市國資委2024年法治政府建設年度報告
2024年，在市委、市政府的堅強領導下，市國資委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神,、黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想,，緊密圍繞中央、省,、市關于法治政府建設的各項重要部署,，將法治政府建設全面融入國資國企監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展之中。通過深化依法監(jiān)管和提高依法治企水平,，為國資國企的高質量發(fā)展提供了堅實的法治保障,，助推我市國有經濟的健康穩(wěn)步前行。
一,、2024年工作情況
（一）堅持政治引領,，強化理論武裝
1.深入學習貫徹落實黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神
市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神,、黨的二十屆三中全會精神,，跟進學習習近平總書記關于全面依法治國和國資國企高質量發(fā)展重要論述，召開黨委會議,、委班子會議認真?zhèn)鬟_學習習近平總書記重要講話重要指示精神,，堅持讀原著、學原文,、悟原理,，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”。截至目前,，市國資系統(tǒng)共組建黨的二十屆三中全會精神宣講隊伍9支,，發(fā)動宣講員30名，開展宣講活動38場次,，推動學習貫徹黨的二十屆三中全會精神走深走實,。
2.深入學習貫徹落實習近平法治思想
牢牢堅持習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，把學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務,，列入我委2021-2025年普法規(guī)劃和年度學法計劃,，作為黨委理論學習中心組重點學習內容。組織全體干部職工認真學習《習近平法治思想學習綱要》等權威讀本,，持續(xù)強化對習近平法治思想重大意義,、核心要義、精神實質,、豐富內涵,、實踐要求的學習領悟，不斷增強抓好法治建設的政治自覺,、思想自覺,、行動自覺,。
3.強化法治宣傳,，扎實開展普法
市國資委堅持以習近平法治思想為引領,，對照2021-2025年普法規(guī)劃部署要求，扎實推動普法工作縱深發(fā)展,、普法教育長期有效,。一是開展“憲法進機關”、“憲法進企業(yè)”等一系列憲法宣傳周活動,，引導廣大干部職工充分認識開展憲法宣傳教育的重大意義,，切實自覺維護憲法權威，捍衛(wèi)憲法尊嚴,。二是開展“國資學堂”活動,，邀請專家學者、業(yè)務能手和優(yōu)秀青年圍繞“學理論學業(yè)務,、談體會談發(fā)展”上臺授課,，并舉辦《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》專題講座,，加強對三大國資平臺干部職工依法依規(guī)經營的法治教育,，提高企業(yè)應對風險的能力。三是運用廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)和廣東省干部網絡培訓學院,，集中組織開展法律法規(guī)學習宣傳及學法考試,，提高干部職工法律理論知識水平，營造學法知法守法用法的良好法治氛圍,。
（二）加強黨的領導,，推進依規(guī)治黨
1.黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責
市國資委主要負責同志緊密圍繞市委落實省委“1310”具體部署的要求，將法治工作納入市國資委2024年工作要點,，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年度述職內容,。切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，親自部署,、親自協(xié)調,、親自推進“一規(guī)劃兩綱要”貫徹實施工作，定期聽取法治建設工作情況匯報,，及時研究解決有關重大問題,。采取黨委會議題學習、黨委中心組學習和日常普法等多種方式,，進一步健全和鞏固領導干部學法用法制度,，有效推動法治政府各項工作任務的落實，為打造法治國資提供組織領導保障,。領導班子成員帶頭尊法學法守法用法,，自覺運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、破解難題,，確保國資國企各項工作于法有據,。
2.開展黨紀學習教育，增強紀律意識
一是以開展黨紀學習為載體,，印發(fā)《潮州市國資系統(tǒng)關于開展黨紀學習教育的實施方案》,，推動市國資系統(tǒng)各級黨組織通過讀書班、黨委理論學習中心組學習,、“三會一課”,、主題黨日等活動形式，深入學習貫徹《中國共產黨紀律處分條例》《國有企業(yè)管理人員處分條例》等法律法規(guī)和黨內法規(guī)內容,。二是舉辦市國資系統(tǒng)“廉政講堂”,，并組織廣大干部職工學習觀看《國有企業(yè)“靠企吃企”典型案件警示錄》，結合我市國資系統(tǒng)典型案例,，深挖案發(fā)根源,，剖析原因表現(xiàn)，以案釋紀,、以案釋法,，教育引導干部職工從中汲取深刻教訓、引以為戒,。
3.抓好黨風廉政建設,，夯實全面從嚴治黨根基
