市國資委2019年度 法治政府建設(shè)情況報(bào)告
市國資委2019年度法治政府建設(shè)工作在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在市委全面依法治市委員會(huì)辦公室的指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)《中共潮州市委,、潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)《廣東省法治政府實(shí)施綱要（2016—2020年）》工作方案〉的通知（潮發(fā)【2016】12號(hào)）》文件要求,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實(shí)施,，把法治政府建設(shè)工作貫穿于國資國企監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展全過程,，取得了一定成效,，現(xiàn)報(bào)告如下：
一,、基本情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。
市國資委一貫重視法治政府建設(shè),，把法治政府建設(shè)列入到重要議事日程，與國資國企監(jiān)管工作,、國有企業(yè)黨的建設(shè)工作同步部署,、同步貫徹、同步檢查,、同步落實(shí),。市國資委黨委書記切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自審定《2019年度市國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)班子保密學(xué)法工作計(jì)劃》,，采取日常普法和黨委會(huì)議題學(xué)習(xí)以及黨委中心組學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行,，進(jìn)一步健全和鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，有效推動(dòng)法治政府各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，為打造法治國資提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障,。
（二）加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí),，不斷增強(qiáng)依法執(zhí)政能力。
以“不忘初心,、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)活動(dòng)為契機(jī),，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆三中,、四中全會(huì)精神,，以及中央、省,、市的文件精神,；結(jié)合“七五”普法規(guī)劃的實(shí)施，組織廣大干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》,、《中華人民共和國公司法》,、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)；組織機(jī)關(guān)同志通過廣東省普法辦公室學(xué)習(xí)平臺(tái),、廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí),；開展2期對(duì)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)（單位）主要黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行保密學(xué)法培訓(xùn)，通過以上措施,，全面提交國資系統(tǒng)干部職工的法律素養(yǎng),，有效提高用法治思維推動(dòng)國資國企改革發(fā)展的能力，從而整體增強(qiáng)國資系統(tǒng)依法行政,、依法治企的水平,。
（三）聘請(qǐng)法律顧問，推動(dòng)依法行政更好開展,。
由于我市國資監(jiān)管涉及面廣,，國有企業(yè)歷史遺留問題多而且錯(cuò)綜復(fù)雜，在國資監(jiān)管以及企業(yè)改制過程中經(jīng)常碰到一些困難和法律問題,。為有效解決這些實(shí)際問題,，經(jīng)黨委研究決定，專門聘請(qǐng)了市錦帆律師事務(wù)所肖帆律師擔(dān)任我委常年法律顧問,，從根本上提高我委運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題的能力,，促進(jìn)依法行政工作的開展，為實(shí)施國資監(jiān)管和企業(yè)改制工作提供了強(qiáng)力的法律保障,。
（四）依法行政,，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作。
一是依法推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,，以落實(shí)省委巡視問題清單和市委巡察反饋問題清單為契機(jī),，按照市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》（潮常【2018】23號(hào)）等要求，經(jīng)報(bào)市政府同意印發(fā)并實(shí)施《潮州市政企脫鉤工作實(shí)施方案》,，全面依法落實(shí)政企脫鉤工作,，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，市黃金塘機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校,、市鳳凰水電廠等10家國有企業(yè)已移交或正在辦理移交給市國資委監(jiān)管，有力推進(jìn)我市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。
二是依法推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”出清工作,。制訂《潮州市國有企業(yè)“僵尸企業(yè)”處置指導(dǎo)意見》和《潮州市國有關(guān)停企業(yè)出清工作指引》，通過市錦帆律師事務(wù)所合規(guī)定審查和市司法局合性審查后,，以部門規(guī)范性文件印發(fā)實(shí)施,，為我市國有“僵尸企業(yè)”出清途徑提供有效法律依據(jù)。目前,，市國資委已審批同意市旅游總公司,、市中旅等兩家公司下屬共計(jì)24家關(guān)停企業(yè)出清工作方案，目前已完成脫困9家,，注銷出清17家,。其他企業(yè)正在按要求加快推進(jìn)。
