《潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)潮州市商事主體住所經(jīng)營場所登記管理規(guī)定（修訂）的通知》及解讀材料
關(guān)于《潮州市商事主體住所經(jīng)營場所登記管理規(guī)定（修訂）》的解讀材料
一,、背景意義
2017年6月1日《潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)潮州市商事主體住所經(jīng)營場所登記管理規(guī)定的通知》（潮府〔2017〕25號）（以下簡稱為《規(guī)定》），2019年12月23日《潮州市人民政府關(guān)于修改部分市政府行政規(guī)范性文件的通知》（潮府規(guī)〔2019〕11號）對《規(guī)定》的部分條款進(jìn)行修訂,?！兑?guī)定》的出臺，放寬了我市商事主體住所,、經(jīng)營場所的登記條件,，簡化和規(guī)范登記程序，有效地推動(dòng)潮州大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。自2017年6月以來，全市新增登記商事主體81789戶,、期末商事主體146788戶,，新增登記數(shù)占期末數(shù)的55.72%。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，《規(guī)定》已有部分條款不適應(yīng)“放管服”改革的要求,，為進(jìn)一步推進(jìn)商事登記改革，激發(fā)商事主體活力。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）《廣東省商事登記條例》等有關(guān)規(guī)定,，對《規(guī)定》作出修訂,。2021年2月8日，經(jīng)市人民政府同意,，印發(fā)《潮州市商事主體住所經(jīng)營場所登記管理規(guī)定（修訂）》（潮府規(guī)〔2021〕3號）（以下簡稱《規(guī)定（修訂）》）,。
二、主要依據(jù)
1,、《廣東省商事登記條例》
2,、《廣東省市場監(jiān)管條例》
3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》
4,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》
5,、《市場監(jiān)管總局關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記工作的意見》
6、《民政部 國家發(fā)展改革委 公安部 司法部 人力資源社會(huì)保障部 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》
7,、《中共潮州市委辦公室 潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<潮州古城提升行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025 年）>的通知》
三,、內(nèi)容解讀
《規(guī)定》原11條，修訂后《規(guī)定（修訂）》17條,，本次修訂主要?jiǎng)h除“村（居）委會(huì)出具住所證明,、住改商證明”內(nèi)容，增加“自主承諾申報(bào)制度”,、“一照多址”等內(nèi)容,。《規(guī)定》（修訂）,，分別對商事主體適用范圍及其使用住所,、經(jīng)營場所的法律責(zé)任、使用條件,、自主承諾申報(bào)制度和不適用自主承諾申報(bào)制度情形,、“一址多照”和“一照多址”、后續(xù)監(jiān)管責(zé)任,、有限期限等作出具體規(guī)定,。
一是實(shí)行自主承諾申報(bào)制度。申請人申報(bào)商事主體住所,、經(jīng)營場所登記時(shí),，原則上實(shí)行自主承諾申報(bào)制度，提交承諾書,、申報(bào)表即可登記,。申報(bào)的內(nèi)容包括：地址、聯(lián)系人,、房屋法定用途,、所有權(quán)人,、使用權(quán)人、取得方式,、使用期限等基本信息,。
二是不適用自主承諾申報(bào)制度情形。對直接涉及國家安全,、國家秘密,、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全,，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大,、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的事項(xiàng)和《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》《企業(yè)變更登記,、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄》中所列項(xiàng)目不適用自主承諾申報(bào)制度。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,，在信用修復(fù)前不適用自主承諾申報(bào)制度,。不適應(yīng)自主承諾申報(bào)制度，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)住所,、經(jīng)營場所使用證明文件進(jìn)行登記,。
三是取消“住改商”。住宅無需“住改商”即可辦理商事登記,，但不得在住宅從事《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》《企業(yè)變更登記,、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄》所列項(xiàng)目，以及餐飲,、娛樂,、洗浴、生產(chǎn)加工,、易燃易爆物品銷售,、存儲等容易污染環(huán)境、擾民以及涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè),。為貫徹落實(shí)潮州古城提升行動(dòng)計(jì)劃,，全方位提升古城“食住行游購?qiáng)省睒I(yè)態(tài)，允許在古城區(qū)域內(nèi)的住宅從事旅游餐飲業(yè),。商事主體將住宅作為旅游餐飲業(yè)商事主體住所,、經(jīng)營場所登記的，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,，且不得有影響環(huán)境衛(wèi)生,、擾民,、危及公共安全和生命財(cái)產(chǎn)安全等行為。
四是允許“一址多照”,。符合下列情形之一的,，多個(gè)商事主體可以共用同一地址登記為住所、經(jīng)營場所：能有效劃分空間的同一地址允許登記為多家商事主體的住所,、經(jīng)營場所,。從事軟件設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì),、文化創(chuàng)意,、高新技術(shù)研發(fā)、信息咨詢,、電子商務(wù)(網(wǎng)店),、實(shí)業(yè)投資、股權(quán)投資等行業(yè),，允許使用集中辦公區(qū)域作為多家商事主體的住所,、經(jīng)營場所，并在營業(yè)執(zhí)照住所欄加注“僅限辦公”字樣,。在市場或商場內(nèi)租賃攤位或柜臺的商事主體,，允許把該市場、商場的地址登記為多家商事主體的住所,、經(jīng)營場所,，但各商事主體對住所、經(jīng)營場所必須有明確的使用權(quán),。商事主體的住所,、經(jīng)營場所租賃期限到期，該住所,、經(jīng)營場所可以辦理商事登記,。
五是允許“一照多址”。在潮州市行政區(qū)劃內(nèi),，商事主體可以登記多個(gè)經(jīng)營場所,。住所和經(jīng)營場所不一致，但屬于同一商事主體登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的,，商事主體可以向登記機(jī)關(guān)申請經(jīng)營場所備案或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。住所和經(jīng)營場所不屬于同一商事主體登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的，商事主體應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營場所所在地的登記機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu),。
六是設(shè)置“防火墻”,。市人民政府公布經(jīng)營場所禁設(shè)區(qū)域目錄的，商事主體不得以禁設(shè)區(qū)域目錄所列的場所作為住所,、經(jīng)營場所,。
七是突出主體責(zé)任,。商事主體應(yīng)當(dāng)使用固定場所作為住所、經(jīng)營場所,，并對其提交登記的住所,、經(jīng)營場所使用證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。登記機(jī)關(guān)對申請人提交的申請材料實(shí)行形式審查,。對于申請登記時(shí)提交虛假材料騙取商事主體登記的,，由登記機(jī)關(guān)依法予以行政處罰。
八突出監(jiān)管責(zé)任,。各行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職能依法履行管理職責(zé),，制定配套監(jiān)管措施，針對事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法,，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn),、方式以及是否免予核查,。加強(qiáng)對商事主體住所、經(jīng)營場所事中,、事后監(jiān)管,，依法查處違法違規(guī)行為。
