潮州市工業(yè)和信息化局2023年法治政府建設(shè)年度報告
2023年,，潮州市工業(yè)和信息化局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,，緊扣黨政中心任務(wù),，扎實推進法治政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，為全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的法治保障,。
一、主要工作情況
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
市工業(yè)和信息化局始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù),，抓住“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個關(guān)鍵少數(shù),，把習(xí)近平法治思想納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣傳,，采取集中研討,、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、線上宣傳等多種方式,，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,、黨的二十大精神,、習(xí)近平總書記視察廣東視察潮州重要講話重要指示精神，以上率下帶動工信干部隊伍加強法治思維,、法治意識和依法行政能力培養(yǎng),，營造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍，推動習(xí)近平法治思想入腦入心,、走深走實,。把法治建設(shè)與推動省委“1310”具體部署緊密結(jié)合，將法律法規(guī)融入到政策文件制訂,、政策措施落實等環(huán)節(jié)中,，注重市場公平競爭,、流程合法合規(guī),，營造良性公平的政策生態(tài)，切實提高依法決策,、依法行政,、依法治理水平，全力推進法治政府建設(shè),，為工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航,。
（二）黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)工作
局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，堅持把法治政府建設(shè)工作作為事關(guān)社會穩(wěn)定,、經(jīng)濟發(fā)展的重點工作來抓，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。一是加強理論武裝,。通過主持召開局黨組會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)會,、“三會一課”等形式,，帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，用科學(xué)理論武裝頭腦,，指導(dǎo)法治政府建設(shè)實踐,。二是認(rèn)真落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，堅持把習(xí)近平法治思想貫穿到推動新時期工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展各方面全過程,。充分發(fā)揮局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌抓總作用,，層層壓實責(zé)任。局主要領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)重要工作親自部署,、重大問題親自過問,、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,，注重對關(guān)鍵,、重點崗位的監(jiān)督管理,，督促班子成員和科室負責(zé)人依法辦事，確保部門職能依法全面履行,，不斷推進行政決策科學(xué)化,、民主化、法治化,。
（三）2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
1.依法全面履行政府職能,。一是全面落實權(quán)責(zé)清單制度，將涉及我局的政府職能,、法律依據(jù),、實施主體、職責(zé)權(quán)限,、管理流程,、監(jiān)督方式等向社會公開，并實行動態(tài)管理,。二是深入推進行政審批制度改革,，全面梳理調(diào)整局政務(wù)服務(wù)實施清單，進一步完善申報條件,、流程,，規(guī)范審批文書文本，并在廣東政務(wù)服務(wù)上同步更新,。目前我局實施清單涉及事項共有107項,，其中，行政許可51項,、行政處罰33項,、行政征收1項、行政檢查8項,、其他事項14項,。我局行政審批事項（51項）全部列為即辦件，實現(xiàn)當(dāng)天受理,，當(dāng)天辦結(jié),。三是加大合法性審查力度。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭清理審查,、違背市場準(zhǔn)入負面清單案例排查,、公平競爭審查自查工作，今年以來,，我局共審查政策文件6份,，均沒有發(fā)現(xiàn)存在排除、限制競爭的政策措施,。落實《潮州市工業(yè)和信息化局規(guī)范性文件制定與管理制度》,，明確具體責(zé)任,，規(guī)范制定程序。同時,，建立了規(guī)范性文件清理長效機制,，定期做好本部門起草的規(guī)范性文件清理工作。
