調(diào)查工作不得妨礙被投訴人正常執(zhí)業(yè),。
第十三條 投訴處理部門可以委托下級司法行政部門進行調(diào)查，也可以委托律師協(xié)會協(xié)助進行調(diào)查,，調(diào)查時限計入委托的司法行政部門辦理時限,。
第十四條投訴處理部門在調(diào)查時，工作人員不得少于兩人,。工作人員在詢問或者檢查時應當制作筆錄,，被調(diào)查人員應當在筆錄中簽名或者蓋章；被調(diào)查人員無法或者拒絕簽名,、蓋章的,，調(diào)查人員應當在筆錄中注明有關情況。
第十五條 調(diào)查人員與調(diào)查事項、投訴人或者被投訴人有直接利害關系的,，應當主動回避,。
第十六條投訴處理部門可以采取下列方式依法進行調(diào)查：
（一）要求被投訴人限期說明情況,，提交有關材料,；
（二）調(diào)閱（?。┍煌对V人有關業(yè)務案卷和檔案材料;
?。ㄈ┈F(xiàn)場檢查；
?。ㄋ模┫蛴嘘P單位,、個人核實情況，收集證據(jù),；
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第十七條 投訴人,、被投訴人在調(diào)查過程中應當如實陳述事實,、提供有關材料，不得提供虛假,、偽造的材料或者隱匿,、毀損、涂改有關證據(jù)材料,。
投訴處理部門向有關單位、個人核實情況或者收集證據(jù)時,，有關單位,、個人應當依法予以配合。
被投訴人拒不配合調(diào)查或者轉(zhuǎn)移,、隱匿,、毀損、涂改有關證據(jù)和物品的,，司法行政部門應當根據(jù)《律師法》和相關法規(guī)規(guī)章,，視情節(jié)給予批評教育或者依法給予行政處罰。被投訴人為律師事務所的,，還應當對其負責人和直接責任人依法予以處理,。
第十八條 投訴處理部門調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)存在以下情形的，可以中止投訴案件的處理,，并告知投訴人和被投訴人：
?。ㄒ唬┩对V處理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；
?。ǘ┮虿豢煽沽Φ瓤陀^因素導致被投訴人不能參加調(diào)查的或者投訴人不配合調(diào)查的,；
（三）依法應當中止的其他情形,。
前款規(guī)定情形消失后,，投訴處理部門應當恢復調(diào)查處理。投訴人掌握進展情況的,，應當及時告知投訴處理部門,，并提交相關法律文書，以便投訴處理部門恢復調(diào)查處理,。
第十九條 投訴人在調(diào)查過程中撤回投訴且投訴處理部門未發(fā)現(xiàn)被投訴人有違法違規(guī)行為的,，可以終止調(diào)查，并告知投訴人和被投訴人,。
第二十條 投訴處理部門在調(diào)查過程中,，可以引導投訴人與被投訴人就投訴事項產(chǎn)生的糾紛進行調(diào)解。調(diào)解時間不計入投訴辦理期限,。
第二十一條 投訴處理部門在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法第十條規(guī)定情形的,，可以終止投訴處理工作，并將終止理由告知投訴人和被投訴人,。
第二十二條 投訴處理部門在調(diào)查過程中,，發(fā)現(xiàn)被投訴人行為涉嫌違法違規(guī)，且仍處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,，應當責令其立即停止違法違規(guī)行為,。
第二十三條投訴處理部門應當根據(jù)調(diào)查情況，以事實為依據(jù),，以法律為準繩,，作出如下處理：
（一）被投訴人存在違法違規(guī)行為,，依法應當給予行政處罰的,，按照行政處罰的有關規(guī)定辦理;
（二）被投訴人違法違規(guī)情節(jié)輕微,，沒有造成危害后果,，依法可以不予行政處罰的，應當對其進行警示談話,、責令限期整改等處理;
?。ㄈ┍煌对V人涉嫌違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和行業(yè)自律規(guī)范,，可能給予行業(yè)處分的,，應當移送律師協(xié)會并建議給予行業(yè)處分,；