一是召開潮州市國資系統(tǒng)2023年度黨組織書記抓基層黨建述職評議會議，進一步壓緊壓實黨組織書記抓基層黨建第一責任人職責,；二是召開潮州市國資系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議,，部署黨風廉政建設工作，推動各級黨組織有效履行黨風廉政建設主體責任,；三是印發(fā)《2024年度潮州市國資系統(tǒng)黨建引領“五強企業(yè)”創(chuàng)建工作方案》,，把國企改革深化提升行動各項關鍵指標納入“五強企業(yè)”創(chuàng)建中，有效推動黨組織建設提質增效,，為國資國企高質量發(fā)展提供堅強組織保障,；四是制定《關于開展市國資系統(tǒng)黨員干部和公職人員參賭涉賭問題專項整治的工作方案》并印發(fā)實施，為全面深化國資國企改革提供更堅強的紀律保障,，不斷拓展反腐敗斗爭深度和廣度,。
（三）堅持依法行政，建設法治政府
1.堅持依法決策,，完善制度體系
市國資委緊密圍繞市委落實省委“1310”具體部署,，堅持依法依規(guī)決策，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序,，強化重大決策的法律論證,，規(guī)范法治審查工作流程,，今年來依法依規(guī)出臺了《潮州市國資委監(jiān)管企業(yè)主責主業(yè)動態(tài)管理辦法（試行）》、《潮州市市屬國有企業(yè)投資項目后評價管理辦法（試行）》,、《潮州市國資委監(jiān)管企業(yè)負責人經營業(yè)績考核及薪酬管理暫行辦法》,、《潮州市國資委監(jiān)管企業(yè)工資總額管理辦法（試行）》、《潮州市國資委監(jiān)管企業(yè)國有資產處置監(jiān)督管理辦法（修訂）》等制度文件,，同時依規(guī)做好規(guī)范性文件的清理工作,。落實機關法律顧問制度,，聘請法律顧問為委機關重大決策行為和規(guī)范性文件出臺提供法律意見,，為實施國資監(jiān)管和企業(yè)改制工作提供強有力的法律保障。
2.履行法治責任,，強化使命擔當
一是全面推進政務公開,。今年市國資委通過政府門戶網站共發(fā)布機構職能信息2條，部門文件2條,，政策解讀1條,，建議提案辦理2條，工作動態(tài)27條,，政府信息公開工作年度報告1條,，重點領域信息公開（國有企業(yè)信息公開）1條，網友留言回復3條,。二是強化安全生產法治保障,。制定《市國資系統(tǒng)安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026）》并組織實施，細化九大行動三十項措施,。嚴格落實安全生產法律法規(guī),，與監(jiān)管各一級單位簽訂安全生產責任書，壓實安全生產主體責任,。堅持常態(tài)化重大隱患排查和重要節(jié)假日安全生產監(jiān)測督導相結合,，切實履行安全生產“一崗雙責”職責。截至10月25日,，市國資系統(tǒng)派出安全生產各類督導檢查工作組348個,，參加檢查人員1368人次，檢查企業(yè)總數(shù)502家次,，排查一般隱患總數(shù)285處,，已整改285處，重大隱患3處,，重大隱患已整改3處,。三是依法維護職工權益。把信訪維穩(wěn)工作貫穿于國資監(jiān)管的日常管理中,，切實維護職工合法權益,。截至目前,，共接待來信來訪網上信訪14件27人次，其中,，辦結12件,。辦理答復12345政務服務便民熱線訴求共206件。堅持“群眾利益無小事”的工作原則,，高度重視群眾訴求,，及時化解各類矛盾糾紛。多方面籌集資金,，依法解決在職職工社保506人,，退休職工醫(yī)保154人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險63人,。
（四）深化依法監(jiān)管,，提升監(jiān)管效能
1.規(guī)范產權登記管理工作
切實維護出資人權益，加強對各縣區(qū),、監(jiān)管企業(yè)的業(yè)務指導,，綜合運用國家出資企業(yè)產權登記管理信息系統(tǒng)。今年來累計完成70戶市國資委監(jiān)管,、縣區(qū)屬國有企業(yè)產權登記,，共辦理各類型產權登記104次。于5月26日前100%完成全市194戶企業(yè)（含縣區(qū)）產權登記工作,，在省國資委第四期情況通報中成為全省八個100%完成的地市之一,。
2.嚴格國有資產監(jiān)管工作
規(guī)范資產處置工作流程，指導監(jiān)管企業(yè)建立資產工作臺賬,，確保企業(yè)出租出借行為嚴格按程序履行報批手續(xù),，實現(xiàn)出租出借過程公開透明。加強企業(yè)資產信息化管理,，充分運用國資在線監(jiān)管系統(tǒng),，加強企業(yè)資產信息的動態(tài)管理，截至9月,，潮州國資監(jiān)管平臺已上報資產基礎數(shù)據629處,、資產租賃數(shù)據410處。
3.完善依法監(jiān)管機制
著力構建協(xié)同一體化機制,，聯(lián)合市市場監(jiān)管局加強企業(yè)登記,，設立管控，打擊非法出資,、假冒國企,、壓縮法人層級等違法行為，做好公平競爭審查工作。建立健全綜合監(jiān)督體系,，推進建立“業(yè)務監(jiān)督,、內審監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督,、責任追究”四位一體國資監(jiān)督工作閉環(huán),。進一步探索創(chuàng)新監(jiān)管方法，重點加強和完善國有企業(yè)產權管理和財務管理工作,，建立健全重大法律糾紛案件風險防控機制,，確保國有資產在監(jiān)管中實現(xiàn)保值增值。
