潮州市交通運輸局法治交通建設(shè)實施意見（2011—2015年）
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為貫徹落實《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》,，實現(xiàn)法治潮州目標(biāo),，把潮州市交通運輸局建設(shè)成為行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的政府部門,，現(xiàn)就法治交通建設(shè)提出以下實施意見：
一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以憲法和法律為依據(jù),，堅持執(zhí)政為民,，轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新管理方式,，忠實履行憲法和法律,、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé),，大力推進法治交通進程,。不斷推進《全面推進依法行政實施綱要》和《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》在交通運輸領(lǐng)域的貫徹落實，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全面強化交通運輸行政管理,，優(yōu)化交通建設(shè)與運輸市場秩序，著力提升交通運輸行業(yè)形象,，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明和諧發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)
通過法治交通建設(shè),，使交通運輸系統(tǒng)法治交通意識進一步深化,，廣大交通干部職工依法行政的觀念普遍提高，依法履職的能力普遍增強,；基本健全與國家法律法規(guī)相配套的科學(xué),、民主、規(guī)范的行政決策機制,；基本建立行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制以及權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力,、反應(yīng)快速的行政執(zhí)法體制；行政行為的合法性和規(guī)范化程度進一步提高,，行政執(zhí)法的監(jiān)督力度明顯加強,；法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面,、正確實施,，違法違章行為得到及時制止、糾正和處理,；部門應(yīng)對突發(fā)性事件以及抵御,、防范風(fēng)險的能力明顯增強,；不斷提高交通運輸法制化水平，努力形成依法治交大格局,。到2015年,，初步實現(xiàn)法治交通建設(shè)目標(biāo)，使我市交通運輸與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。
二,、主要任務(wù)與措施
（一）強化法治交通意識
1、全面增強法治觀念,，樹立法治交通意識,。建設(shè)法治交通，首要環(huán)節(jié)是樹立依法辦事和法治交通的意識,，要通過各種途徑和方式方法使交通運輸系統(tǒng)的干部職工不斷增強法治觀念,，把依法辦事作為交通決策、管理,、監(jiān)督的基本定位和前提,，使全市交通運輸各項工作納入法治軌道，使依法行政貫穿于交通管理的各個環(huán)節(jié),。通過依法履行職責(zé),、規(guī)范行政權(quán)力的運行、在實際工作中始終堅持法律的基本原則,，體現(xiàn)法律的公正,、公平，以法治保障交通運輸事業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展,。
2,、減少和簡化交通行政許可。繼續(xù)發(fā)揮交通行政許可在管理交通建設(shè)市場,、運輸市場,，維護交通運輸安全秩序等方面的作用。不斷清理,、規(guī)范交通行政許可事項,，對現(xiàn)行法律、法規(guī)設(shè)立的交通行政許可事項要進行實踐評價,，凡在一定期限內(nèi)未實施,，或者實施后并未起到把關(guān)作用的，通過規(guī)定程序和途徑提請立法機關(guān)修改或廢止,。積極開展網(wǎng)上許可審批，完善網(wǎng)上審批手續(xù)?，F(xiàn)行實施的交通行政許可事項,，按照法定程序,，盡可能簡化，能當(dāng)場辦理的,，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié),；確實需要實地勘查或進行其他實質(zhì)性審查的，在法定期限內(nèi)辦結(jié),，并告知辦結(jié)期限,。通過行政許可監(jiān)督、行政許可過錯責(zé)任追究,、行政許可聽證等制度,，進一步規(guī)范交通行政許可行為。
3,、加強交通規(guī)劃和市場監(jiān)管職能,。依法履行公路、航道,、港口,、運輸?shù)纫?guī)劃職能，不斷深化和完善規(guī)劃,，使交通規(guī)劃成為引導(dǎo)行業(yè)和產(chǎn)業(yè),、實施交通運輸管理的重要前提。在規(guī)劃的前提下,，大力組織,、運籌、指導(dǎo),、實施好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，尤其是組織、實施好項目前期工作,，使交通基礎(chǔ)設(shè)施滿足社會發(fā)展需求,；同時創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，全面加強交通建設(shè)市場,、道路水路運輸市場監(jiān)管,，使市場監(jiān)管成為公平競爭環(huán)境形成的直接保障。
（二）健全交通行政制度
