潮州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
潮州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局文件
潮市監(jiān)〔2020〕130號(hào) 簽發(fā)人：陳德堡
法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2020年,潮州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，對(duì)標(biāo)對(duì)表《貫徹落實(shí)〈廣東省法治政府實(shí)施綱要（2016-2020年）〉工作方案》目標(biāo)任務(wù),，努力推動(dòng)構(gòu)建職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系，推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展,、新成效,。
一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）嚴(yán)守市場(chǎng)防線,，疫情防控工作見(jiàn)成效,。
在疫情大考中擔(dān)當(dāng)作為,，堅(jiān)決守住市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控關(guān)，穩(wěn)定秩序,、保供穩(wěn)價(jià),、安全管控取得顯著成效。
1.堅(jiān)決整治擾亂市場(chǎng)秩序行為,。迅速組織動(dòng)員全市系統(tǒng)力量,，全力打好嚴(yán)禁野生動(dòng)物交易、規(guī)范活禽交易,、價(jià)格監(jiān)管,、食品藥品安全和防疫用品監(jiān)管等“四個(gè)防控主戰(zhàn)場(chǎng)”的防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格,、學(xué)校食品安全,、餐飲單位,、疫情防控藥械等產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管,，突出打擊整頓違規(guī)經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物、投機(jī)漲價(jià),、假冒偽劣,、認(rèn)證亂象。組織制訂各類防控指引,，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展疫情防控工作,。發(fā)揮零售藥店前沿“哨兵”聯(lián)防聯(lián)控作用，登記上報(bào)疫情線索379條,，累計(jì)登記購(gòu)買(mǎi)咳嗽,、退燒藥123825人次。積極做好學(xué)生返校復(fù)學(xué)期間食品安全工作,，全市657家學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂復(fù)學(xué)前全覆蓋通過(guò)驗(yàn)收,，有力保障廣大師生飲食安全。防控期間,，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、商場(chǎng)超市、餐飲服務(wù)等相關(guān)市場(chǎng)主體超過(guò)29萬(wàn)家次,，處置舉報(bào)投訴718宗,，查處價(jià)格違法、假劣藥械等違法案件29宗,，移送公安機(jī)關(guān)偵查2宗,，其中1宗被省局評(píng)為十大典型案件（銷(xiāo)售偽劣醫(yī)療器械案），防控工作取得階段性成效,。
2.全力開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)疫情防控,。一是牽頭成立市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)疫情防控專班,，圍繞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市,、食品生產(chǎn)企業(yè),、冷庫(kù)冷鏈物流企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口冷凍肉制品和水產(chǎn)品疫情防控措施,，加強(qiáng)冷凍冷藏潮濕密閉場(chǎng)所常態(tài)化疫情防控工作,，強(qiáng)化核酸檢測(cè)每周全覆蓋、場(chǎng)所清潔消毒全覆蓋,、產(chǎn)品安全監(jiān)管全覆蓋,，提前并超額完成省下達(dá)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)人員、產(chǎn)品,、環(huán)境核酸檢測(cè)任務(wù),。二是積極推進(jìn)使用廣東省冷藏冷凍食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“冷庫(kù)通”），全市登記在冊(cè)354個(gè)冷庫(kù)全部納入“冷庫(kù)通”平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控,，全市貯存進(jìn)口冷凍食品的冷庫(kù)上報(bào)率100%,，實(shí)現(xiàn)冷藏冷凍食品供應(yīng)鏈閉環(huán)管理、全鏈條追溯,。三是在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所疫情防控基礎(chǔ)上,，牽頭開(kāi)展為期三年的全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理行動(dòng)，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,。
（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)見(jiàn)成效。
出臺(tái)支持企業(yè)十項(xiàng)措施,，降成本,、拓融資、保運(yùn)轉(zhuǎn),，推改革,、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展,，精準(zhǔn)助力我市各類市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
1.降成本,、拓融資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)。一是通過(guò)減免企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量,、計(jì)量器具等檢測(cè)費(fèi)用,，減低企業(yè)運(yùn)作成本。二是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融扶持力度,，緩解企業(yè)融資困難,。舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作推進(jìn)會(huì)和培訓(xùn)班,，組織銀企對(duì)接活動(dòng)，落實(shí)貼息補(bǔ)助政策,。
