潮州市整治“形象工程”和“政績(jī)工程”專項(xiàng)行動(dòng)的公告
根據(jù)廣東省發(fā)展和改革委員會(huì),、廣東省監(jiān)察廳《關(guān)于印發(fā)〈整治“形象工程”和“政績(jī)工程”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（粵發(fā)改稽察[2014]204號(hào)）的要求,，市發(fā)改局會(huì)同市監(jiān)察局牽頭研究制訂了《潮州市整治“形象工程”和“政績(jī)工程”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（見(jiàn)附件），并經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予以公告,，歡迎社會(huì)各界人士積極參與和監(jiān)督,，舉報(bào)電話（市發(fā)改局電話：2350743；市監(jiān)察局電話：2281419）,。
附件：潮州市整治“形象工程”和“政績(jī)工程”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
附件:
潮州市整治“形象工程”和“政績(jī)工程”
專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
根據(jù)廣東省發(fā)展和改革委員會(huì),、廣東省監(jiān)察廳《關(guān)于印發(fā)〈整治“形象工程”和“政績(jī)工程”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（粵發(fā)改稽察[2014]204號(hào)）要求,結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案,。
一,、 整治原則
堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,，自上而下,、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是,、依法依規(guī),，嚴(yán)肅紀(jì)律、防止回潮,，開(kāi)門整治,、明確重點(diǎn)。
二,、 整治任務(wù)
依據(jù)省有關(guān)文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際，主要對(duì)各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）,、市直有關(guān)部門違背科學(xué)發(fā)展,、盲目鋪攤子上項(xiàng)目的行為，制造假情況,、假數(shù)字,、假典型,、虛報(bào)工作業(yè)績(jī)的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治，建立健全政府投資項(xiàng)目全程監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,，從源頭上遏制“形象工程”和“政績(jī)工程”,。
（一）不以人為本、群眾反映強(qiáng)烈的財(cái)政性工程或事項(xiàng),。
1.以突出政府或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人“形象”,、“業(yè)績(jī)”，不以服務(wù)本地大多數(shù)人的公共利益為目的,，違背社會(huì)公眾意愿,、有損公平正義、公眾負(fù)面意見(jiàn)較大的工程或事項(xiàng),；
2.群眾向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門,、審計(jì)部門、信訪部門和媒體反映問(wèn)題較多,，人大代表,、政協(xié)委員多次提出，特別是人大建議案或人大常委會(huì)決議建議整改而未改的工程性行為和現(xiàn)象,；用財(cái)政資金舉辦各類華而無(wú)實(shí)的儀式等與中央八項(xiàng)規(guī)定不符的行為和現(xiàn)象,。
（二）急功近利，不按規(guī)定履行程序的財(cái)政性工程或事項(xiàng),。
1.未按規(guī)定經(jīng)集體決策,，臨時(shí)動(dòng)議進(jìn)行建設(shè)的工程，如未作可行性研究,、未納入規(guī)劃范圍,，立項(xiàng)后未辦理相關(guān)手續(xù)，或需動(dòng)用財(cái)政資金而未納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算等,；
2.項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)不符合城市總體規(guī)劃要求,或未經(jīng)法定程序,，隨意修改城市總體規(guī)劃,；沒(méi)有明確正當(dāng)理由,，因政府換屆而停止實(shí)施上屆政府已有規(guī)劃的行為等；
3.未按規(guī)定聽(tīng)取相關(guān)專家或群眾意見(jiàn)的,；
4.項(xiàng)目建成后存在嚴(yán)重“閑置”,、“空置”和“荒置”，造成財(cái)政資金大量浪費(fèi)的,。
（三）好大喜功,、超過(guò)地方或部門財(cái)政承受能力的財(cái)政性工程或事項(xiàng)。
1.超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè),，隨意變更設(shè)計(jì),、標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大范圍、鋪大攤子,，調(diào)整概算超過(guò)工程項(xiàng)目概算10%以上且未按規(guī)定程序調(diào)整的,；
2.因臨時(shí)增加工程項(xiàng)目支出，未按法定程序隨意更改年度財(cái)政預(yù)算并造成不良后果的,；
3.工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后,，資金不落實(shí)、不到位,，形成“豆腐渣工程”或“爛尾工程”的,；
4.挪用工程項(xiàng)目的財(cái)政性建設(shè)資金后重新通過(guò)借貸款等形式籌集該工程建設(shè)資金,增加政府債務(wù)，政府債務(wù)率（年末債務(wù)余額與當(dāng)年政府綜合財(cái)力的比率）超過(guò)150%或逾期債務(wù)率（年末逾期債務(wù)余額占年末債務(wù)余額的比重）超過(guò)20%的,。
（四）在GDP,、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資,、社會(huì)消費(fèi)零售總額,、常住人口、能源消耗,、環(huán)保等主要指標(biāo)數(shù)據(jù)上弄虛作假,。
1.統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象造假。將沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),、不存在或已經(jīng)搬遷,、注銷的企業(yè)（項(xiàng)目）納入統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)，或者申請(qǐng)入庫(kù)時(shí)在申報(bào)資料上弄虛作假,、偽造虛假統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象等,。
2.授意或強(qiáng)令虛、瞞,、偽,、篡統(tǒng)計(jì)資料。違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)規(guī)定采取各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假行為,。
