關(guān)于重新修訂《潮州市城區(qū)煙花爆竹安全管理規(guī)定》的解讀材料
一,、重新修訂背景,、依據(jù)、目的和意義
（一）重新修訂背景
2015年12月21日潮州市人民政府頒發(fā)《潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)<潮州市城區(qū)煙花爆竹安全管理規(guī)定>的通知》（潮府〔2015〕50號,，下稱《規(guī)定》），至2020年12月31日有效期期滿,。經(jīng)報市政府同意,，《規(guī)定》列入修訂的行政規(guī)范性文件，有效期至2021年12月31日,。
《規(guī)定》頒發(fā)以來,，我市各級政府職能部門依據(jù)《規(guī)定》切實加強煙花爆竹監(jiān)管，城區(qū)煙花爆竹安全管理取得明顯社會成效,，城區(qū)非法燃放煙花爆竹行為得到有效遏制,，涉煙花爆竹安全事故“零發(fā)生”，城區(qū)禁燃工作受到廣大群眾好評,。
隨著社會發(fā)展,，《規(guī)定》中的管理對象發(fā)生變化，且政府部門機構(gòu)改革后,，負有煙花爆竹監(jiān)管職能的相關(guān)部門有所調(diào)整,，為確保《規(guī)定》的完整性和權(quán)威性,，明確各煙花爆竹監(jiān)管職能部門責任,，更好適應(yīng)我市煙花爆竹安全管理實際，2020年10月,，市公安局依照市政府批示精神,，牽頭組織對《規(guī)定》部分內(nèi)容進行重新修訂。
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1,、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
2、《煙花爆竹安全管理條例》
3,、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》
4,、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于煙花爆竹經(jīng)營許可的實施細則》
5,、《廣東省水污染防治條例》
（三）重新修訂《規(guī)定》的目的和意義
當前,，我市僅存一家煙花爆竹批發(fā)企業(yè),，其庫容量無法滿足我市非禁燃區(qū)域?qū)熁ū竦膶嶋H需求，一定程度造成非法煙花爆竹產(chǎn)品流入并占領(lǐng)部分市場,，連年來,，我市有關(guān)政府職能部門查處煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存案件不斷增多,，安全隱患突顯,，監(jiān)管壓力增大。為此,，修改原《規(guī)定》中有關(guān)審批煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的區(qū)域限制的規(guī)定,，鼓勵增設(shè)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，以滿足全市非禁燃區(qū)域煙花爆竹市場需求,，擠壓非法煙花爆竹產(chǎn)品生存空間,，消除公共安全隱患非常必要。
因近年來隨著潮州市韓江水利樞紐東岸東廂堤景觀區(qū)建成,，前往游玩的人員逐漸增多,，經(jīng)常出現(xiàn)有人在東廂堤堤域燃放煙花爆竹的情況，且燃放后煙花爆竹的灰塵和殘渣落入韓江中,，給被列為飲用水源保護的韓江水域造成污染,，故擴大原《規(guī)定》禁燃的區(qū)域，把磷溪鎮(zhèn)東廂堤東溪段列入禁燃區(qū)域,。
二,、《規(guī)定》主要解讀內(nèi)容
（一）適用范圍
《規(guī)定》第二條規(guī)定本市湘橋區(qū),、楓溪區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)煙花爆竹的生產(chǎn),、銷售、儲存,、運輸和燃放,，適用本規(guī)定。
?。ǘ┟~解釋
三類物流倉儲用地：用地專屬名詞,，指存放易燃、易爆和劇毒等危險化學(xué)品的專用倉庫用地,。
城市建成區(qū)：指城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè),、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)，即具有基本完善的市政公用設(shè)施和城市建設(shè)用地。
?。ㄈ┬屡f《規(guī)定》的銜接和差異說明
1,、原《規(guī)定》中涉及“安監(jiān)”表述的有：第三條第一款、第二款,；第五條,；第九條；第十條,。涉及“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督”和“工商”表述的有：第三條第二款。因2019年我市政府職能部門機構(gòu)改革,，“安監(jiān)”更改為“應(yīng)急管理”,，“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督”和“工商”合并為“市場監(jiān)督管理”，對原《規(guī)定》中與目前現(xiàn)實不相適應(yīng)的上述條款予以更改,。
2,、《規(guī)定》第一條中，增加一部法規(guī) “《廣東省水污染防治條例》”,，是第七條內(nèi)容修訂的依據(jù),。
3、《規(guī)定》第四條第二款中,，增加“和三類物流倉儲用地”,，三類物流倉儲用地是存放包括煙花爆竹在內(nèi)的易燃易爆等危險化學(xué)品倉庫用地，根據(jù)城市用地規(guī)劃的實際需要,，可做動態(tài)調(diào)整,。
4、《規(guī)定》第四條第三款,、第四款的內(nèi)容,，因涉及煙花爆竹經(jīng)營的規(guī)定，故結(jié)合我市當前煙花爆竹行業(yè)的實際情況,，根據(jù)應(yīng)急管理等部門的業(yè)務(wù)要求予以修訂,。
5、《規(guī)定》第七條第一款中,，為擴大原《規(guī)定》禁燃范圍,，依據(jù)《廣東省水污染防治條例》第四十三條第（八）項之規(guī)定，及湘橋區(qū)政府提出的意見,，把磷溪鎮(zhèn)除東廂堤東溪段（磷溪鎮(zhèn)埔涵村至后洋堤村下埔洲）背水坡堤腳線至韓江水域列入禁燃區(qū)域,。
6、《規(guī)定》第十一條規(guī)定的內(nèi)容,，屬于規(guī)范性文件修訂的規(guī)范性問題,，需由市政府審定同意后，再行確定實施的具體日期。
7,、刪除原《規(guī)定》第五條中“并按程序報請有權(quán)機關(guān)批準后實施”的表述,。
三、本解讀材料與《規(guī)定》同步在潮州市政府網(wǎng)站公開發(fā)布,。
附：潮州市城區(qū)煙花爆竹安全管理規(guī)定.pdf
潮州市公安局
2021年8月31日
