潮州市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見
潮州市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面
推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”
監(jiān)管的實(shí)施意見
各縣,、區(qū)人民政府（管委會）,，市府直屬各單位，市各開發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5 號）和《廣東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（粵府函〔2019〕235 號），持續(xù)深化“放管服”改革,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念和方式，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見,。
一,、總體要求
認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府決策部署,，在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,。2019 年底前,，市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，全市各級政府開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)要達(dá)到年度總抽查次數(shù)的10%以上,。到2020年底,，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，全市各級各有關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。到 2021 年底,，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善,，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管,。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）制定實(shí)施意見和工作細(xì)則,。各縣區(qū)政府（管委會）制定本地區(qū)全面推行聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的意見，各級執(zhí)法部門按照新“三定”方案要求,，修訂本部門“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則，對照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單制定本部門“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案,，明確全面推行聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的工作要求?！藏?zé)任單位：各縣區(qū)政府（管委會）,、市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議（以下簡稱市聯(lián)席會議）各成員單位,；時限要求：2019 年底前完成〕
?。ǘ?yīng)用對接省級平臺開展監(jiān)管工作。推廣應(yīng)用廣東省“雙隨機(jī),、一公開”綜合監(jiān)管平臺（以下簡稱省級平臺）,，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部雙隨機(jī)抽查以及部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查功能，推行“雙隨機(jī),、一公開”全程電子化監(jiān)管,。有開發(fā)應(yīng)用工作平臺的部門要做好與省級平臺的對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步,，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入,、多頭報(bào)送?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各縣區(qū)政府（管委會）和市聯(lián)席會議各成員單位配合,；時限要求：2019年底前正式啟用〕
?。ㄈ┙y(tǒng)一編制建立“一單、二庫”,。各縣區(qū),、各有關(guān)部門要結(jié)合行政權(quán)力清單和政府部門責(zé)任清單，完善本地,、本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，明確抽查依據(jù)、對象,、內(nèi)容,、方式、比例和頻次,，并導(dǎo)入或同步到省級平臺,。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,，并及時在本級政務(wù)信息平臺上向社會公布?！藏?zé)任單位：各縣區(qū)政府（管委會）,，市聯(lián)席會議各成員單位,；時限要求：2019 年 10 月底前完成事項(xiàng)清單編制、錄入并同步到省級平臺〕
各縣區(qū),、各有關(guān)部門要依托省級平臺,，統(tǒng)籌建立健全覆蓋本轄區(qū)、與抽查事項(xiàng)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,，并根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況實(shí)施動態(tài)管理,。要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”的原則,，在省級平臺分別建立與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫,。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體和其他主體,，也可以包括產(chǎn)品,、項(xiàng)目、行為等,。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員,、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì),、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性,?？商剿魍ㄟ^政府購買服務(wù)等方式聘請相關(guān)專家、第三方機(jī)構(gòu)參與檢查,，為隨機(jī)抽查工作提供輔助和支撐,。〔責(zé)任單位：各縣區(qū)政府（管委會）,，市聯(lián)席會議各成員單位,；時限要求：2019 年 10 月底前完成〕
（四）統(tǒng)籌年度抽查計(jì)劃制定報(bào)送工作,。各級監(jiān)管部門要結(jié)合本地實(shí)際,，按照“誰主管、誰牽頭,、誰發(fā)起”的原則,，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查工作計(jì)劃，根據(jù)本級政府或主管部門要求進(jìn)行報(bào)送,、備案或?qū)徍撕髮?shí)施,，并錄入或同步到省級平臺,，由各級市場監(jiān)管部門對本級各部門年度抽查計(jì)劃進(jìn)行匯總。年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng),，明確工作任務(wù)和參與部門,，并可根據(jù)工作實(shí)際動態(tài)調(diào)整?！藏?zé)任單位：各縣區(qū)政府（管委會）,，市聯(lián)席會議各成員單位；時限要求：2019 年度抽查計(jì)劃于今年 10 月底前完成編制并錄入省級平臺,，以后每年 1 月底前編制完成并錄入〕
?。ㄎ澹┮?guī)范抽查流程，及時向社會公開,。在地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下,，各主管部門根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃牽頭開展本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,。建立健全聯(lián)合隨機(jī)抽查結(jié)果記錄,、聯(lián)合隨機(jī)抽查告知和聯(lián)合隨機(jī)抽查現(xiàn)場檢查作業(yè)指導(dǎo)規(guī)程，一次性完成對同一抽查對象的多個檢查項(xiàng)目,。鼓勵運(yùn)用信息化手段提高問題發(fā)現(xiàn)能力,，實(shí)現(xiàn)全過程留痕。各主管部門可進(jìn)一步細(xì)化本領(lǐng)域,、行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查工作方案和實(shí)施指引,，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平,。全市各級監(jiān)管部門要按照“誰檢查,、誰錄入、誰公開”的原則,，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）,、信用潮州網(wǎng)、中國潮州政府網(wǎng)站,、報(bào)刊,、廣播電視、服務(wù)大廳（窗口）,、公開欄等渠道,，及時向社會公布抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃,、抽查結(jié)果,，接受社會監(jiān)督，達(dá)到抽查一部分、警示一大片,、規(guī)范全行業(yè)的效果,。對涉及商業(yè)秘密、個人隱私的事項(xiàng),，要依法合理調(diào)整公開方式和范圍,。〔責(zé)任單位：各縣區(qū)政府（管委會）,，市聯(lián)席會議各成員單位,；時限要求：長期〕