2.推進重大行政決策科學(xué)民主合法,。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定,，包括決策范圍、決策程序,、決策公開等方面的要求,，明確堅持集體討論決定，重大行政決策需經(jīng)局長辦公會議,、局黨組會議討論,，由主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定，進一步規(guī)范局重大行政決策行為,。2023年,，我局沒有重大行政決策事項,。二是完善法律服務(wù)體系,，不斷規(guī)范行政決策行為。加強公職律師隊伍建設(shè),，配置公職律師1名,；落實法律顧問制度，聘請兩名律師作為常年法律顧問,，在重大行政決策,、規(guī)范性文件起草等事務(wù)上認(rèn)真聽取政府法律顧問、公職律師,、有關(guān)專家和社會公眾的意見,，推進重大行政決策依法規(guī)范進行。今年來,，法律顧問為我局出具書面法律審查意見21件,。
3.建立健全工信領(lǐng)域政策體系。聚焦法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”,，持續(xù)完善工業(yè)領(lǐng)域政策體系,，制訂《〈關(guān)于進一步支持工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（修訂）〉相關(guān)條款申報工作指引》對8項具體獎勵措施逐一明確申報對象、申報條件,、申報材料,、申報程序以及對應(yīng)咨詢聯(lián)系方式，并對外公開發(fā)布,，方便企業(yè)看懂用好政策,。全面梳理工信領(lǐng)域具有含金量的“干貨”措施,，形成《工信領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》，涵蓋工業(yè)投資,、項目入園,、企業(yè)做大做強、創(chuàng)新發(fā)展四大領(lǐng)域共14項具體扶持措施,，并通過微信公眾號,、實地督導(dǎo)服務(wù)等方式向企業(yè)宣傳。
4.加大法律法規(guī)政策宣貫力度,。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,，開展普法宣傳活動，向群眾分發(fā)《無線電管理十問十答》《嚴(yán)禁擅自安裝使用手機信號放大器》《無線電管理科相關(guān)業(yè)務(wù)辦事指南》等宣傳資料超800份,。通過實地走訪,、播放宣傳片等方式，深入企業(yè)開展安全生產(chǎn)及惠企政策宣貫,。借助潮州工信公眾號平臺和LED顯示屏幕,，對《中華人民共和國無線電管理條例》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)進行宣傳。邀請省法律專家團隊,，召開2023年中小企業(yè)權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)宣貫會,，現(xiàn)場向企業(yè)宣講《中小企業(yè)促進法》《保障中小企業(yè)款項支付條例》《廣東省中小企業(yè)促進條例》等中小企業(yè)法律法規(guī)政策，并講解有關(guān)民營企業(yè)債權(quán)債務(wù)問題等,，切實增強中小企業(yè)法律意識,。
5.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格執(zhí)行《潮州市工業(yè)和信息化局行政執(zhí)法全過程記錄工作制度》《潮州市工業(yè)和信息化局行政執(zhí)法公示工作制度》《潮州市工業(yè)和信息化局行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》,，落實“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作制度，加強對關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)管,。二是加強執(zhí)法隊伍建設(shè),，開展日常學(xué)法工作，組織參加2023年度廣東省無線電管理行政執(zhí)法演練活動,，獲得2023年度廣東省無線電管理行政執(zhí)法演練（無線電管理行政檢查情景演練科目）三等獎,。三是提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度，通過設(shè)立政務(wù)公開欄,、信箱,，公開監(jiān)督電話和辦事流程，自覺接受群眾監(jiān)督,，直接聽取和受理群眾意見,。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,，認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議,，切實改進工作作風(fēng),。今年以來，共承辦市人大代表建議9件,、市政協(xié)委員提案27件,，均已完成意見答復(fù)。
6.社會矛盾糾紛依法有效化解,。一是抓好企業(yè)安全生產(chǎn),，制訂《潮州市工業(yè)和信息化局安全生產(chǎn)和消防重點職責(zé)工作清單》，開展《安全生產(chǎn)法》宣貫考學(xué),，參加考學(xué)人員36人,。組織開展民爆企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，今年共組織檢查組16個,，檢查人員51人次,，排查整改民爆行業(yè)安全風(fēng)險隱患源5處。二是強化無線電安全保障,，切實做好各類重要節(jié)日,、考試期間無線電安全保障，開展在用無線電臺站設(shè)置使用情況的行政檢查,共出動執(zhí)法人員74人次,。及時幫助中國民航潮汕機場排除航班GPS無線電波干擾,，有效化解民航飛行安全隱患,。
