潮州市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)潮州市促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法的通知
鳳泉湖高新區(qū),，各縣（區(qū)）中小企業(yè)主管部門：
為提升我市中小企業(yè)集聚發(fā)展水平,，推動中小企業(yè)專業(yè)化,、特色化,、集群化發(fā)展,，現(xiàn)將《潮州市促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照實施,。實施過程中遇到的問題,，請徑向我局反映,。
潮州市工業(yè)和信息化局
2024年11月29日
潮州市促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法的通知》（工信部企業(yè)〔2022〕119號）,、廣東省工業(yè)和信息化廳《關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法的通知》（粵工信服務(wù)函〔2023〕4號）、《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）等文件精神,，促進(jìn)潮州市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化,、集群化發(fā)展水平,，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于潮州市工業(yè)和信息化局（以下簡稱市工業(yè)和信息化局）組織培育建設(shè)市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
第三條 本辦法所稱市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱集群）是定位在潮州市縣（區(qū)）級,、管委會區(qū)劃范圍內(nèi),，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦,、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚,、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效,、治理服務(wù)完善，擁有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的服務(wù),、管理和科研等支撐機(jī)構(gòu),，具有較強(qiáng)核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
第四條 集群促進(jìn)工作堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，加快制造業(yè)當(dāng)家,，圍繞十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增強(qiáng)中小企業(yè)核心競爭力,、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力,、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標(biāo)，堅持完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合,，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅持動態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合,。
第五條 市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)集群促進(jìn)工作的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動出臺扶持政策，發(fā)布認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，開展認(rèn)定,、監(jiān)督和考核工作。鳳泉湖高新區(qū)和各縣（區(qū)）中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)集群培育工作和市級集群組織申報,、初審?fù)扑],、培育服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、運(yùn)行監(jiān)測和其它日常工作,。
第六條 市工業(yè)和信息化局建立集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機(jī)制。至2027年底，在全市范圍內(nèi)認(rèn)定6個左右集群,。
第二章 培育扶持
第七條 各級中小企業(yè)主管部門重點圍繞以下方面開展集群培育工作：
（一）提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。堅持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)并重,，提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域特色,、優(yōu)化空間布局,，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，有針對性地固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈,，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò),，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用,，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展,，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進(jìn)制造業(yè)集群的培育和建設(shè),。
（二）激發(fā)集群創(chuàng)新活力,。鼓勵創(chuàng)辦先進(jìn)制造型、科技型,、資源綜合利用型,、環(huán)保節(jié)能型、現(xiàn)代服務(wù)型等類型的中小企業(yè),，重點扶持初創(chuàng)的,、具有成長性的中小企業(yè)。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺,，集成和開放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源,，推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機(jī)制,，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)研制,。
（三）推進(jìn)集群數(shù)字化升級。加強(qiáng)集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系,，推動先進(jìn)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用，搭建資源共享和管理平臺,，提升集群數(shù)字化管理水平,。引導(dǎo)集群企業(yè)運(yùn)用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標(biāo)，推廣智能制造裝備、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)解決方案,，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、工業(yè)軟件集成應(yīng)用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平,。
（四）加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型,。優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用,，實施清潔生產(chǎn),，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，推動重點領(lǐng)域碳減排,，引導(dǎo)集群企業(yè)提升清潔生產(chǎn)水平,，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治。在集群內(nèi)建設(shè)綠色產(chǎn)品,、工廠,、園區(qū)、供應(yīng)鏈,、工業(yè)節(jié)水型企業(yè)等綠色制造體系,，推行綠色設(shè)計，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi),，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。