（六）做好監(jiān)管方式,、風(fēng)險(xiǎn)防控和信用監(jiān)管銜接,。將部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與個案處理,、專項(xiàng)檢查,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等監(jiān)管方式進(jìn)行有機(jī)融合，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,。通過“12345”或投訴舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等其他渠道發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索,，要立即實(shí)施檢查,、處置；需要立案查處的,，按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理,，發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和可能影響市場秩序的突出風(fēng)險(xiǎn)，要通過雙隨機(jī)抽查等方式,，對所涉抽查事項(xiàng)開展專項(xiàng)檢查,，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),。除法律法規(guī)、上級主管部門另有規(guī)定的,，所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行,。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索要一查到底、依法處罰,，并將處罰結(jié)果記于相應(yīng)市場主體名下,，形成對違法失信行為的長效制約。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）和信用潮州網(wǎng)作用,，依托“數(shù)字政府”改革建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)市場主體基本信息互通,，各部門監(jiān)管信息共享,，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接,，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性,。（責(zé)任單位：市聯(lián)席會議各成員單位；時限要求：長期）
?。ㄆ撸┓e極開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管。各縣區(qū),、各有關(guān)部門要對照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門,，積極開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”,。要按照法律法規(guī)規(guī)定及監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際情況,，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級,、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定,、動態(tài)調(diào)整抽查比例,、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果,，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！藏?zé)任單位：各縣區(qū)政府（管委會）,，市聯(lián)席會議各成員單位；時限要求：長期〕
?。ò耍?gòu)建高效聯(lián)合監(jiān)管和社會共治格局體系,。要健全部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制,，建立雙隨機(jī)抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)機(jī)制,，推動部門監(jiān)管信息通過省級平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查需求,。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒,，形成有力震懾,，增強(qiáng)市場主體守法自覺性。市場監(jiān)管部門要盡快完成雙隨機(jī)抽查全流程整合,，初步做到“一支隊(duì)伍管市場,、一次檢查多領(lǐng)域”，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管全覆蓋,、常態(tài)化。加強(qiáng)信用約束,，增強(qiáng)市場主體信用意識和自我約束,，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”理念，實(shí)現(xiàn)以“雙隨機(jī),、一公開”為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，倒逼市場主體提高自我管理水平,，逐步淘汰失信主體。加大宣傳力度,，提升“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，引導(dǎo)市場力量,、社會力量共同參與市場秩序治理,，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律,、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍,。〔責(zé)任單位：各縣區(qū)政府（管委會）,，市聯(lián)席會議各成員單位,；時限要求：長期〕
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本轄區(qū),、本系統(tǒng)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)督促，鼓勵探索部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管新模式，認(rèn)真總結(jié)推廣隨機(jī)監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管,、精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管等領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)；合理配置,、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源,，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平,，完善檔案管理,，將各有關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系,。全市各級市場監(jiān)管部門要發(fā)揮牽頭作用,，在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度,，有效推動形成各部門平等參與、密切配合,、共同實(shí)施,、務(wù)實(shí)高效的“雙隨機(jī)、一公開”常態(tài)化監(jiān)管模式,。
?。ǘ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析。各縣區(qū),、各有關(guān)部門要針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級,、信用水平的檢查對象，科學(xué)確定,、動態(tài)調(diào)整差異化的監(jiān)管措施,，探索風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),，加強(qiáng)“12345”平臺的數(shù)據(jù)采集,、分析應(yīng)用，及時掌握市場主體經(jīng)營活動規(guī)律,，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索,，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。探索建立綜合分析和研判制度,，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測,、挖掘和比對分析，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征,，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性,、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)警,。
?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū),、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識,，對忠于職守、履職盡責(zé)的,，要給予表揚(yáng)和鼓勵,；對職責(zé)未履行、不當(dāng)履行或違法履行的,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,；涉嫌違規(guī)或犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處,。要堅(jiān)持“盡職照單免責(zé),、失職照單問責(zé)”原則，對嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展市場監(jiān)管出現(xiàn)問題的,，依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任,，做至既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為,、干事創(chuàng)業(yè)的積極性,。
潮州市人民政府
2019 年 10 月 21 日
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦，市人大辦,，市政協(xié)辦,，市紀(jì)委辦，潮州軍分區(qū),，市法院,，市檢察院，駐潮部隊(duì),，中央,、省駐潮各單位，各人民團(tuán)體,，各民主黨派,，各新聞單位。