2.推改革,、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展,。一是牽頭推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦便利化,，將我市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日。二是牽頭推進(jìn)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),，全市所有272項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),，按照直接取消審批、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類落實(shí)“證照分離”改革。三是持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),，行政審批提速54%,，完成第二批7項(xiàng)審批權(quán)限（共12項(xiàng)）下放各縣、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理,。四是大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”（個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)）,，開(kāi)設(shè)綠色通道,，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),，落實(shí)扶持政策，支持市場(chǎng)主體做大做強(qiáng),。
（三）加大監(jiān)管力度,，規(guī)范市場(chǎng)秩序見(jiàn)成效。
在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，不斷提升民生安全保障水平,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,，市場(chǎng)安全形勢(shì)穩(wěn)中向好,。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查治理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，在抓好日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢的同時(shí),，突出重點(diǎn)開(kāi)展了食品“三小一市場(chǎng)”（食品小作坊、小食雜店,、小餐飲店,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）,、校園及周邊食品安全、濕米粉統(tǒng)一查,、網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái),、中藥飲片、疫苗,、隱形眼鏡,、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售化妝品、氣瓶充裝,、電梯,、油品質(zhì)量等多個(gè)專項(xiàng)整治提升行動(dòng)，守住市場(chǎng)安全底線,，全市保持食品,、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)事故,。二是辦好省,、市民生實(shí)事。今年1-11月,，全市食品檢驗(yàn)每千人5批次任務(wù),，全市共完成食品抽檢任務(wù)13530批次，完成率101.73%（超額完成年度任務(wù)）,，不合格314批次,，不合格率2.32%，食品抽檢信息及時(shí)公布,，不合格食品核查處置率達(dá)到100%,；30個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢11萬(wàn)批次任務(wù)，共快檢蔬菜,、水產(chǎn)品,、禽蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品105694批次，合格105111批次,，不合格583批次（已全部銷(xiāo)毀）,，合格率99.45%，處理銷(xiāo)毀不合格產(chǎn)品966.03公斤（其中,，蔬菜832.98公斤,、水產(chǎn)品132.35公斤）；落實(shí)全市校園食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)全覆蓋,，強(qiáng)化學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控,，全市學(xué)校638所、食堂660家，全部建成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋,。
2.嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，市場(chǎng)環(huán)境有效凈化,。一是推動(dòng)市場(chǎng)領(lǐng)域“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化,。2020年市“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”聯(lián)席會(huì)議各成員單位共組織抽查對(duì)象數(shù)4934戶，牽頭跨部門(mén)抽查對(duì)象數(shù)（戶）344戶,。二是加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管,。大力推進(jìn)企業(yè)年報(bào)公示和“死戶”清理工作。今年全市應(yīng)報(bào)企業(yè)25837戶,、實(shí)報(bào)24905戶,，完成年度任務(wù)，年報(bào)率96.39%,，比去年有所提升,；清理“死戶”196戶、已立案吊銷(xiāo)153戶,。三是保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì),，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。今年,，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共立案查處各類違法案件1112宗,，涉案貨值金額12886.14萬(wàn)元，罰沒(méi)款930.44萬(wàn)元,。移送公安機(jī)關(guān)案件17宗,。其中，市局搗毀了一處特大制假黑窩點(diǎn),，現(xiàn)場(chǎng)查獲國(guó)內(nèi)外知名網(wǎng)紅面膜一大批，初步統(tǒng)計(jì)涉案貨值超過(guò)1500萬(wàn)元,；饒平縣局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)查處一宗涉嫌生產(chǎn)假冒化妝品重大案件,，涉案貨值超過(guò)5000萬(wàn)元，逮捕犯罪嫌疑人7名,，受到了省藥監(jiān)局的通報(bào)表?yè)P(yáng),；湘橋分局聯(lián)合公安部門(mén)查處了一宗制售假冒鋼材的重大案件，現(xiàn)場(chǎng)查獲運(yùn)載車(chē)輛7輛,、假冒“燕山”商標(biāo)螺紋鋼生產(chǎn)線2條,、假冒商標(biāo)模具6套、螺紋鋼成品45.15噸。通過(guò)查辦大要案件,，有力打擊了制假售假份子的囂張氣焰,，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