1,、完善交通行政決策程序,。有關(guān)交通發(fā)展規(guī)劃和各類計劃安排、重點項目建設(shè),、重大事項決策,，必須經(jīng)過調(diào)查研究，進行合法性和合理性分析，組織專家等進行必要性和可行性論證,，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,；對涉及社會面廣、與公眾利益密切相關(guān)的決策事項,，通過社會公示或者召開座談會,、聽證會、論證會等形式,，聽取社會團體,、公民和其他組織的意見和建議；除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,，交通行政決策事項的結(jié)果公開,。對因違法或違反法定決策程序決策造成嚴(yán)重后果的，按照“誰決策,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，相應(yīng)追究行政、經(jīng)濟,、法律責(zé)任,。
2、完善科學(xué)民主決策制度,。建立健全公開,、民主、科學(xué)決策的各項制度,，用制度規(guī)范,、約束決策行為。諸如集體決策事項確認(rèn)制度,、調(diào)查研究制度,、聽證認(rèn)證制度、公示征求意見制度,、領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度,、決策評價制度等等。通過建立并執(zhí)行這些制度,，使交通行政決策更加規(guī)范化,、程序化，更符合科學(xué),、民主的決策要求,。
3、嚴(yán)格執(zhí)行交通規(guī)范性文件的備案審查制度和實施情況報告制度,。交通主管部門制定的規(guī)范性文件在文件發(fā)布后及時向同級人民政府法制部門和上一級交通主管部門備案,。對執(zhí)行新頒布的有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，下級交通主管部門應(yīng)在施行期滿一年后,，將實施情況，包括配套制度的制定,、實施結(jié)果、存在問題及建議等書面報告同級政府法制部門和上級交通主管部門,。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為
1,、深化行政執(zhí)法體制改革。按照精簡,、效能,、統(tǒng)一、規(guī)范的原則,，改革現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制,。整合交通部門內(nèi)部執(zhí)法資源，通過合并相近職能,、調(diào)整機構(gòu)設(shè)置,、統(tǒng)一執(zhí)法形象和保障等措施，著力解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法,、分散管理等問題，逐步形成統(tǒng)一行政決策,、統(tǒng)一行政執(zhí)法,、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督檢查的行政管理和執(zhí)法體制。
2,、落實行政執(zhí)法責(zé)任制,。依法全面梳理交通行政執(zhí)法依據(jù)，界定交通行政執(zhí)法主體,、職能和責(zé)任,；分解執(zhí)法職責(zé)，確定執(zhí)法崗位,，核定人員編制,；建立可操作的執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員的績效考核評價體系。開展基礎(chǔ)研究,，制定配套制度,，加強對執(zhí)法單位、個人進行評議考核,，形成富有交通特色的行政執(zhí)法責(zé)任制度,。
3、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施執(zhí)法人員大專以上文化準(zhǔn)入制度,，崗前培訓(xùn)制度,。嚴(yán)把執(zhí)法人員入門關(guān)，抓好執(zhí)法人員管理關(guān),，暢通執(zhí)法人員進出關(guān),，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)優(yōu)良,、執(zhí)法公正的交通運輸行政執(zhí)法隊伍。建立健全執(zhí)法人員的評價考核和獎懲制度,，推進形成執(zhí)法人員激勵機制和獎懲機制,。強化執(zhí)法人員在崗培訓(xùn)，大力加強執(zhí)法人員法律適用和業(yè)務(wù)操作能力的培訓(xùn),，結(jié)合執(zhí)法實踐,，側(cè)重操作實務(wù)培訓(xùn)。加強執(zhí)法人員的政治素質(zhì),、職業(yè)責(zé)任,、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和廉政勤政教育培訓(xùn),。
4,、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。交通執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政許可,、行政處罰,、行政強制等行政執(zhí)法案件的卷宗，對有關(guān)監(jiān)督檢查記錄,、證據(jù)材料,、執(zhí)法文書進行立卷歸檔。局法制科會同有關(guān)部門采取定期或不定期形式,，組織對交通各執(zhí)法機構(gòu)進行行政執(zhí)法文書案卷的評查,，提出針對性指導(dǎo)、改進和完善意見,。
（四）完善內(nèi)外部監(jiān)督機制
1,、完善交通行政執(zhí)法監(jiān)督機制。在接受權(quán)力機關(guān),、司法機關(guān),、人民群眾和輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督的同時，大力加強交通內(nèi)部上下級,、主管部門與所屬執(zhí)法單位的層級監(jiān)督,。制定完善交通執(zhí)法監(jiān)督辦法,，就監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容,、監(jiān)督方法和程序,、責(zé)任追究等作出規(guī)定。設(shè)立投訴舉報電話,、舉報信箱,，明確部門和人員受理投訴、舉報,，及時進行調(diào)查處理,。建立執(zhí)法檢查制度。定期不定期多形式開展執(zhí)法檢查活動,，檢查交通法律、法規(guī),、規(guī)章等實體法執(zhí)行情況,，對執(zhí)法主體，執(zhí)法程序的執(zhí)行,，執(zhí)法依據(jù)的適用和執(zhí)法文書的使用,，以及執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、隊伍建設(shè)等方面存在的問題要及時發(fā)現(xiàn),、處理和糾正。