（五）深化集群開放合作。積極拓展國內(nèi)外市場,，準(zhǔn)確定位,、優(yōu)勢互補(bǔ)，積極融入國內(nèi)外大循環(huán),。搶抓制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的契機(jī),，大力引進(jìn)智能裝備、數(shù)字智能,、化工新材料,、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)項目。支持集群積極參與“一帶一路”建設(shè),，深化人才,、技術(shù)、資本,、資源等合作,，以集群為單位參與國際、國家級,、省級間合作機(jī)制和交流活動,。
（六）提升集群品牌效應(yīng),。強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)，培育集群集體商標(biāo),、地理標(biāo)志商標(biāo)等區(qū)域品牌,，支持制定和推廣使用區(qū)域品牌標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，加強(qiáng)對集群區(qū)域品牌的宣傳推介,，提升特色產(chǎn)業(yè)集群知名度和競爭優(yōu)勢,。
（七）提升集群治理和服務(wù)能力。加強(qiáng)集群公共服務(wù)體系建設(shè),，豐富服務(wù)內(nèi)容,，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)考核,，建立“共商,、共建、共享,、共贏”的集群治理機(jī)制,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展,，明確發(fā)展目標(biāo)和工作措施,。
（八）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群與十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群同頻共振,、協(xié)同匹配,、融通發(fā)展，細(xì)化和精耕產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，構(gòu)建系統(tǒng)和完備的集群，優(yōu)化生產(chǎn)力布局,，促進(jìn)集群價值鏈整體提升,，加快產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面躍升，培育全市新的經(jīng)濟(jì)增長點,，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范,。
第八條 各縣（區(qū)）中小企業(yè)主管部門制定和完善本地區(qū)集群發(fā)展規(guī)劃和專項扶持政策，建立集群培育庫,，加大引導(dǎo),，加強(qiáng)服務(wù)。
第九條 申報認(rèn)定的集群所在縣（區(qū)）級政府和管委會應(yīng)加強(qiáng)對集群的財政,、金融,、產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)新,、土地,、人才等政策支持，落實好各類惠企政策,，加強(qiáng)對集群參與重大項目的支持力度,，推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,。
第十條 鳳泉湖高新區(qū)和各縣（區(qū)）中小企業(yè)主管部門充分發(fā)揮集群運(yùn)營管理機(jī)構(gòu),、龍頭企業(yè)、商會協(xié)會,、專業(yè)機(jī)構(gòu),、各級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，著力構(gòu)建政府公共服務(wù),、市場化服務(wù),、公益性服務(wù)協(xié)同促進(jìn)的服務(wù)體系，通過搭建創(chuàng)新成果對接,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、供需對接等平臺,，匯聚服務(wù)資源,，創(chuàng)新服務(wù)方式，為集群企業(yè)提供全周期,、全方位,、多層次的服務(wù)。
第十一條 鳳泉湖高新區(qū)和各縣（區(qū)）中小企業(yè)主管部門及時總結(jié)集群在提升創(chuàng)新,、服務(wù),、數(shù)字化、綠色化和國際化水平,，以及推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗做法,，開展集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。
第三章 認(rèn)定管理
第十二條 集群培育認(rèn)定遵循公開,、公平,、公正、自愿原則,，按照“誰推薦,、誰把關(guān)”要求統(tǒng)籌開展、有序推進(jìn),、動態(tài)管理,。
第十三條 市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定工作原則上每年開展一次，認(rèn)定為市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群后才能推薦申報省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,。
第十四條 集群認(rèn)定應(yīng)具備以下條件：
（一）統(tǒng)籌發(fā)展和安全,。集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全,、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件,，偷稅漏稅等違法違規(guī)行為,，以及嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為。
（二）具有較強(qiáng)核心競爭力,。集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為所在縣（區(qū)）域,、管委會的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,，發(fā)展水平位居細(xì)分領(lǐng)域全市前列,，有較高的集群品牌知名度；占地面積不超過100平方公里,，近三年產(chǎn)值均在20億元以上,，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值高于70%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于70%,，產(chǎn)值年均增速高于6%,。
（三）優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著。集群持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作,，擁有不少于1家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè),，或者不少于6家國家級高新技術(shù)企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè),、創(chuàng)新型中小企業(yè)和鏈主企業(yè),、單項冠軍企業(yè)。
（四）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效,。集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理,，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機(jī)制較完善，建立了通用生產(chǎn)設(shè)備,、物流,、倉儲、人力,、設(shè)計等共享機(jī)制,，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力較強(qiáng)。
（五）具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力,。集群重視研發(fā)持續(xù)投入,，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長高于5%；統(tǒng)籌建立了多元創(chuàng)新平臺,，與大型企業(yè),、高校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作緊密，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制完善,；積極參加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,；突破了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù),，有效發(fā)明專利年均增長率不低于8%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于9個,。
