潮州市市場監(jiān)督管理局服務百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展的實施方案
潮州市市場監(jiān)督管理局服務百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展的實施方案
為貫徹落實《中共潮州市委關于貫徹落實〈中共廣東省委關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展的決定〉的意見》《廣東省市場監(jiān)督管理局服務百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展的實施方案》的部署要求，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能,，有效服務百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展,，促進我市城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展,，現結合潮州實際,，制定以下實施方案,。
一,、目標要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東視察潮州重要講話重要指示精神,，貫徹落實省委十三屆二次全會和市第十五次黨代會,、市委十五屆五次全會精神，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題,，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為牽引,，培育更多縣鎮(zhèn)村市場主體，持續(xù)優(yōu)化縣鎮(zhèn)村營商環(huán)境,，提升縣鎮(zhèn)村質量發(fā)展水平和知識產權能力，加快縣鎮(zhèn)村農業(yè)品牌經濟發(fā)展，維護良好市場秩序,，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉化為潮州高質量發(fā)展的潛力板,，助力城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展向著更高水平和更高質量邁進。
到 2023年底,，縣鎮(zhèn)村市場主體有效增加,，個體工商戶總計達 18萬戶，農民專業(yè)合作社總計達 1300戶,。地理標志用標企業(yè)數增長 30%,，達到 142家?？h鎮(zhèn)村消費環(huán)境進一步優(yōu)化,，完成 5家農貿市場綜合治理。鄉(xiāng)村振興“標準化+”行動有序推進,。食品安全防線進一步夯實,，2023年度全市農貿市場食用農產品快檢不少于 22.3萬批次，食品抽檢達到每千人 5.5批次,。
到 2025年底,，縣鎮(zhèn)村市場主體總量持續(xù)增加，產業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實,。爭取建設知識產權強縣 1個,，地理標志商標數量達到 4個，地理標志商標品牌效應更加顯著,，知識產權助力縣鎮(zhèn)村發(fā)展作用有效發(fā)揮,。鄉(xiāng)村振興“標準化+”行動深入實施。預制菜產業(yè)健康發(fā)展,，農貿市場綜合治理成效明顯,，縣鎮(zhèn)村消費潛力有效挖掘。農村市場環(huán)境進一步優(yōu)化,，安全形勢持續(xù)向好,。
二、主要工作
?。ㄒ唬┌l(fā)展壯大市場主體,，夯實縣鎮(zhèn)村產業(yè)發(fā)展基礎
1. 加快培育一批縣鎮(zhèn)村市場主體。鼓勵農村集體經濟組織領辦創(chuàng)辦農民合作社和各類企業(yè),，引導和支持農村集體經濟組織與企業(yè),、農民合作社等市場主體聯合組建混合所有制經營主體。支持遷入城鎮(zhèn)居住但仍保留土地承包經營權的居民以農民身份申請設立農民合作社,，允許以土地承包經營權證或村民委員會（居民委員會）出具的身份證明等材料作為農民身份證明,。引導和支持家庭農場組建農民合作社或企業(yè),，指導家庭農場以資產、資金,、技術,、手藝等入股創(chuàng)辦企業(yè)，允許使用“家庭農場”作為企業(yè)名稱行業(yè)表述,。
