《潮州市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》政策解讀
《潮州市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》政策解讀
2023年6月9日,，潮州市人民政府正式發(fā)布《潮州市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》（潮府令第11號,，以下簡稱《辦法》）,，2023年8月1日正式施行,?！掇k法》的出臺,，為加強農(nóng)貿(mào)市場建設和管理,，規(guī)范市場經(jīng)營行為,，維護市場交易秩序,，優(yōu)化群眾生活和購物環(huán)境,，提升群眾生活幸福感，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場利民為民惠民的目標提供了立法保障,，充分發(fā)揮了地方立法填補空白和先行先試的作用,，將進一步加強我市農(nóng)貿(mào)市場建設管理工作制度化、規(guī)范化和法制化,。
一,、制定《辦法》的背景
（一）農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設和管理的需要。自國務院規(guī)定2017年3月1日廢止了《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》后,，目前專門針對市場進行規(guī)范的法律法規(guī)只有我省地方性法規(guī)《廣東省商品交易市場管理條例》,，農(nóng)貿(mào)市場開辦者在農(nóng)貿(mào)市場管理中的主體責任、職能部門對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的職責,，以及農(nóng)貿(mào)市場日常管理工作等需要進一步明確規(guī)范,。《潮州市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》的出臺,，將進一步加強我市農(nóng)貿(mào)市場建設管理工作制度化,、規(guī)范化和法制化，為加強農(nóng)貿(mào)市場建設和管理,，規(guī)范市場經(jīng)營行為,，維護市場交易秩序，優(yōu)化群眾生活和購物環(huán)境,，提升群眾生活幸福感,，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場利民為民惠民的目標提供堅實的制度保障,。
（二）創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作的要求。根據(jù)全國衛(wèi)生運動委員會辦公室最新編著的《國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)標準（2021版）指導手冊》“建成區(qū)和城鄉(xiāng)結合部農(nóng)產(chǎn)品市場（含農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）建設管理符合相關管理規(guī)范,。出臺地方性法律法規(guī)或相關標準,，因地制宜推動菜市場標準化建設改造”的要求，我市已對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市任務進行分解,，并印發(fā)了《關于調(diào)整<潮州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市任務分解表（2022-2024年）>的通知》（潮創(chuàng)衛(wèi)〔2022〕4號）要求各相關單位貫徹執(zhí)行,。因此，制定農(nóng)貿(mào)市場立法文件是當前創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市應有之義,，是創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作的任務要求,。
二、《辦法》制定的依據(jù)
（一）法律
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
（二）法規(guī)規(guī)章
《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《無證無照經(jīng)營查處辦法》《廣東省商品交易市場管理條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《廣東省建設工程質(zhì)量管理條例》《廣東省野生動物保護管理條例》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》《廣東省病媒生物預防控制管理規(guī)定》《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》《廣東省規(guī)章設定罰款限額規(guī)定》《計量違法行為處罰細則》
（三）主要參考依據(jù)
《南昌市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理條例》《永州市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場管理條例》《北海市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》《韶關市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》
三,、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》分總則,、規(guī)劃建設、經(jīng)營規(guī)范,、監(jiān)督管理,、法律責任、附則,，共六章四十六條,。
（一）立法目的和依據(jù)
《辦法》明確立法系為了加強農(nóng)貿(mào)市場建設和管理，規(guī)范市場經(jīng)營行為,，維護市場交易秩序,，主要以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省商品交易市場管理條例》等法律、法規(guī)為依據(jù),，參考了國家有關部委規(guī)章和規(guī)范性文件,，同時借鑒其他地市的有關立法經(jīng)驗,，并結合我市農(nóng)貿(mào)市場建設和管理工作實踐和立法需求,。
（二）適用范圍。
第二條明確適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設,、開辦經(jīng)營和監(jiān)督管理活動,。
（三）農(nóng)貿(mào)市場及相關主體的定義。
第三條對農(nóng)貿(mào)市場,、農(nóng)貿(mào)市場開辦者,、市場服務管理機構、入場經(jīng)營者進行定義和界定,。
（四）原則規(guī)定政府,、部門職責。
第四條原則規(guī)定政府及鎮(zhèn)街在農(nóng)貿(mào)市場建設和管理工作中的組織領導,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和屬地管轄責任,；原則規(guī)定各部門依職責共同實施本《辦法》,。
（五）明確農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃部門及批準權限。
第八條明確規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃由商務主管部門編制并報政府批準,，專項規(guī)劃應當依據(jù)并符合國土空間總體規(guī)劃,，與詳細規(guī)劃充分銜接。
（六）新舊城區(qū)規(guī)劃配套及升級改造農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃要求,。
第九條規(guī)定新城區(qū)建設和舊城區(qū)改造時,，應當將農(nóng)貿(mào)市場作為公共服務設施一并規(guī)劃建設。本辦法實施前實際具有農(nóng)貿(mào)市場用途的市場,，且符合國土空間規(guī)劃的,，應當納入農(nóng)貿(mào)市場建設專項規(guī)劃。
（七）農(nóng)貿(mào)市場建設要求和標準,。
第十一條規(guī)定,，新建、改建,、擴建農(nóng)貿(mào)市場應當符合農(nóng)貿(mào)市場建設專項規(guī)劃和建設與管理標準要求,，并依法取得規(guī)劃許可；須經(jīng)建設工程竣工驗收,、備案及消防驗收或備案,。
（八）農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營規(guī)范。
《辦法》第十三條至第二十八條對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營規(guī)范進行了規(guī)定,，明確了市場開辦者,、市場管理服務機構和入場經(jīng)營者的權利義務。在第十八條至第二十二條明確了市場開辦者和市場服務管理機構在服務管理,、食品安全管理,、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、公共安全管理和防疫管理等方面職責,，有《廣東省商品交易市場管理條例》《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相應的上位法依據(jù),。
（九）農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理。
《辦法》第二十九條至第三十八條在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理方面對各相關行政主管部門的職責進行了明確和具體化,。其中,，第三十條規(guī)定，商務主管部門按照農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和相關標準要求,，指導農(nóng)貿(mào)市場建設,，并履行有關商貿(mào)流通領域管理職責；第三十一條規(guī)定市場監(jiān)督管理部門依法履行市場監(jiān)督管理職責,，查處市場違法違規(guī)行為,，依法受理消費者投訴和舉報；第三十五條規(guī)定衛(wèi)生健康主管部門對農(nóng)貿(mào)市場病媒生物預防控制工作進行監(jiān)督管理，依法查處有關違法行為,。上述規(guī)定系分別根據(jù)《廣東省商品交易市場管理條例》和《廣東省病媒生物預防控制管理規(guī)定》的規(guī)定,，在立法條文上明確了商務主管部門與市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康主管部門與市場監(jiān)督管理部門的職責分工,。
（十）法律責任,。
《辦法》第三十九條和第四十五條為法律責任條款規(guī)定，明確違反《辦法》規(guī)定各部門依據(jù)職責分工和相關規(guī)定進行處理,，以及各主管部門及其工作人員不履行監(jiān)督管理職責,，濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊,，依法給予行政處分或追究刑事責任，均有相應的上位法依據(jù),。