二,、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是市場(chǎng)監(jiān)管體系和治理能力現(xiàn)代化水平仍然不高,，風(fēng)險(xiǎn)防控能力有待提升，食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋面還不夠,。信用監(jiān)管體系和聯(lián)合懲戒機(jī)制是倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)鍵,，目前還存在監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)公示不夠及時(shí)全面的情形，在一定程度上限制了信用體系作用的發(fā)揮,，降低了企業(yè)的違法成本,。二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還不到位，市場(chǎng)監(jiān)管合力,、社會(huì)共建共治共享新格局仍未全面形成,。隨著行政審批改革、市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的推進(jìn),，審批和監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限分級(jí)下放,，監(jiān)管職能進(jìn)一步整合擴(kuò)大，全市系統(tǒng)對(duì)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象仍未能真正做到“底數(shù)清,、責(zé)任明,、措施實(shí)”，分級(jí)管理,、動(dòng)態(tài)管理,、網(wǎng)格化管理的機(jī)制有待完善。
三,、2020年度局主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況
局主要負(fù)責(zé)人深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國(guó)委第一次、第二次,、第三次會(huì)議精神,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問(wèn)題,，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件,。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序,，建立健全法律顧問(wèn)制度，依法制定規(guī)范性文件,，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),。依法全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí),，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件,、尊重并執(zhí)行法院生效裁判制度,，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。不斷完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度,，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任,。
四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）圍繞推進(jìn)更高水平的改革開(kāi)放,，深化商事制度改革,，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。一是提升我市營(yíng)商環(huán)境便利化水平,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,。二是要大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，培育壯大市場(chǎng)主體,。三是要落實(shí)支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)政策措施,。四是發(fā)揮市個(gè)私協(xié)群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),助力社會(huì)公益,，培育和發(fā)揚(yáng)潮州企業(yè)家（潮商）精神,。
（二）圍繞堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面筑牢市場(chǎng)安全底線,。一是堅(jiān)持“外防輸入,，內(nèi)防反彈”，堅(jiān)持不懈抓緊抓實(shí)抓細(xì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域常態(tài)化疫情防控,，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)疫情防控,，加強(qiáng)進(jìn)口凍肉和水產(chǎn)品監(jiān)管。二是加大對(duì)食品,、藥品,、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管,，建立落實(shí)全覆蓋,、監(jiān)管全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理,，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，加大日常監(jiān)管和整治查處力度,，提升質(zhì)量安全保障水平,。
（三）圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,。加快健全以“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ),、以智慧監(jiān)管為技術(shù)支撐的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能,，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和治理能力現(xiàn)代化,。一是強(qiáng)化信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。二是以全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查為契機(jī),，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作,，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品違法行為,持續(xù)開(kāi)展假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理行動(dòng),，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。
（四）圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)更高要求，著力強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管黨建引領(lǐng)和隊(duì)伍建設(shè),。一是全面落實(shí)總書(shū)記,、黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重要要求，堅(jiān)定不移把各級(jí)黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力,。二是要做好市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的“后半篇文章”,，加快業(yè)務(wù)、思想,、隊(duì)伍融合,，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)基礎(chǔ)。
潮州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2020年12月16日
