市國資委2023年法治政府建設年度報告
市國資委2023年法治政府建設年度報告
市委,、市政府：
2023年,，在市委,、市政府的堅強領導下，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅決貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和緊扣中央,、省,、市法治政府建設重大決策部署，把法治政府建設工作貫穿于國資國企監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展全過程，扎實推進依法監(jiān)管,、依法治企,，為國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
一,、2023年工作情況
（一）強化學習宣傳,，增強法治觀念
1.深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹落實黨的二十大精神,，跟進學習習近平總書記關于國資國企高質(zhì)量發(fā)展和黨的建設重要論述，深入學習貫徹習近平法治思想,，召開黨委會議,、委班子會議認真?zhèn)鬟_學習習近平總書記重要講話重要指示精神，堅持讀原著,、學原文,、悟原理，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,，進一步增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,。召開市國資系統(tǒng)“講規(guī)矩,，守紀律”專題學習暨專題會議，特邀中共市委黨校莊俊輝老師作專題輔導授課,，進一步強化國資系統(tǒng)領導干部職工的規(guī)矩意識,、紀律意識和法律意識，促進依法依規(guī)辦事,，積極營造風清氣正的良好政治生態(tài)和營商環(huán)境,。
2.創(chuàng)新活動形式，扎實開展普法,。市國資委開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報告“回頭看”活動,，對照“八五”普法規(guī)劃部署要求，推動普法工作縱深發(fā)展,，有針對性地開展長期有效的普法宣傳教育,，推進國資系統(tǒng)法治宣傳教育工作不斷走深走實。舉辦市國資系統(tǒng)“國資學堂”,，通過學習《公司法》,、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等涉及企業(yè)經(jīng)營的法律法規(guī)，加強對三大國資平臺干部職工依法依規(guī)經(jīng)營的法治教育,，確保企業(yè)合規(guī)經(jīng)營,，提高企業(yè)應對風險的能力,。運用廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)和廣東省干部網(wǎng)絡培訓學院以及市委組織部在官方微信公眾號“潮之峰”推出的學習貫徹黨的二十大精神專題線上考學活動，集中組織開展黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳及學法考試,，提高工作人員法律理論知識水平,，營造學法知法守法用法的良好法治氛圍。
3.注重以案釋法,，厚植法治思維,。組織廣大干部職工學習觀看《國有企業(yè)“靠企吃企”典型案件警示錄》，組織機關工作人員以旁聽形式收聽收看案件庭審直播活動,，舉辦市國資系統(tǒng)“廉政講堂”,，結(jié)合我市國資系統(tǒng)典型案例，加強典型案例研判,，深挖案發(fā)根源,，剖析原因表現(xiàn)，以案釋德,、以案釋紀,、以案釋法等，教育引導干部職工從中汲取深刻教訓,、引以為戒,，結(jié)合開展以案促改、促建活動,，進一步增強干部職工法律意識,，厚植法治思維。
（二）堅持黨建引領,，推進法治政府建設
1.黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責