（四）投訴事項查證不實或者按照現(xiàn)有證據(jù)無法查實的,，對被投訴人不作處理,，對投訴事項作出終止處理的決定或者投訴事項不成立的決定；
?。ㄎ澹┍煌对V人涉嫌犯罪的,，移送司法機關依法追究刑事責任。
被投訴人系中國共產(chǎn)黨黨員且其行為涉嫌違反黨紀的,，按照有關規(guī)定通報其所在的黨組織并移送紀檢監(jiān)察機關處理,。
第二十四條投訴處理部門辦理投訴事項，應當自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié),。因情況復雜無法在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的,，經(jīng)本單位負責人批準，可以適當延長辦理期限,，但延長的期限不得超過三十日,，并應當將延長的理由書面告知投訴人和被投訴人。
符合第十八條規(guī)定的情況需要中止調(diào)查的,，中止時間不計入辦理期限,。
第二十五條投訴處理部門應當自作出投訴處理決定之日起十個工作日內(nèi)，將處理結(jié)果書面告知投訴人,、被投訴人,。告知書應當針對投訴的事由，逐項告知調(diào)查查明的事實,，認定的結(jié)論及處理意見,。
前款規(guī)定的十個工作日包含在本辦法第二十四條規(guī)定的辦理期限內(nèi)。
投訴人或者被投訴人對投訴處理決定有異議的,，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,。
第四章監(jiān)督
第二十六條 省司法廳負責監(jiān)督指導全省投訴處理工作。
設區(qū)的市級司法行政部門應當加強對縣級司法行政部門投訴處理工作的指導,，發(fā)現(xiàn)投訴查處行為違法或者不當?shù)模瑧斬熈罴m正,?？h級司法行政部門應當及時上報糾正情況。
第二十七條 司法行政部門應當加強對律師協(xié)會投訴處理工作的監(jiān)督指導,。
司法行政部門應當與律師協(xié)會建立投訴查處工作通報制度,。
第二十八條 對被投訴人作出的行政處罰或者行業(yè)處分，應記入被投訴人的執(zhí)業(yè)誠信檔案,，并依法向社會公示,。
第二十九條司法行政部門工作人員在投訴處理工作中濫用職權(quán),、玩忽職守的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。
第三十條設區(qū)的市級司法行政部門應當于每年的7月10日前和次年1月10日前將上半年和全年的投訴處理工作情況報告省級司法行政部門,。
涉重大違法違規(guī)行為的投訴處理工作,，應當及時報告上級司法行政部門。
第三十一條 司法行政部門應當建立健全律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作檔案管理制度,。投訴處理完畢,，應將結(jié)果及時錄入廣東律師管理系統(tǒng)。
第五章附則
第三十二條中山,、東莞兩個不設區(qū)的市級司法行政部門,，按照本辦法辦理對本轄區(qū)律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴的處理工作。
其他具有縣級司法行政管理職責的行政部門,，處理對律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動的投訴,，參照本辦法辦理。
第三十三條自然人,、法人或者其他組織認為律師或者律師事務所的執(zhí)業(yè)行為涉嫌違法違規(guī)的,，但與其沒有利害關系的，可以向司法行政部門提出舉報,。對舉報的處理,，參照適用本辦法。
第三十四條法律援助申請人,、受援人或者利害關系人認為律師事務所和律師在法律援助活動中有違法違規(guī)行為,，向司法行政部門投訴，請求予以處理的,，遵照司法部《法律援助投訴處理辦法》（司發(fā)通〔2013〕161號）執(zhí)行,。
第三十五條 本辦法自2021年2月1日起施行，有效期5年,。2018年2月1日起施行的《廣東省司法廳關于律師事務所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法（試行）》同時廢止,。
第三十六條 本辦法由廣東省司法廳負責解釋。
