2019年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告
前 言
2019年，中國(guó)禁毒部門在黨中央,、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，按照國(guó)家禁毒委員會(huì)統(tǒng)一部署，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作重要指示精神,，深入推進(jìn)“禁毒2019兩打兩控”專項(xiàng)行動(dòng),、禁毒重點(diǎn)整治和示范城市創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，推動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得新成效,。深入開展“除冰肅毒”打擊制毒犯罪專項(xiàng)行動(dòng),，嚴(yán)厲打擊了制造合成毒品犯罪活動(dòng)；創(chuàng)新完善堵源截流機(jī)制,，部署開展“凈邊”專項(xiàng)行動(dòng),，有力遏制了毒品入境內(nèi)流；集中打擊網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪活動(dòng),，有效遏制了網(wǎng)上涉毒問(wèn)題發(fā)展蔓延,；深入實(shí)施青少年毒品預(yù)防教育工程，有效減緩了新吸毒人員滋生,；積極推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工程,，有效減輕了毒品社會(huì)危害；持續(xù)深化禁毒重點(diǎn)整治工作,，扭轉(zhuǎn)了一些地方毒品問(wèn)題嚴(yán)重狀況,；務(wù)實(shí)開展禁毒國(guó)際合作，積極參與國(guó)際禁毒事務(wù)和跨國(guó)禁毒執(zhí)法行動(dòng),。2019年，全國(guó)共破獲毒品犯罪案件8.3萬(wàn)起,，抓獲犯罪嫌疑人11.3萬(wàn)名,，繳獲各類毒品65.1噸,；查處吸毒人員61.7萬(wàn)人次，處置強(qiáng)制隔離戒毒22萬(wàn)人次,，責(zé)令社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)30萬(wàn)人次,。經(jīng)過(guò)不懈努力,，中國(guó)禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn),，趨勢(shì)向好,，吸毒人數(shù)繼續(xù)下降,，規(guī)模性制毒活動(dòng)大幅萎縮，制毒物品非法流失問(wèn)題得到整治,。
當(dāng)前,，全球毒品問(wèn)題繼續(xù)呈惡化態(tài)勢(shì)，“金三角”“金新月”“銀三角”三大毒源地傳統(tǒng)毒品產(chǎn)能依然巨大,，并與冰毒等合成毒品和新精神活性物質(zhì)形成三代毒品疊加供應(yīng)態(tài)勢(shì),。“金三角”地區(qū)在向我滲透海洛因,、冰毒片劑的同時(shí),，冰毒晶體及氯胺酮輸入量急劇上升，占據(jù)我國(guó)毒品市場(chǎng)主導(dǎo)地位,。大麻,、可卡因等毒品向我國(guó)滲透不斷增多?！?019世界毒品報(bào)告》顯示,，全球每年約有2.7億人吸毒，近3500萬(wàn)人成癮,，近60萬(wàn)人直接死于毒品濫用,。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化加快發(fā)展，世界范圍毒品問(wèn)題泛濫蔓延,，特別是周邊毒源地和國(guó)際販毒集團(tuán)對(duì)中國(guó)滲透毒品不斷加劇,，成為中國(guó)近年來(lái)毒品犯罪面臨的外部威脅。
一,、毒品濫用
2019年,，中國(guó)毒品濫用形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)持續(xù)深入推進(jìn)青少年毒品預(yù)防教育工程,、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工程以及吸毒人員“清零”“清隱”“清庫(kù)”行動(dòng)等專項(xiàng)工作,，國(guó)內(nèi)毒品濫用增長(zhǎng)勢(shì)頭進(jìn)一步減緩。現(xiàn)有吸毒人數(shù)（不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù),、死亡人數(shù)和離境人數(shù)）連續(xù)兩年下降,，戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)連續(xù)多年上升。盡管中國(guó)減少毒品需求工作成效明顯,，治理毒品濫用問(wèn)題取得一定成效,，但濫用人數(shù)規(guī)模依然較大,、吸毒活動(dòng)隱蔽性增強(qiáng)、新類型毒品增多,，治理鞏固難度加大,。