二,、存在的不足及下一年工作打算
（一）存在的不足
一是法治宣傳教育有待加強。普法宣傳教育機制還不夠健全,，學(xué)法普法的方式還比較單一,。在工作開展中還是以傳統(tǒng)的學(xué)法普法方式為主，如通過集中學(xué)習(xí),、培訓(xùn)講座,、宣傳海報、微信公眾號,、宣傳手冊等方式,，未能充分運用新興媒介及群眾喜聞樂見的方式進行法治學(xué)習(xí)宣傳教育，主業(yè)主職與法律宣傳的結(jié)合度不高,，未能將學(xué)法普法與產(chǎn)業(yè)政策的制訂宣傳有機結(jié)合起來,，導(dǎo)致普法覆蓋面不夠廣泛，效果不夠明顯。缺少與其他地區(qū),、單位和部門的學(xué)習(xí)和交流,，在工作方式、方法上存在一定的局限性,，限制了法制宣傳教育工作多方位開展,。二是執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強。全局持有行政執(zhí)法證人員僅25%,，在無線電,、民爆等領(lǐng)域的專業(yè)人員不足、相關(guān)技術(shù)支撐力量薄弱,，執(zhí)法人員自覺運用法治思維和法治方式推動發(fā)展,、化解矛盾、解決問題的意識和能力有待提高,，執(zhí)法隊伍建設(shè)需進一步加強,。三是法治力量投入存在不足。我局行政執(zhí)法主要集中在無線電,、民爆等領(lǐng)域,，學(xué)法普法執(zhí)法與推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動不夠，具體科室以業(yè)務(wù)工作為主,，在日常業(yè)務(wù)工作中順帶開展學(xué)法普法工作,，除涉及安全生產(chǎn)、無線電,、工控安全等領(lǐng)域外,，其他專題性的對外普法工作開展不多，在法治人員配備上,，現(xiàn)有人員的專業(yè)化水平還不高,，缺少法律相關(guān)專業(yè)的人員。
（二）下一年工作打算
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),。堅持黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，將法治政府建設(shè)納入重要議事日程,，切實抓好抓實,。抓住“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,，以上率下帶領(lǐng)全體干部職工加強法治思維,、法治意識和依法行政能力培養(yǎng)，切實提高依法決策,、依法行政,、依法治理水平,。
二是抓好法治建設(shè)中心工作。聚焦打好“干部思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)役,，將法治工作與具體業(yè)務(wù)結(jié)合,，推進法治思想貫穿業(yè)務(wù)流程，完善政策法律與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),，扎實推進執(zhí)法隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng),，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是黨員干部的帶頭作用,，充分發(fā)揮黨員干部的表率作用,，確保法治工作走向深入。
三是加強法治宣傳教育,。強化工信法治建設(shè)職能,，積極聯(lián)合各部門加強企業(yè)法律法規(guī)普及與惠企政策的宣傳，營造知法尊法守法的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),、集中宣講、上門送法,、互聯(lián)網(wǎng)+普法,、以案釋法等方式，不斷創(chuàng)新法治宣傳教育的方式和載體,，提高普法成效,。結(jié)合國家安全日、安全生產(chǎn)月,、無線電管理宣傳月等重要節(jié)點,，深入開展憲法、民法典,、工業(yè)和信息化領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育,，營造濃厚的普法氛圍。
四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全,。常態(tài)化開展穩(wěn)增長督導(dǎo)服務(wù),，實施市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點工業(yè)企業(yè)等助企機制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的突出問題,，提振企業(yè)發(fā)展信心。緊盯重點行業(yè)企業(yè),、薄弱環(huán)節(jié)強化監(jiān)管檢查,，全面排查整治各類風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故,，抓好無線電安全,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全和工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全保障工作，全力保障工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