三是切實(shí)履行出資人職責(zé),，收繳企業(yè)盈利,。會(huì)同市財(cái)政局編制2019年國有資本經(jīng)營收支預(yù)算，下達(dá)收繳2017年度市屬國有企業(yè)收益盈利共3家339.79萬元,。同時(shí),，落實(shí)對(duì)企業(yè)工作總額進(jìn)行調(diào)控，制訂《潮州市國資委監(jiān)管企業(yè)工作決定機(jī)制改革實(shí)施辦法》,，并印發(fā)各授權(quán)經(jīng)營單位執(zhí)行,；推進(jìn)法治化營商環(huán)境改善，牽頭開展清理國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款調(diào)查并按要求匯總到有關(guān)部門,。
（五）完善機(jī)制,，切實(shí)做好政府信息公開工作。
今年來,，我委按照市政府統(tǒng)一要求,，在原先工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善委政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),，修訂完善信息公開各項(xiàng)工作制度,，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)政府信息公開工作，利用潮州市政府信息公眾網(wǎng),、省國資委網(wǎng)站以及新聞媒體等載體作用,，持續(xù)主動(dòng)做好政府信息公開工作,。同時(shí)，按照要求,，及時(shí)將上一年度政府信息公開情況整理成年度工作報(bào)告發(fā)布于潮州市政府信息公眾網(wǎng)上,。
二、存在的主要問題
我委在法治政府建設(shè)工作上取得了一定的成績,，但也存在一些問題和不足,。一是相關(guān)制度仍不夠完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，在國資監(jiān)管過程中不斷的出現(xiàn)一些新情況,、新問題，一些規(guī)章制度無法適應(yīng)現(xiàn)階段依法行政工作的要求,。二是隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng),。國資隊(duì)伍的思想政治理論,、法律法規(guī)以及及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠深入,，依法行政觀念及依法行政水平還有待提高。三是國資監(jiān)管體制,、運(yùn)行機(jī)制仍不夠健全,，依法行政過程中經(jīng)常會(huì)碰到一些阻力和困難。這些問題,，都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦胁扇∮行Т胧?，認(rèn)真加以解決。
三,、下一階段的工作措施
在今后法治政府建設(shè)工作中,，我委將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神,，嚴(yán)格按照中共潮州市委全面依法治市委員會(huì)的要求,，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作措施的落實(shí),，進(jìn)一步提升依法監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的能力和水平，為加快法治潮州建設(shè),。
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，在提高依法行政水平上下功夫。繼續(xù)加強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍的思想政治教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),，采取專項(xiàng)培訓(xùn)和走出去,、請(qǐng)進(jìn)來等方法，提高國資監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,，進(jìn)一步提高依法行政工作的質(zhì)量和水平,。
（二）完善監(jiān)管體制,，在推進(jìn)國資統(tǒng)一監(jiān)管上下功夫。繼續(xù)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè),，堅(jiān)持“權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人,、管事相結(jié)合,，政企分開、政資分開,、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開”的原則,，加大法律政策執(zhí)行力度，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的“全覆蓋”,。
（三）健全運(yùn)行機(jī)制,，在提高國資監(jiān)管水平上下功夫。進(jìn)一步探索創(chuàng)新監(jiān)管方法,，完善工作機(jī)制,，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理和財(cái)務(wù)管理工作，逐步建立健全資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系,，確保國有資產(chǎn)在監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)保值增值,；積極履行國有資產(chǎn)收益監(jiān)繳職能，督促盈利國有企業(yè)自覺上繳利潤收益資金,，并對(duì)收益的使用進(jìn)行監(jiān)督,，統(tǒng)籌用于企業(yè)改革發(fā)展；進(jìn)一步完善我市產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),，規(guī)范我市國有,、集體產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有資產(chǎn)的流失,，從機(jī)制上,、源頭上預(yù)防和治理腐敗。