——吸毒人數(shù)持續(xù)下降，毒品濫用形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn),。截至2019年底,，中國(guó)現(xiàn)有吸毒人員214.8萬(wàn)名，占全國(guó)人口總數(shù)的0.16%,，系連續(xù)第二年減少,，同比下降10.6%。其中,，35歲以上109.5萬(wàn)名,，占51%；18歲到35歲104.5萬(wàn)名,，占48.7%,；18歲以下7151名，占0.3%,。戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人員253.3萬(wàn)名,，同比上升22.2%，首次超過(guò)現(xiàn)有吸毒人數(shù),。全年共查獲吸毒人員61.7萬(wàn)人次,，同比下降13.9%；其中新發(fā)現(xiàn)吸毒人員22.3萬(wàn)名,，較上年減少3萬(wàn)名,。全年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員中青少年占比下降，但60歲以上吸毒人員同比增加3.5%,。
——三類主要品種濫用人數(shù)下降,，冰毒濫用人數(shù)最多。在214.8萬(wàn)名現(xiàn)有吸毒人員中,，濫用冰毒人員118.6萬(wàn)名,，占55.2%，同比減少12.1%,，冰毒仍然是我國(guó)濫用人數(shù)最多的毒品,；濫用海洛因80.7萬(wàn)名，占37.5%,，同比下降9.2%,；濫用氯胺酮4.9萬(wàn)名，占2.3%，同比下降20%,。海洛因,、冰毒和氯胺酮三類主要濫用品種濫用人數(shù)均出現(xiàn)下降。濫用大麻人員2.4萬(wàn)名,，與上年持平，以外籍人員,、有境外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷人員及演藝人員為主,。
——吸毒方式越來(lái)越隱蔽，排查發(fā)現(xiàn)難,。為規(guī)避公安機(jī)關(guān)查處,，吸毒活動(dòng)隱蔽性私密性特點(diǎn)增強(qiáng)，公共娛樂(lè)場(chǎng)所吸毒活動(dòng)有所減少,，選擇在賓館,、出租屋、私人會(huì)所或私家車等隱蔽處所吸毒明顯增多,；一些吸毒人員從線下轉(zhuǎn)入線上,，利用網(wǎng)絡(luò)社交軟件建立“毒友群”，采用虛擬身份,、暗語(yǔ)交流,，進(jìn)群先直播吸毒，進(jìn)群后不參與直播吸毒或不購(gòu)買毒品即被踢出群,，形成更加隱蔽的網(wǎng)絡(luò)吸毒圈子,。
——新類型毒品增多，識(shí)別查處難,。目前,，我國(guó)已列管431種毒品和整類芬太尼類物質(zhì)，但新類型毒品不斷出現(xiàn),。如含LSD成分的“郵票”,、向?qū)W生兜售的“聰明藥”以及逐漸蔓延的“0號(hào)膠囊”“G點(diǎn)液”“犀牛液”等色胺類物質(zhì)，品種五花八門,。有的變換包裝,，偽裝成食品、香煙等,，如“奶茶”,、巧克力形態(tài)的毒品；有的是未列管的毒品替代品,，如號(hào)稱“改良K粉”的氟胺酮,；還有新精神活性物質(zhì)作為第三代毒品，在國(guó)內(nèi)迅速擴(kuò)張，且花樣不斷翻新,，如合成大麻素“娜塔莎”等等,，據(jù)國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，全年檢測(cè)出新精神活性物質(zhì)41種,，其中新發(fā)現(xiàn)5種,。
——濫用危害風(fēng)險(xiǎn)始終存在，嚴(yán)重影響社會(huì)治安,。毒品濫用不僅給吸毒者本人及其家庭帶來(lái)嚴(yán)重危害,，也誘發(fā)盜搶騙等一系列違法犯罪活動(dòng)。長(zhǎng)期濫用合成毒品還極易導(dǎo)致精神性疾病,，由此引發(fā)的自傷自殘,、暴力傷害他人、“毒駕”等肇事肇禍案事件在各地仍時(shí)有發(fā)生,，給公共安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患,。
二、毒品來(lái)源