3.使用,、公布未經(jīng)核準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。非法公開(kāi),、使用未經(jīng)核準(zhǔn)或公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。
（五）制造假情況、假典型,、假業(yè)績(jī),。在工程項(xiàng)目申請(qǐng)配套補(bǔ)助資金上造假，向上級(jí)套取資金,；用假數(shù)據(jù),、假情況樹(shù)立某項(xiàng)工作或某個(gè)方面的典型,，在匯報(bào)材料、新聞媒體上做文章,，制造名不副實(shí)的政績(jī),，造成不良社會(huì)影響等。
三,、工作機(jī)制
成立潮州市整治“形象工程”和“政績(jī)工程”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,。組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，成員由市政府秘書長(zhǎng),、分管副秘書長(zhǎng)以及市發(fā)展和改革局、監(jiān)察局,、國(guó)土資源局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、審計(jì)局,、統(tǒng)計(jì)局,、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位主要負(fù)責(zé)同志組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局,，主任由市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)兼任，副主任由市發(fā)展和改革局,、監(jiān)察局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，具體工作由市發(fā)展和改革局、監(jiān)察局牽頭,，市國(guó)土資源局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、審計(jì)局,、統(tǒng)計(jì)局,、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位配合,。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）,、市直各單位要明確專門的工作機(jī)制，抓好專項(xiàng)整治工作的落實(shí),。
四,、實(shí)施步驟
（一）開(kāi)展自查自糾（2014年4月至6月）
一是將省的專項(xiàng)整治實(shí)施方案在潮州市人民政府公眾網(wǎng)公布并設(shè)立網(wǎng)頁(yè)專欄，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話（市發(fā)展和改革局電話：2350743,；市監(jiān)察局電話：2281419）。
二是通過(guò)查閱資料,、召開(kāi)座談會(huì),、設(shè)立意見(jiàn)箱,、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷以及新聞媒體等方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),，查擺本縣區(qū),、本部門“形象工程”和“政績(jī)工程”的行為和現(xiàn)象。
三是建立重點(diǎn)整治事項(xiàng)臺(tái)賬,，包括需整治問(wèn)題事項(xiàng),、整改措施、責(zé)任人,、主辦部門或單位,、完成時(shí)限等。
四是對(duì)本縣區(qū),、本部門的“形象工程”和“政績(jī)工程”行為和現(xiàn)象認(rèn)真整改,。
2014年6月10日前，各縣區(qū),、各部門要將自查自糾情況報(bào)送市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，沒(méi)有此項(xiàng)情況的單位請(qǐng)?jiān)?月底前書面函復(fù)。
（二）做好重點(diǎn)督查（2014年6月至7月）
市將組織2個(gè)督查組分赴各縣區(qū)和市直各部門進(jìn)行督查,，分別由市發(fā)展和改革局,、監(jiān)察局牽頭，同時(shí)做好迎接省督查組的督查準(zhǔn)備,，配合省進(jìn)行重點(diǎn)督查工作,。
（三）抓好整改落實(shí)（2014年8月至9月）
針對(duì)自查和督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各單位要進(jìn)行認(rèn)真梳理,，深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因,，研究提出解決問(wèn)題的對(duì)策和措施，邊改邊立,；對(duì)未按期整改的項(xiàng)目,，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,，并按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,；對(duì)不進(jìn)行認(rèn)真整改或整改不到位的單位和個(gè)人，由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處,，并追究相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。
（四）健全規(guī)章制度（2014年10月至11月）
各單位要在自查和重點(diǎn)督查以及邊查邊改的基礎(chǔ)上，完成整治“形象工程”和“政績(jī)工程”的建章立制計(jì)劃,。包括：1.完善整治事項(xiàng)臺(tái)賬,，明確改進(jìn)事項(xiàng)進(jìn)展情況；2.明確需要廢除,、修訂,、制訂的制度,；3.整治事項(xiàng)臺(tái)賬和建章立制計(jì)劃要向社會(huì)公開(kāi)。要于2014年10月底前,，將建章立制計(jì)劃報(bào)送市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，同時(shí)要做好應(yīng)對(duì)省抽查建章立制情況的準(zhǔn)備工作。
五,、具體工作要求
市直各單位,、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要高度重視，認(rèn)真抓好本單位,、本系統(tǒng)（含所屬財(cái)政撥款事業(yè)單位）的整治工作,，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制,；要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾,，并抓好整改落實(shí)，完成建章立制計(jì)劃,，并按各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)情況材料,。
各縣區(qū)要認(rèn)真組織好本轄區(qū)（含所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“形象工程”和“政績(jī)工程”專項(xiàng)整治工作，結(jié)合實(shí)際制訂具體行動(dòng)方案,，于5月20日前報(bào)市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,，并按各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求報(bào)送相關(guān)情況材料。