2、完善交通行政執(zhí)法公示制,。加大行政執(zhí)法公示制的推行力度,，結(jié)合交通政務(wù)公開和執(zhí)法責(zé)任制的實施，把交通行政執(zhí)法主體及職權(quán),、執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等向社會全面公示,，把交通行政執(zhí)法便民措施,、行政許可和行政處罰等人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項作為執(zhí)法公示的重點內(nèi)容,，使社會對交通行政執(zhí)法有更全面,、更深入的了解，從而增強交通行政執(zhí)法的透明度,，推進實施交通行政執(zhí)法的公平,、公正，為交通行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。
3,、認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議制度,。嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》，加強行政復(fù)議隊伍建設(shè),，完善行政復(fù)議的具體工作制度,。對依法受理的行政復(fù)議案件，重依據(jù),、重證據(jù),、重程序，落實被申請人的舉證責(zé)任,，在查清事實的基礎(chǔ)上,，在法定時效內(nèi)作出行政復(fù)議決定，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。切實注重行政復(fù)議調(diào)解、和解功能,，化解社會矛盾,，促進社會和諧穩(wěn)定。
（五）加大交通宣傳教育力度
1,、深入開展普法宣傳教育,。按照國家、省和我市“六五”普法的總體部署和要求,，著手制定市交通運輸局“六五”普法規(guī)劃,，深入開展交通法制宣傳教育活動。并將“六五”普法經(jīng)費納入財政預(yù)算,，確?！傲濉逼辗ǖ母黜椆ぷ髀涞綄嵦帯Ｗ⒅仄辗▽嵭?，堅持貼近基層,、貼近實際、貼近群眾,，大力宣傳與行政管理相對人合法權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī),，提高公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益的能力,，增強遵守交通法律法規(guī)的意識,，逐步營造與法治交通相適應(yīng)的良好社會氛圍。不斷創(chuàng)新普法宣傳教育形式,。加強與新聞媒體的合作,，充分發(fā)揮交通門戶網(wǎng)站以及《潮州交通》刊物的作用，多渠道進行法制宣傳教育,。
2,、落實干部職工學(xué)法制度,。交通運輸系統(tǒng)干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強法律知識學(xué)習(xí),，了解國家基本法和掌握交通實體法的規(guī)定,，增強法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，提高依法決策,、依法行政,、依法辦事的能力和水平，善于運用法律手段解決問題和矛盾,。要把學(xué)法情況作為重要內(nèi)容納入人員年度考核,，將法律意識和法律素質(zhì)作為干部任命、使用和任職的重要條件之一,。
三,、工作要求
（一）加強法治交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)
各單位要充分認(rèn)識建設(shè)法治交通的必要性和緊迫性，將建設(shè)法治交通作為一項戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性工作,，切實擺上議事日程，把法治融入到各項工作中去,。要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各單位主要負(fù)責(zé)人是建設(shè)法治交通的第一責(zé)任人,。要加強法治交通工作的組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促,，形成一級抓一級,、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制。
（二）嚴(yán)格法治交通建設(shè)工作考核
建設(shè)法治交通的工作情況要納入各單位綜合考核和目標(biāo)管理的內(nèi)容,。各單位要結(jié)合交通運輸實際,，制定落實本《意見》的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點,，有計劃,、分步驟地推進法治交通建設(shè)，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃,，年度有計劃,，將本《意見》的各項規(guī)定真正落到實處。局法制科要加強對貫徹落實本《意見》情況的督促檢查,，及時給予指導(dǎo)和解決實施過程中的問題,。
（三）創(chuàng)新法治交通建設(shè)工作載體
以積極參與潮州市法治城市、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動為載體,，充分發(fā)揮法治創(chuàng)建活動聯(lián)系點的作用,，打牢法治交通建設(shè)的基礎(chǔ),。定期舉辦法治交通建設(shè)業(yè)務(wù)骨干和聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，不斷提高法治交通建設(shè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,。適時召開經(jīng)驗交流會,、座談會等，深入探索法治交通建設(shè)的基本經(jīng)驗,，推進工作的開展,。
（四）營造法治交通建設(shè)良好氛圍
局各科室要加大法治交通建設(shè)工作的宣傳力度，向廣大干部職工廣泛宣傳創(chuàng)建活動的意義,、任務(wù)和工作重點,，宣傳創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好典型,，吸引交通從業(yè)人員自覺投入到創(chuàng)建活動中來,，努力擴大創(chuàng)建活動的群眾基礎(chǔ)，為創(chuàng)建活動營造良好的社會和輿論氛圍,。