中國(guó)毒品來(lái)源于境外輸入和國(guó)內(nèi)制造,。2019年,，全國(guó)共繳獲各類毒品65.1噸，其中國(guó)內(nèi)制毒案件繳獲冰毒,、氯胺酮等主要毒品2.7噸,，同比下降50.5%，占全國(guó)繳毒總量的4.1%,；明確來(lái)源于境外的毒品35噸,，同比上升7.5%，占全國(guó)繳毒總量的53.7%,。根據(jù)各地辦案部門不完全統(tǒng)計(jì),，其他不確定來(lái)源的繳獲毒品大多數(shù)也產(chǎn)自境外。隨著國(guó)產(chǎn)毒品產(chǎn)量減少及毒品價(jià)格暴漲,，境外毒品向我滲透不斷加劇,，迅速搶占市場(chǎng)，彌補(bǔ)需求空缺,，取代了國(guó)產(chǎn)毒品的市場(chǎng)主導(dǎo)地位,。
（一）境外毒品來(lái)源
——“金三角”毒品仍是主流,。據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，2019至2020年生長(zhǎng)季，“金三角”地區(qū)罌粟種植面積55.5萬(wàn)畝,，較上年略降1.4%,，可產(chǎn)鴉片500余噸,。同時(shí)，該地區(qū)還大規(guī)模制造冰毒片劑,、晶體冰毒和氯胺酮并向我及周邊地區(qū)大肆輸出,，是中國(guó)毒品的主要來(lái)源地。2019年,，全國(guó)共繳獲海洛因,、冰毒晶體及片劑、氯胺酮等主要毒品33噸,，其中來(lái)自“金三角”地區(qū)的共27.3噸,，同比上升5.5%，占總量的82.7%,。
——“金新月”和南美毒品滲透風(fēng)險(xiǎn)依然存在。全年共破獲“金新月”海洛因案件11起,、繳毒78.9公斤,，破獲南美可卡因案件118起、繳毒166.1公斤,。雖總量不多,，但兩大毒源地毒品產(chǎn)能巨大，“金新月”地區(qū)與我地緣便利,，南美販毒集團(tuán)不斷擴(kuò)張全球可卡因販運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，兩地毒品對(duì)我國(guó)滲透的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。
——北美大麻入境案件增多,。中國(guó)海關(guān)全年立案查處走私入境大麻案268起,，繳獲大麻252.1公斤，走私大麻案件和繳毒量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。受歐美一些國(guó)家大麻合法化政策影響,，中國(guó)境內(nèi)外籍員工、高校留學(xué)生,、海外歸國(guó)人員以及文娛從業(yè)人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)勾聯(lián),，以國(guó)際郵包、航空夾帶等方式從境外購(gòu)買,、濫用大麻及其制品現(xiàn)象明顯增多,。
（二）國(guó)內(nèi)毒品制造
——規(guī)模性制毒活動(dòng)減少,。經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷推進(jìn)打擊制毒“除冰肅毒”專項(xiàng)行動(dòng)和易制毒化學(xué)品清理整頓,，國(guó)內(nèi)制毒犯罪受到嚴(yán)厲打擊，地下制毒活動(dòng)得到有效遏制,。全年共破獲制毒犯罪案件290起,，搗毀各類制毒廠點(diǎn)173個(gè)，繳獲冰毒、氯胺酮等主要毒品2.7噸,，同比分別下降30%,、35.5%、50.5%,。制毒活動(dòng)出現(xiàn)新變化,，呈現(xiàn)規(guī)模小型化、分布零散化,、工藝簡(jiǎn)單化的特點(diǎn),，有的在家庭作坊、小型貨車內(nèi)流動(dòng)制毒,，大宗制毒活動(dòng)減少,，產(chǎn)能大幅下降。
——制毒活動(dòng)向境外轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯,。受嚴(yán)打整治擠壓,，國(guó)內(nèi)一些制毒分子與境外販毒勢(shì)力相勾結(jié)，流竄到“金三角”地區(qū)或其他東南亞國(guó)家選點(diǎn)設(shè)廠,，購(gòu)買生產(chǎn)制毒物品,，制成毒品后再走私回流入境或銷往其他國(guó)家。
——國(guó)內(nèi)制毒活動(dòng)存在反彈風(fēng)險(xiǎn),。全國(guó)現(xiàn)有濫用冰毒人員118.6萬(wàn)名,，市場(chǎng)需求規(guī)模依然大，冰毒成癮性強(qiáng),、戒斷難度大,，毒品消費(fèi)“剛需”依然存在。同時(shí),，國(guó)內(nèi)冰毒,、氯胺酮等合成毒品受國(guó)產(chǎn)供應(yīng)減少影響，價(jià)格高漲,，受高額暴利的刺激,，個(gè)別地方地下制毒活動(dòng)仍有發(fā)生。