2. 放寬農村住所（經營場所）登記限制,。合理釋放和運用農村場地資源。農村自建房,、閑置住宅依法可以用作住所（經營場所）,。實行住所申報承諾制，以市場主體申報的住所（經營場所）信息和承諾書作為其住所（經營場所）使用證明,，無需提交不動產權證書（含房屋所有權證）,、租賃合同等。
3. 推進市場主體提質增效,。加強“個轉企”政策宣傳,，支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)，“個轉企”企業(yè)可以依法繼續(xù)使用原字號并保留行業(yè)特點,，支持個體工商戶將擁有的專利權,、商標權等轉移至“個轉企”企業(yè)名下。建立市扶持個體工商戶發(fā)展聯席會議制度,，打造培育農村市場主體服務品牌,，提供開業(yè)指導、品牌創(chuàng)建,、金融服務,、權益保護等服務。
4.支持自主創(chuàng)業(yè),。發(fā)展農村電子商務,，推行一批“綠燈”措施，支持農村電子商務線上線下融合發(fā)展,，市場主體名稱可以使用“電子商務”“電商”等行業(yè)表述,；僅通過互聯網從事經營活動的個體工商戶，可以將電子商務平臺提供的網絡經營場所作為經營場所,。鼓勵和支持“名特優(yōu)新”產業(yè)發(fā)展,。
（二）開展農貿市場提升行動,，助力打造興旺商業(yè)圈
5．強化農貿市場綜合治理,。持續(xù)優(yōu)化農貿市場及周邊環(huán)境秩序，督促市場開辦者劃行歸市,。推進農貿市場綜合治理質量提升,，開展農貿市場誠信經營建設,。加大對農貿市場食品安全、日用消費品質量安全,、計量,、價格、亮證亮照經營等監(jiān)管力度,，督促經營戶落實進貨查驗、索證索票,、進銷貨臺賬等制度,。加強對市場內食品小作坊的監(jiān)管，強化市場內食品,、食用農產品的抽檢和快檢力度,。督促市場開辦者建立相關信用管理制度。依法查處不正當競爭,、價格違法行為,。推動智慧農貿市場建設，鼓勵支持具備條件的市場實施“互聯網+農貿市場”模式,。
6．促進農貿市場經營模式創(chuàng)新,。支持農貿市場改造為現代化農貿市場，彰顯飲食文化,、民俗文化等多元價值,，鼓勵改造后的市場進行線上運營推廣，對接電商平臺或網絡商城,，為經營戶開展直播帶貨,、短視頻引流提供便利，打造農產品+旅游等特色服務,。
?。ㄈ嵤┼l(xiāng)村振興“標準化+”行動，賦能農業(yè)產業(yè)轉型發(fā)展
7. 開展農業(yè)農村標準化行動,。鼓勵和支持我市相關企業(yè)積極申報標準化試點示范項目,、參與標準化活動，指導在建標準化試點示范項目建設,，提升農業(yè)經濟效益,、社會效益、生態(tài)效益及可持續(xù)發(fā)展能力,，服務地方特色經濟,，不斷完善潮州工夫茶標準體系，推動現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展,。（標準化科牽頭,，各縣（區(qū)）局,、分局落實屬地責任）
（四）釋放知識產權動能,，提升縣鎮(zhèn)村產業(yè)競爭力
8. 實施知識產權強縣建設工程,。鼓勵支持縣區(qū)結合本區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，圍繞專利,、商標,、地理標志等知識產權要素，開展“知識產權強縣”建設工程,，爭取建設 1個產業(yè)有特色,、產品有質量、品牌有價值的知識產權強縣,。加強知識產權全鏈條保護,，支持經濟實力較強的鎮(zhèn)建設知識產權快保護機構。
9. 提高特色產業(yè)核心競爭力,。支持縣區(qū)圍繞縣域特色產業(yè)需求建設相應的高價值專利培育布局中心和知識產權綜合運營中心,，開展專利導航項目，引導縣域重點產業(yè),、特色產業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路,。支持和引導本市創(chuàng)新主體專利技術向縣鎮(zhèn)村轉移轉化。推動知識產權信息公共服務節(jié)點網點公共資源下沉,，引導知識產權專業(yè)服務機構重點面向縣鎮(zhèn)村提供知識產權服務,。
