關于《關于鼓勵通用廠房建設促進工業(yè)地產發(fā)展的實施意見》的政策解讀
一,、起草背景
我市民營經濟發(fā)達,，有眾多的中小微企業(yè)，但由于歷史形成及入園門檻較高的原因,，大量中小微企業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，甚至村居,，遍地開花,，“小、散,、亂”現象嚴重,，不僅經濟效益低、土地浪費嚴重,，而且管理服務難度大,，環(huán)保、安全生產都成問題,。此外,，我市工業(yè)園區(qū)普遍存在生活配套不足、企業(yè)入園成本高,、工人招聘難等制約發(fā)展的因素,。
二、主要依據
考察學習了重慶市曙光工業(yè)園的經驗做法,，學習了本省及省內包括汕頭市在內等兄弟城市的政策措施,，最后主要參考了《產業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號）、《廣東省產業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》（粵自然資函〔2019〕1963號）,、《廣東省自然資源廳關于明確工業(yè)物業(yè)產權分割及分割轉讓不動產登記有關事項的通知》（粵自然資規(guī)資〔2019〕3號）,、《關于支持產業(yè)轉移工業(yè)園用地提升土地利用質量效益的若干意見》（粵自然資規(guī)字〔2019〕6號）等文件，開展對《關于鼓勵通用廠房建設促進工業(yè)地產發(fā)展的實施意見》進行修訂,。
三,、主要內容
（一）通用廠房含義。
是指具有房地產開發(fā)資質的企業(yè)在我市產業(yè)園區(qū),、工業(yè)集中區(qū)內的工業(yè)用地或物流倉儲用地上,，統(tǒng)一規(guī)劃建設符合建筑規(guī)模要求的產業(yè)用房，用于出租或出售給中小微企業(yè)從事工業(yè)生產和生產性服務經營的項目,。
（二）通用廠房開發(fā)要求,。
項目開發(fā)單位一般應為具有投資、招商,、運營,、管理能力的國內外企業(yè)法人單位。項目開發(fā)單位為非專業(yè)房地產開發(fā)企業(yè)的應取得相應資質,，并在工商營業(yè)執(zhí)照中體現,。
（三）扶持政策,。
共提出七條扶持政策，核心內容包括提前預售,、產權分割,、分戶辦證和建設補貼等方面：
1、通用廠房預售管理參照我市現行商品房預售政策執(zhí)行,，通用廠房在完成地下工程后,，允許提前招商或預售。預售對象須符合通用廠房入駐要求,，并在所在市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會或縣區(qū)經信部門完成登記備案,。
2,、通用廠房的國有建設用地使用權及房屋所有權（以下簡稱產權）可按幢,、層等固定界限為基本單元分割為可以獨立使用且權屬界限封閉的空間，用于出租,、出售,。通用廠房最小分割面積為600平方米，且不得在層內再進行分割,。單層面積超2000平方米的大型通用廠房,，可按規(guī)劃設計分區(qū)，在層內分割,，層內分割面積最小不低于1000平方米,。用地批準文件或土地使用權出讓合同約定不得分割及分割轉讓的工業(yè)物業(yè)，原則上不得分割及分割轉讓,，但經批準單位或土地使用權出讓方審核同意,，并重新簽訂土地使用權出讓合同或補充協議后，可按照規(guī)定進行分割,、分割轉讓,。配套用房不得獨立進行分割，但可隨通用廠房產權按不超15%規(guī)定比例且以幢,、層等固定界限為基本單元進行分割,、分割轉讓、抵押,。產業(yè)用房產權分割及分割轉讓時,，不得將一宗土地分割為多宗土地，辦理不動產登記時標注土地使用權按份共有或共同共有,。
3,、對容積率超過2.5的新建多層工業(yè)地產項目，根據項目生產性建筑面積以18元/平方米,，按屬地原則,，由各級財政在每年預算內安排專項資金對項目開發(fā)單位進行補貼,，市本級應負擔的分成補貼，由縣區(qū)撥付后向市級申請,，其中：湘橋區(qū)金額由市負擔,，楓溪區(qū)、鳳泉湖高新區(qū)由市負擔20%,，潮安區(qū),、饒平縣的補貼由縣區(qū)全額負擔。各縣區(qū)和鳳泉湖高新區(qū)可結合本地實際出臺相關財政扶持措施,。
（四）監(jiān)督管理,。
主要是明確各級各部門在通用廠房建設中的職責和對開發(fā)業(yè)主的要求。
潮州市工業(yè)和信息化局
2019年12月31日
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