市國資委主要負責同志圍繞省委“1310”具體部署，將法治工作納入市國資委2023年工作要點,，切實履行推進法治政府建設第一責任人職責,，采取日常普法和黨委會議題學習以及黨委中心組學習等多種方式進行，親自主持研究法治政府建設重大事項,，推進國資系統(tǒng)廉政建設,，進一步健全和鞏固領導干部學法用法制度，有效推動法治政府各項工作任務的落實,，為打造法治國資提供組織領導保障,。領導班子成員帶頭尊法學法守法用法，準確把握國資監(jiān)管機構(gòu)職責定位,，自覺運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、破解難題,，確保國資國企各項工作于法有據(jù),。嚴格依法依規(guī)決策,，認真執(zhí)行重大決策制度，落實機關法律顧問制度,，聘請廣東錦帆律師事務所肖帆律師作為法律顧問,，為委機關重大決策行為和規(guī)范性文件出臺提供法律意見，為實施國資監(jiān)管和企業(yè)改制工作提供強有力的法律保障,。全面推進政務公開,，今年市國資委通過政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布機構(gòu)職能3條，部門文件2條,，工作動態(tài)22條,，政府信息公開工作年度報告1條，重點領域信息公開其中國有企業(yè)信息公開1條,，依申請公開信息1條,，網(wǎng)友留言回復2條。推進黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,，深入實施“五強企業(yè)”創(chuàng)建活動,，指導督促各企業(yè)黨組織緊扣“五強企業(yè)”創(chuàng)建內(nèi)容，制定創(chuàng)建工作方案和臺賬,，爭創(chuàng)“五強企業(yè)”或單項冠軍,。深入推進黨風廉政建設，認真學習貫徹市委,、市政府黨風廉政建設工作會議精神,，落實提醒談話制度，加強黨風廉政建設風險點防控,，有效落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制,，持之以恒推進全面從嚴治黨。
2.完善制度體系,，推動國資國企改革
一是開展國企改革三年行動“回頭看”檢查,。印發(fā)《市國資委國企改革三年行動督促檢查工作方案》，自今年1月份起,，先后派出檢查組深入企業(yè),，開展督促檢查，指導推動改革三年行動落實落地,。印發(fā)《關于做好國企改革三年行動總結(jié)工作的通知》,，要求各縣、區(qū)梳理提煉三年行動以來推動國企改革的主要做法成效和標志性成果,，并對短板弱項積極采取措施完善提升,，確保層層穿透取得實效，推動國企改革向縱深發(fā)展,。二是健全完善國有資本監(jiān)管體制,。進一步優(yōu)化放管結(jié)合機制,，提高國資監(jiān)管效能，結(jié)合一年來國資授權(quán)放權(quán)清單試行情況,，繼續(xù)保留實施《潮州市國資委授權(quán)放權(quán)清單》,，激活企業(yè)市場活力。完善經(jīng)營業(yè)績考核機制,，制訂《潮州市國資委監(jiān)管企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核及薪酬管理暫行辦法》和《潮州市國資委監(jiān)管企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營業(yè)績考核及薪酬管理暫行辦法》,，完成與各一級企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績責任書，落實季度考核,，簽訂飛天燕,、百花臺等重點項目責任書。加快建設國資國企在線監(jiān)管信息平臺,，切實增強專業(yè)化,、體系化監(jiān)管能力，實現(xiàn)國有企業(yè)財務,、資產(chǎn),、人事等在線監(jiān)管，有力維護國有資產(chǎn)安全,。三是建立健全企業(yè)薪酬管理機制,。健全市場化經(jīng)營機制，規(guī)范薪酬管理工作,，健全企業(yè)工資總額決定機制,，切實做好工資總額預算編制和分類管理，調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu),。完善企業(yè)全員績效考核機制,，實行一崗一薪、易崗易薪,、以崗定薪的全員績效考核,，優(yōu)化考核結(jié)果應用，實現(xiàn)工資收入的“能增能減”,。四是深化選人用人制度改革。堅持正確用人導向,，出臺《潮州市國資委監(jiān)管企業(yè)領導人員管理暫行辦法》《潮州市國資委監(jiān)管國有企業(yè)人員招聘暫行管理辦法》《潮州市國資委監(jiān)管國有企業(yè)人員調(diào)動工作辦法》等規(guī)定,，切實規(guī)范委監(jiān)管企業(yè)人員管理、招聘和調(diào)動等程序,。五是開展以案促改守護國資安全,。市國資委黨委印發(fā)《潮州市國資系統(tǒng)以案促改工作方案》，召開以案促改動員會議,，壓緊壓實責任,。同時,，制定《潮州市國資委黨委關于潮州市金葉投資發(fā)展有限公司存在問題整改工作方案》，開展專項整治,，深入整治身邊的不正之風和腐敗問題,，進一步凈化市國資系統(tǒng)政治風氣。
（三）堅持依法依規(guī),，推動資源配置優(yōu)化再提升
