潮州市市場監(jiān)督管理局“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作實施細則（試行）解讀
潮州市市場監(jiān)督管理局“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作實施細則（試行）解讀
為規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,，加強事中事后監(jiān)管，提高市場監(jiān)管效能,，營造公平競爭市場環(huán)境,，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力,，引導市場主體誠信自律,，我局制訂了《潮州市市場監(jiān)督管理局“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》）。為做好《細則》的宣傳貫徹工作,，現就該《細則》解讀如下：
一,、背景依據
2015年7月，國務院部署開展“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作以來,，我局積極探索推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作,，依托廣東省“雙隨機,、一公開”綜合監(jiān)管平臺開展抽查工作。
作為一項新的監(jiān)管方式,，我局的“雙隨機,、一公開”監(jiān)管的適用范圍、與重點監(jiān)管等其他監(jiān)管手段的關系等問題需要進一步明確,。因此,，根據《企業(yè)信息公示暫行條例》、《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）,、《市場監(jiān)管總局關于全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38號）《廣東省行政檢查辦法 》等有關法律法規(guī)及相關規(guī)定,，制訂了《細則》,，圍繞簡政放權放管結合優(yōu)化服務的改革要求，全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作,，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,，加強事中事后監(jiān)管,，提高市場監(jiān)管效能，營造公平競爭市場環(huán)境和營商環(huán)境,。
二,、主要內容
《細則》共37條，共有隨機抽查的工作機制,、抽查類型和內容,、隨機抽查的實施、檢查結果的處理和運用,、法律責任等內容,。
第一部份工作機制。《細則》明確市政府市場監(jiān)督主管部門負責領導,、組織和協調全市市場監(jiān)管系統“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作,，并負責對全市市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作進行指導和考核,。各縣（區(qū)）政府市場監(jiān)督主管部門在本級人民政府的領導下開展“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作，同時負責承接上級市場監(jiān)管部門分發(fā)的定向抽查和不定向抽查工作任務,。明確市,、縣（區(qū)）政府市場監(jiān)督主管部門應根據本級政府公布的權責清單，梳理依法應當實施的監(jiān)督檢查職責,，參照市場監(jiān)管總局,、省市場監(jiān)管局公布的隨機抽查事項清單，制定本部門隨機抽查事項清單,，明確事項名稱,、抽查依據、抽查主體,、抽查內容,、抽查方式等。隨機抽查事項清單的制定和動態(tài)調整應通過國家企業(yè)信用信息公示系統和本級政府公眾網向社會公布,。明確市,、縣（區(qū)）政府市場監(jiān)督主管部門依托廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺（以下稱“省級平臺”）,，按照行政區(qū)域和職責權限，明確檢查對象范圍,，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,。
第二部份隨機抽查工作流程。隨機抽查工作包括抽查計劃,、隨機抽查類型和內容,、隨機抽查的實施、檢查結果的處理和運用,?！都殑t》對“隨機”工作提出了具體工作任務和責任分工。明確市,、縣（區(qū)）政府市場監(jiān)督主管部門每年年初應根據上級市場監(jiān)管部門年度隨機抽查工作計劃和市,、縣（區(qū)）政府行政執(zhí)法工作要求，結合工作實際,，制定本部門年度檢查工作計劃,。計劃包括檢查事項、被檢查對象的范圍,、抽查的比例,、實施檢查的時間等,。
對社會關注度高、投訴舉報多,、高危行業(yè),、有多次或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，應當增加抽查頻次,，加大檢查力度,。對一般及以下風險的市場主體，除以不定向抽查的方式進行監(jiān)管外,，主要根據投訴舉報,、轉辦交辦事項等啟動執(zhí)法檢查程序，依法對其進行監(jiān)管,。對通過監(jiān)測途徑發(fā)現的普遍性問題和突出風險,，在開展有針對性的檢查時，貫徹“雙隨機,、一公開”的理念,，對通過監(jiān)測途徑發(fā)現的普遍性問題和突出風險，在開展有針對性的檢查時,，貫徹“雙隨機,、一公開”的理念，根據實際情況確定抽查行業(yè),、抽查區(qū)域及抽查比例,，嚴防系統性、區(qū)域性風險,。
明確市,、縣（區(qū)）政府市場監(jiān)督主管部門開展市場主體抽查可根據工作需要，委托消費者協會,、會計師事務所,、稅務師事務所、律師事務所,、檢驗檢測認證機構,、征信機構等第三方機構開展專業(yè)服務。抽查檢查中可依法利用其他政府部門作出的檢查,、核查結果,、司法機關的生效文書和專業(yè)機構依法作出的專業(yè)結論。
明確對市場主體檢查工作結束后,，檢查人員應對檢查對象逐戶記錄檢查情況并形成檢查處理意見,，經檢查人員所在市場監(jiān)管局分管負責人或主要負責人審批后，按照“誰抽查,、誰錄入,，誰查處,、誰錄入”的原則，在檢查結束后20個工作日內將處理意見歸集到市場主體名下,，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統予以公示,。對市場主體檢查情況及處理意見，納入檢查對象信用記錄,，作為評估市場主體信用狀況的重要依據,，依法實施聯合懲戒。
第三部份法律責任,。隨機抽查中發(fā)現的問題按照“誰管轄,、誰負責”的原則實施后續(xù)監(jiān)管，防止監(jiān)管脫節(jié),。檢查中發(fā)現不屬于本部門監(jiān)管職責范圍內的違法線索,，應及時移交有管轄權的責任部門處理；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關處理,。檢查中發(fā)現市場主體檢查結果符合納入經營異常名錄情形的，依照《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》等相關規(guī)定作出相應處理,；明確市場主體在接受檢查時不予配合情形的,，市場監(jiān)督主管部門應將市場主體名稱、不予配合檢查次數,、時間,、情形等信息，通過省級平臺和市,、縣（區(qū)）政府公眾網向社會公示,。同時，在壓實監(jiān)管責任的同時,，對執(zhí)法檢查人員失職瀆職和違紀的行為嚴格依法依紀嚴肅處理；按照“盡職照單免責,、失職照單問責”原則,，對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，市場主體出現問題的,，應結合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法,、客觀條件等進行綜合分析,，該免責的依法依規(guī)免予追究相關責任。為“雙隨機,、一公開”監(jiān)管的全面推行提供制度保障,。
三,、關鍵詞詮釋。
本細則所稱“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，是指市場監(jiān)管部門在對市場主體依法實施監(jiān)督檢查時，隨機抽取一定比例的檢查對象,，隨機選派執(zhí)法檢查人員,，并及時向社會公開檢查結果。本細則所稱市場主體,，是指經市場監(jiān)管部門注冊登記,，在我市行政區(qū)域范圍內以營利為目的從事生產經營活動的企業(yè)法人和其他經濟組織，包括各類企業(yè)及其分支機構,、個體工商戶,、農民專業(yè)合作社、外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構等,。
潮州市市場監(jiān)督管理局
2022年8月31日