4.注重問題整改督辦
通過開展針對2019年以來市審計局組織實施審計項目中未完成整改問題的跟進督辦,、配合省審計廳開展2021年至2024年6月全省地方政府投融資企業(yè)管理和風險防范情況專項審計調查,、落實省委巡視潮州市反饋問題整改、做好移交市國資委的違紀違法線索問題的處置等一系列工作,，不斷糾正和規(guī)范監(jiān)管企業(yè)經營行為,，推動合規(guī)經營走深走實,。
（五）加強法治隊伍建設,，強化涉外法治保障
推進國資系統(tǒng)法治工作隊伍建設，加大法律人才引進力度,，推動國企設置專門的法務部門和配備專職法務人員,，鼓勵國企積極聘請執(zhí)業(yè)律師提供法律服務。督促企業(yè)加強涉外法律風險防范,，開展涉外法律合規(guī)培訓,，學習海外投資企業(yè)合規(guī)管理的先進經驗，增強使用法律法規(guī)維護自身合法權益的能力,。指導企業(yè)健全完善涉外法律風險排查處置機制,，全面抓好涉外風險管控。
二,、存在的不足和原因
2024年,，市國資委推進法治政府建設工作雖取得一定成效，但也存在以下問題：
一是國資監(jiān)管法治體系不夠完善,。國資監(jiān)管體制,、運行機制仍不夠健全，適應國資國企改革發(fā)展要求的依法監(jiān)管體系還需進一步優(yōu)化,，部分規(guī)章制度無法適應現(xiàn)階段依法行政工作的要求,。
二是法治隊伍建設有待加強。國資干部隊伍的思想政治理論,、法律法規(guī)以及業(yè)務知識學習不夠深入,，對習近平法治思想的核心要義把握不精準，學習的深度不夠，依法行政觀念及依法行政水平還有待提高,，運用法治思維和法治方式解決問題的能力還需要進一步提升,。法律專業(yè)人才短缺，法律專業(yè)人才引進,、培養(yǎng)和使用機制還不夠完善,，制約著法治建設水平的提升。
三是企業(yè)依法經營意識和能力需要提升,。企業(yè)法治建設總體上還不平衡,，部分國企依法合規(guī)經營意識還不夠牢固，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展,、化解矛盾的能力有所欠缺,，法治建設推進乏力，職能作用未充分發(fā)揮,。部分企業(yè)合規(guī)管理體系不夠健全,，內控制度執(zhí)行不夠嚴格，對風險防控重視程度不足,。
上述問題的產生是由于：一方面,，從客觀上看，隨著國企改革深化提升的推進,，一些新情況,、新問題不斷出現(xiàn)，給依法監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn),。另一方面,，從主觀上看，部分單位和部門對法治建設重視不夠,，對運用法治思維和法治方式推動工作的認識還不夠深入,，存在重業(yè)務輕法治的傾向。
三,、下一年度推進法治政府建設的主要安排
2025年是深入貫徹黨的二十大精神,、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵之年，也是推進法治中國建設的重要一年,。市國資委將繼續(xù)以習近平法治思想為指導,，全面貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，鞏固拓展法治政府建設成果,，切實增強法治國資,、法治國企建設的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，為加快建設法治國資營造良好法治環(huán)境，為推動國資國企高質量發(fā)展提供有力的法治保障。
（一）強化思想建設,，注重法治教育
加強理論武裝,把學習貫徹習近平法治思想作為必修課,、常修課，吃透精神實質,，把握核心要義,，在學深悟透上下功夫，在學以致用上求實效,。同時以增強法治意識,、建設法治文化為著力點，在國資系統(tǒng)深入開展法治宣傳教育,，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)營造良好法治環(huán)境,。
（二）加強隊伍建設，提高干部素質
繼續(xù)加強法治工作人才隊伍建設,，加大高層次,、復合型法治人才引進力度，通過跟班學習,、掛職鍛煉,、專題培訓等,強化實踐鍛煉和專業(yè)訓練，切實提高干部依法決策,、依法履職,、依法監(jiān)管的能力水平。
（三）推進合規(guī)管理,，強化風險防控
推進國企健全合規(guī)管理制度，完善合規(guī)管理組織架構,，明確合規(guī)管理責任,；加強合規(guī)文化建設，強化合規(guī)管理工作保障,；指導企業(yè)落實重大經營決策合規(guī)審查要求,，加強對企業(yè)重點領域、重點環(huán)節(jié),、重點人員的合規(guī)管理,，及時發(fā)現(xiàn)和整改合規(guī)風險及問題，確保企業(yè)依法合規(guī)經營,。
（四）完善監(jiān)管體制,，提升監(jiān)管水平
繼續(xù)加強國有資產監(jiān)管體系建設，圍繞完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，修訂出資人管理辦法,、經營業(yè)績考核辦法等制度，健全企業(yè)法人治理結構；推進國企完善資產管理制度,，建立閉環(huán)管理流程,，加強對企業(yè)資產信息化管理，提高對企業(yè)資產運營的監(jiān)管能力,，推進“從管資產為主轉變?yōu)橐怨苜Y本為主”的國資監(jiān)管職能轉變,。
潮州市國資委
2024年11月19日