（六）數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯。集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高,，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應(yīng)用廣泛,，引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案、評估和診斷等服務(wù),；“用云上平臺”成效顯著,，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用普及率不低于8%，工業(yè)軟件應(yīng)用率穩(wěn)步提升,，實現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通,；開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)探索，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系,。
（七）具有較高綠色化發(fā)展水平,。集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理，近三年二氧化碳排放量強(qiáng)度持續(xù)下降,，資源利用效率較高,，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務(wù)機(jī)制,；屬于高耗能行業(yè)的集群,，能效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值；屬于高用水行業(yè)的集群,，水效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值,。
（八）積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作。集群參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)合作機(jī)制或交流活動,，開展技術(shù),、管理、人才或資本等方面交流合作,，通過設(shè)置市外分支機(jī)構(gòu)等方式,，推動產(chǎn)品和服務(wù)對外貿(mào)易快速發(fā)展。
（九）具有較強(qiáng)治理和服務(wù)能力,。集群設(shè)立運(yùn)營管理機(jī)構(gòu),，建立了完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)制；促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實現(xiàn)集群全覆蓋,，確?；萜笳呤芤嬷黧w不漏戶、不漏人地清晰了解和應(yīng)享盡享,；制定未來三年發(fā)展規(guī)劃,，發(fā)展目標(biāo)要清晰,、可考核，工作措施要完整,、針對性強(qiáng),、切實可行。
第十五條 認(rèn)定程序：
（一）組織申報,。申報認(rèn)定的集群應(yīng)在縣（區(qū)）級,、管委會區(qū)劃范圍內(nèi)，由集群運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為申報單位,。集群運(yùn)營機(jī)構(gòu)按當(dāng)年認(rèn)定工作通知要求將申報材料（主要包括市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群申報表及必要的證明材料）報送至所在管委會或縣（區(qū)）中小企業(yè)主管部門,。申報單位應(yīng)如實填寫申報材料，并對資料的真實性和完整性負(fù)全部責(zé)任,。
（二）遴選推薦,。鳳泉湖管委會、縣（區(qū)）中小企業(yè)主管部門依據(jù)本辦法及當(dāng)年認(rèn)定工作通知,，組織轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)管理機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會等運(yùn)營主體進(jìn)行申報，并對集群申報進(jìn)行受理,、初審和實地抽查,，在符合認(rèn)定條件的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)遴選推薦至市工業(yè)和信息化局,。
（三）審核認(rèn)定,。市工業(yè)和信息化局匯總申報材料，組織專家組按照公平,、公正,、公開的原則，依照細(xì)化指標(biāo)體系對審核材料進(jìn)行專家評審,，并根據(jù)專家評審結(jié)果,，擇優(yōu)擬定集群名單在官方網(wǎng)站公示，公示期為7個工作日,。公示結(jié)束后,，市工業(yè)和信息化局公開發(fā)布潮州市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單。通過省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定的,，自動認(rèn)定為市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,。
第十六條 集群有效期為三年。 集群有效期滿后,，由市工業(yè)和信息化局組織開展復(fù)核,，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況，復(fù)核條件參照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；復(fù)核通過的有效期延長三年,；復(fù)核未通過的,，撤銷“潮州市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”認(rèn)定。
第十七條 集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、空間范圍或運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等方面如有重大變更事項的,，在變更完成后15個工作日內(nèi)將有關(guān)情況向市工業(yè)和信息化局備案。
第十八條 鳳泉湖高新區(qū)和各縣（區(qū)）中小企業(yè)主管部門加強(qiáng)對集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況,、目標(biāo)進(jìn)展,、工作經(jīng)驗、問題與改進(jìn)措施等進(jìn)行持續(xù)跟蹤,，并組織集群于每年3月底前填報集群上一年度有關(guān)工作開展情況,，報送至市工業(yè)和信息化局,。
第十九條 已認(rèn)定的市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的,，撤銷其認(rèn)定：
（一）有效期滿未申請復(fù)核或經(jīng)復(fù)核未通過的；
（二）發(fā)現(xiàn)虛假申報或存在違法違規(guī)行為的,；
（三）未及時報送集群年度培育情況信息表,，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的,；
（四）集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、空間范圍、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動未及時更新報備的,；
（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全,、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件,，偷稅漏稅等違法違規(guī)行為,，以及嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為。
第四章 附 則
第二十條 本辦法由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋,。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起實施,，有效期3年。實施期間如遇國家和省有關(guān)政策及規(guī)定調(diào)整的,，則按新政策,、規(guī)定執(zhí)行。