市國資委堅持運用法治思維和法治方式,，圍繞省委“1310”具體部署，緊扣市委市政府打好“資源配置優(yōu)化”戰(zhàn)役部署,，抓平臺建設促項目實施,，依法依規(guī)推動實現(xiàn)國有資產(chǎn)提質(zhì)增效，做優(yōu)做強國有資產(chǎn),，以資源配置優(yōu)化“一子落”帶動國資國企“滿盤活”,，推動資源轉(zhuǎn)化為資本，不斷增強潮州“造血”能力,。制定印發(fā)《潮州市2023年深化“資源配置優(yōu)化”戰(zhàn)役工作方案》及工作臺賬,，加快推動資源配置優(yōu)化效益提升。
(四）加強風險管控,，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平
一是開展國有資產(chǎn)出租專項整改工作,。進一步規(guī)范市國資委監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)出租行為，成立潮州市國資系統(tǒng)資產(chǎn)清查清退工作專班,，統(tǒng)籌推進出租資產(chǎn)清查清退工作,，印發(fā)《潮州市國資系統(tǒng)國有資產(chǎn)出租專項整治工作實施方案》，對清理出需整改的房產(chǎn)分類提出整改措施,，明確整改目標,。二是夯實產(chǎn)權(quán)管理基礎。加強培訓,，指導企業(yè)運用好產(chǎn)權(quán)信息登記系統(tǒng),，建立信息臺賬，扎實開展產(chǎn)權(quán)登記工作,，加強對產(chǎn)權(quán)變動事項的動態(tài)監(jiān)測和管理,，保障國有資產(chǎn)高效運營和保值增值。三是健全企業(yè)內(nèi)控合規(guī)管理體系,。積極推進監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理工作,，開展跟進督辦、財務管理,、重點工作回頭看等核心內(nèi)控工作,，敦促企業(yè)完善內(nèi)控制度，確保企業(yè)合規(guī)經(jīng)營,。開展違規(guī)商務接待專項整治工作,，建立健全相關接待工作管理制度,，規(guī)范市國資系統(tǒng)商務接待行為。
（五）建設法治國資,，強化使命擔當
一是抓好安全生產(chǎn)工作,。圍繞省委“1310”具體部署，扎實推進法治廣東平安廣東建設,，貫徹上級安全生產(chǎn)工作部署,，落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，切實履行安全生產(chǎn)“一崗雙責”,，先后多次召開企業(yè)安全生產(chǎn)會議,，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。以開展重大事故隱患專項排查整治2023行動為主線,，深入開展安全生產(chǎn)和消防排查整治以及安全生產(chǎn)宣傳教育,，檢查和督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，保障企業(yè)生產(chǎn)運營,。今年來市國資系統(tǒng)共派出354個安全生產(chǎn)督導檢查組,，檢查企業(yè)(單位)476家、參加檢查人員2051人次,，排查隱患383處,、已整改383處（其中重大隱患9處），整改率100%,。二是抓好信訪維穩(wěn)工作,。加強隱患排查力度，妥善化解各類不穩(wěn)定事件,。召開國資系統(tǒng)信訪維穩(wěn)工作推進會議傳達學習市信訪工作聯(lián)席會議精神,，總結(jié)去年信訪維穩(wěn)工作，并對今年工作進行部署和安排,。今年來,，委機關共接到群眾來訪、網(wǎng)上信訪,、來信等信訪事項17件,，其中網(wǎng)上信訪事項11件（含“市長接待日”交辦2件），網(wǎng)上信訪建議或投訴3件,，來信3件,。共接待群眾來訪17批共64人次，均按照《信訪工作條例》規(guī)定作出答復意見并做好來訪群眾思想政策解釋工作,，辦結(jié)率達到100%；我委堅持“群眾利益無小事”的工作原則,，高度重視12345政務服務便民熱線工作,，上半年共辦理答復市民訴求113件,群眾反映的問題能及時得到解決,。三是積極履行社會責任。積極落實市委市政府有關創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)各項工作部署,，指導督促監(jiān)管單位積極履行社會責任,，市政服務中心積極做好全市垃圾填埋處理、市政道路維修,、路燈維護,、管道清通等民生公益服務。
二,、存在的不足和原因