10. 加強地理標志產品和商標品牌培育。跟蹤“潮州老香黃”“潮州牛肉丸”“潮州彩瓷”“潮繡”4項產品申報地理標志進度,；啟動“潮州木雕”“潮州禮服”項地理標志保護產品和地理標志商標的申報工作,，著力打造具有潮州特色的區(qū)域地理標志公共品牌。
11. 提高地理標志產品運用效益,。鼓勵推動地理標志產業(yè)的相關協會和企業(yè)與銀行對接,，開展地理標志質押融資探索，積極提供質押融資相關政策指導服務,。積極組織相關地理標志產業(yè)的企業(yè)參加“商標節(jié)”“地博會”等推介展覽會,，拓展品牌營銷渠道，提高產品知名度,。
12. 強化地理標志區(qū)域特色經濟保護,。不斷加強地理標志產品的保護和標準化使用，推動地域特色經濟的發(fā)展,。健全地理標志領域“雙隨機,、一公開”行政監(jiān)管機制。推進創(chuàng)建示范區(qū)、深化標志使用核準改革,、健全行政監(jiān)管機制等措施,，并開展專項行動加強保護。針對中歐,、中泰地理標志互認互保產品,，重點開展“清源”“護航-2023”等地理標志保護專項行動，進一步規(guī)范廣大城鄉(xiāng)地理標志專用標志使用,，有效打擊地理標志侵權違法行為,，增強全社會地理標志保護意識。
（五）提升產業(yè)質量水平,，助力縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展
13.提升質量供給水平,。推進產品、工程,、服務質量提升，促進區(qū)域內傳統優(yōu)勢產業(yè)技術迭代和質量升級,，培育新興產業(yè),、支柱產業(yè)。幫助產業(yè)集聚區(qū)集中解決一批制約質量發(fā)展的“共性”問題,，以及阻礙企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題,，補齊區(qū)域性質量短板。開展重點產品質量強業(yè)行動,，發(fā)揮技術機構專家,、“鏈長”“鏈主”企業(yè)和“領航”企業(yè)作用，面向中小微企業(yè)開展質量提升幫扶,。發(fā)揮技術機構和專家作用,，為中小微企業(yè)提供線上線下質量技術服務。
14. 完善質量基礎設施建設,。依托重點產業(yè)園區(qū),、產業(yè)聚集區(qū)，面向衛(wèi)生潔具等傳統制造業(yè)以及智能坐便器等新興產業(yè)進行需求調查,、上門指導,、持續(xù)改進與跟蹤服務，更好服務現代化產業(yè)體系建設,。加大對廣東省智能潔具產業(yè)計量測試中心等技術服務平臺在實驗室建設,、設備升級、人員引進等方面的支持力度,，提升技術機構服務能力,。持續(xù)發(fā)揮質量基礎“一站式”服務平臺站點對縣鎮(zhèn)村支撐作用，優(yōu)化質量基礎設施線上線下融合服務模式,，推進質量基礎設施服務上山下鄉(xiāng),，提升縣鎮(zhèn)村市場主體質量管理能力,。
15. 助力縣域廣告產業(yè)高質量發(fā)展。支持各級廣告行業(yè)組織開展廣告產業(yè)精準幫扶,、培訓交流等活動,，配合省局組織中小廣告企業(yè)與區(qū)域品牌主動對接，助力拓展市場,、創(chuàng)造商機,。
16. 開展質量認證服務下鄉(xiāng)活動。鼓勵支持認證機構積極拓展農業(yè)農村認證市場,，深入基層開展綠色有機認證相關培訓推廣活動,，為農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)生產經營企業(yè)和農業(yè)互助合作社提供綠色食品,、有機產品,、良好農業(yè)規(guī)范等食品農產品認證服務。
?。┏浞滞诰蛳M潛力,，推動縣鎮(zhèn)村消費提檔升級
17. 提高消費投訴舉報處理效能。暢通消費維權渠道,，依托全國 12315互聯網平臺,、省 96315智慧監(jiān)管平臺、市 12345投訴舉報平臺,，完善有關投訴舉報的流轉,、辦理、反饋,、督辦,、回復各環(huán)節(jié)程序，依法高效辦理消費投訴舉報,，力促投訴按時辦結率和舉報按時核查率穩(wěn)步提升,，穩(wěn)步推進 ODR（在線消費糾紛解決）機制建設。加強全國投訴信息公示系統的有效利用,，督促經營者誠信守法,。