——制毒物品流入制毒渠道問(wèn)題受到遏制,。隨著制毒物品監(jiān)管,、整治、打擊力度不斷加大,，國(guó)內(nèi)非法流入國(guó)內(nèi)制毒渠道的制毒物品大幅減少,。全年共破獲制毒物品案件332起，繳獲各類化學(xué)品2313.6噸,，同比分別減少39.3%和78.3%,。受境內(nèi)外存在制毒原料需求影響,，非法制販和走私制毒物品活動(dòng)仍較活躍，訂單式研發(fā)生產(chǎn)非列管化學(xué)品用于制毒的問(wèn)題日益突出,。一些不法分子注冊(cè)“皮包公司”,，通過(guò)騙取經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和許可備案證明等方式，違規(guī)交易,、運(yùn)輸,、儲(chǔ)存、進(jìn)出口化學(xué)品,，幾經(jīng)倒手即流入非法渠道,。
三、毒品販運(yùn)
2019年,，中國(guó)共破獲走私,、販賣、運(yùn)輸毒品案件6.2萬(wàn)起,，抓獲犯罪嫌疑人9萬(wàn)名,，繳獲毒品49.1噸，同比分別下降22.5%,、16.6%和10.3%。毒品販運(yùn)活動(dòng)依然活躍,，呈現(xiàn)境內(nèi)境外,、網(wǎng)上網(wǎng)下相互交織的局面。
——境外毒品經(jīng)云南輻射全國(guó)仍是主流,。云南是“金三角”毒品主要的滲透入境地和中轉(zhuǎn)集散地,，販毒群體云集?！敖鹑恰倍酒方?jīng)云南入境后內(nèi)流全國(guó)的主要販運(yùn)路線有：沿滬昆高速販往湖南,、湖北的華中線和江西及“長(zhǎng)三角”地區(qū)的華東線，經(jīng)四川,、重慶販往陜西,、河北等地的華北線，經(jīng)四川,、甘肅等地販往新疆,、寧夏等地的西北線。
——物流寄遞渠道販毒突出,。經(jīng)過(guò)持續(xù)治理,，外流販毒和特殊群體販毒等“老大難”問(wèn)題得到有效遏制，但物流寄遞渠道販毒案件大幅上升,，全年共破獲物流貨運(yùn)渠道販毒案件491起,、郵寄快遞渠道販毒案件2037起,，同比分別上升29.6%和32.4%，共繳獲毒品4.9噸,。寄遞渠道販毒交寄方便,、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小,，一些人采取境外轉(zhuǎn)寄,、請(qǐng)人代寄等方式，將毒品直接從毒源地寄到末端消費(fèi)市場(chǎng),。
——網(wǎng)絡(luò)販毒活動(dòng)突出,。全年共破獲網(wǎng)絡(luò)涉毒案件6957起、抓獲犯罪嫌疑人1.2萬(wàn)名,，繳獲毒品2.9噸,，分別占全國(guó)總數(shù)的8.3%、10.6%和4.5%,。由于網(wǎng)絡(luò)勾聯(lián)方便,、安全和網(wǎng)上支付簡(jiǎn)單、快捷等特點(diǎn),，走私販毒人員攜帶毒品,、當(dāng)面交易的接觸式販毒模式已越來(lái)越少，利用網(wǎng)絡(luò)虛擬身份勾聯(lián),、線上交易毒品,，采用手機(jī)銀行、微信,、支付寶轉(zhuǎn)賬等網(wǎng)絡(luò)支付方式付款,，通過(guò)寄遞渠道運(yùn)送毒品的網(wǎng)絡(luò)販毒模式已成新常態(tài)，追蹤查控難度大,。
結(jié) 語(yǔ)
2020年,，中國(guó)禁毒部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，牢固樹立并貫徹總體國(guó)家安全觀,，持續(xù)推進(jìn)“兩打兩控”,、重點(diǎn)整治、示范城市創(chuàng)建等重點(diǎn)工作,，全力開展“凈邊2020”專項(xiàng)行動(dòng),，著力構(gòu)建全覆蓋毒品預(yù)防教育、全環(huán)節(jié)管理服務(wù)吸毒人員,、全鏈條打擊毒品犯罪,、全要素監(jiān)管制毒物品,、全方位監(jiān)測(cè)毒情態(tài)勢(shì)、全層級(jí)落實(shí)禁毒工作責(zé)任的“六全”中國(guó)特色毒品治理體系,，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好各項(xiàng)禁毒工作措施落實(shí),，進(jìn)一步推動(dòng)毒情形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)做出新貢獻(xiàn),。