2023年,，市國資委推進法治政府建設工作雖取得一定成效，但也存在一些問題,，這些問題制約著國有企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高和國有資產(chǎn)的保值增值,，影響國資國企的高質(zhì)量發(fā)展。一是相關制度不夠完善,，國資監(jiān)管體制,、運行機制仍不夠健全，適應國資國企改革發(fā)展要求,，依法監(jiān)管的能力和水平有待提升,。二是結(jié)合黨的二十大精神學習宣傳習近平法治思想還需進一步深入，法治隊伍建設有待進一步加強,。法律專業(yè)人才短缺,，國資隊伍的思想政治理論、法律法規(guī)以及及業(yè)務知識學習不夠深入,，對習近平法治思想的核心要義把握不精準,，學習的深度不夠，依法行政觀念及依法行政水平還有待提高,。三是法治建設總體上還不平衡,，不同行業(yè)、企業(yè),、層級之間法律管理水平不均衡,，部分企業(yè)法治建設推進乏力，功能作用未充分發(fā)揮,。
以上問題既有客觀上的原因,，也有主觀上的因素。舊的問題沒完全解決,，新問題又不斷產(chǎn)生,，如公司制改革后，原來一些規(guī)章制度無法適應現(xiàn)階段依法行政工作的要求，依法行政過程中經(jīng)常會碰到一些阻力和困難,；法律專業(yè)人才引進,、培養(yǎng)和使用機制還不夠完善，行政執(zhí)法培訓力度不夠,，執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓,，依法行政水平不高，對政策的把握能力有所欠缺,；部分國有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營意識還不夠牢固,，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾的能力有所欠缺,。
三,、下一年度推進法治政府建設的主要安排
在今后法治政府建設工作中，市國資委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照法治政府建設工作的各項要求,全面推進依法監(jiān)管,指導企業(yè)加強依法治企,為國企持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障,。
（一）加強隊伍建設,，提高依法行政水平。加大法律專業(yè)人才引進,、培養(yǎng)和使用力度,，建立健全法治型人才的培養(yǎng)機制和激勵機制。繼續(xù)加強國資監(jiān)管隊伍的思想政治教育和業(yè)務素質(zhì)培訓,，豐富內(nèi)容,、載體和形式，注重學法用法能力培訓,，推動學習習近平法治思想往深里走,、往心里走、往實里走,提高干部職工法治思維創(chuàng)新力,，增強依法行權(quán)履職和依法辦事的能力水平,。
（二）完善監(jiān)管體制，推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變,。繼續(xù)加強國有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設,，積極推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，積極主動探索適合我市“從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主”的國資監(jiān)管有效方式,。
（三）健全運行機制,，提高國資監(jiān)管水平。進一步探索創(chuàng)新監(jiān)管方法,，完善工作機制,，重點加強和完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理和財務管理工作，逐步建立健全資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管體系,，確保國有資產(chǎn)在監(jiān)管中實現(xiàn)保值增值,；積極履行國有資產(chǎn)收益監(jiān)繳職能,，督促盈利國有企業(yè)自覺上繳利潤收益資金，并對收益的使用進行監(jiān)督,，統(tǒng)籌用于企業(yè)改革發(fā)展,。
（四）加強合規(guī)管理，推動國企依法合規(guī)經(jīng)營,。持續(xù)深化法治國企建設，積極推進法治建設第一責任人能動履職,，探索市出資企業(yè)合規(guī)管理辦法,，推動企業(yè)明確合規(guī)管理職責和重點，健全合規(guī)管理工作機制,，加強合規(guī)管理工作保障,，加快提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。
潮州市國資委
2023年11月20日
公開方式：主動公開