18. 推動放心消費承諾活動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展。扎實開展“放心消費粵行動”,，在全市開展經營者“放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”等放心消費創(chuàng)建活動,，引導農貿市場開展放心消費環(huán)境建設，發(fā)動更多鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農村商品和服務經營者參與“雙承諾”,。
19. 加強消費維權社會共治。加強對農村電商扶持和培育，指導農村電商按照《中華人民共和國電子商務法》《網絡交易監(jiān)督管理辦法》守法合規(guī)經營,。完善侵害消費者合法權益典型案例披露制度,，引導農村消費者增強維權意識和能力。加強綠色消費教育引導,，及時發(fā)布消費提示,。
（七）構建預制菜質量安全監(jiān)管規(guī)范體系,，助力預制菜產業(yè)高質量發(fā)展
20. 加強預制菜質量監(jiān)管,。推進預制菜標準標準建設，鼓勵和支持相關企事業(yè)單位,、團體積極參與預制菜標準的制定修訂,。加強預制菜質量安全監(jiān)管，強化失信懲戒,。規(guī)范預制菜生產經營準入,，加強現場許可審查。通過規(guī)范許可,、監(jiān)督抽檢,、風險監(jiān)測、網絡監(jiān)測,、社會共治等方式，防范預制菜生產經營食品安全風險,。組織開展預制菜生產經營單位全覆蓋檢查,，重點關注預制菜示范企業(yè)和企業(yè)食堂等集中用餐單位使用預制菜情況。嚴厲打擊“黑作坊”,。
?。ò耍﹪绤柎驌羰袌霰O(jiān)管領域違法行為，持續(xù)優(yōu)化縣鎮(zhèn)村市場環(huán)境
21. 開展打擊侵權假冒專項稽查執(zhí)法行動,。重點對農村市場,、產業(yè)集群鎮(zhèn)街、專業(yè)批發(fā)市場,、網絡市場等重點區(qū)域開展執(zhí)法檢查工作,，聚焦關系人民群眾生命健康安全的重點商品、區(qū)域和行業(yè),，全面加大市場監(jiān)管執(zhí)法工作力度,，強化農村市場秩序治理。
22. 實施農村食品安全提升行動,。以農村地區(qū),、城鄉(xiāng)結合部為重點，全面規(guī)范食品生產經營主體資格。嚴厲打擊農村假冒偽劣食品違法行為,。結合食品抽檢民生實事,，持續(xù)加強農村食品監(jiān)督抽檢工作，抽檢不合格食品核查處置率達到100%,。
23. 加強農業(yè)農村水電氣等價格監(jiān)管,。持續(xù)加強對水電氣行業(yè)收費監(jiān)管，著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價,、收取不合理費用和明令取消的收費等違法行為,，助力優(yōu)化營商環(huán)境。
三,、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅持和加強黨對市場監(jiān)管工作的全面領導,。市局要強化工作統籌協調,、措施制定、督促落實等職責,。各縣（區(qū)）局,、分局要強化責任擔當，根據本地實際提出具體舉措,。加強上下聯動,，合力推進各項措施落地見效。
?。ǘ┕膭罡母飫?chuàng)新,。堅持競標爭先導向，鼓勵各縣（區(qū)）局,、各單位結合實際,，探索工作新舉措、新模式,、新機制,。充分發(fā)揮正向激勵作用，選樹典型,，在系統內營造敢于創(chuàng)新,、善于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的良好氛圍,。
?。ㄈ┘訌娦麄骺偨Y。充分利用各類媒體,、各種渠道,，加大對市場監(jiān)管系統助力百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展相關政策,、措施、成效的宣傳力度,，切實做好情況總結和信息報送,。
