潮州市交通運輸局關(guān)于規(guī)范機動車駕駛員培訓行為確保行業(yè)生產(chǎn)安全的通知
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潮安區(qū),、饒平縣交通運輸局,，各駕駛員培訓企業(yè)：
市公安部門2月15日函告我局，近期我市教練車交通安全事故頻發(fā),，在社會上造成不良影響,，提議公安,、交通齊抓共管，進一步采取措施,，落實各駕培機構(gòu)安全生產(chǎn)主體責任,，加大對駕校、教練員監(jiān)督力度，全面提高教練員安全意識,。我局對此高度重視,，迅速作出部署，并提出到2017年底實現(xiàn)駕培行業(yè)較大交通安全生產(chǎn)責任事故歸零的工作目標,。結(jié)合近期我局在駕培行業(yè)管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，根據(jù)國家、省,、市的有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就規(guī)范駕培行為，確保行業(yè)生產(chǎn)安全提出如下要求,，請各級交通運輸管理部門,、各駕培機構(gòu)遵照執(zhí)行。
一,、提高認識,，樹立正確的行業(yè)發(fā)展理念
機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囀堑缆方煌ò踩闹匾A(chǔ)，各駕培機構(gòu)要從保障人民生命財產(chǎn)安全的高度,，充分認識駕培行業(yè)安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性,，牢固樹立以規(guī)范促安全，以安全促效益的行業(yè)發(fā)展理念,，堅決杜絕為考試而培訓的錯誤思想和行為,，堅持把培養(yǎng)安全文明合格駕駛員作為核心理念，貫穿培訓全過程,。各駕培機構(gòu)要切實負起安全生產(chǎn)的主體責任,，企業(yè)負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人,，對機構(gòu)名下所有的教練員的駕培行為負責,。各駕培機構(gòu)要按照《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》的具體要求和《機動車駕駛員培訓機構(gòu)資格條件》（GB/T 30340-2013）、《機動車駕駛員培訓教練場地技術(shù)要求》（GB/T 30341-2013）的標準,，從場地安全設(shè)施,、安全生產(chǎn)制度、培訓行為等方面查找存在問題,，落實各項安全防患措施,，健全各項安全管理制度，糾正各種違規(guī)培訓行為,，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài),。
二、依法行政,，嚴守行業(yè)發(fā)展的紅線
各級交通運輸管理部門要進一步夯實管理基礎(chǔ),，從重核企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、規(guī)范駕培行為做起，堅決杜絕金錢關(guān),、人情關(guān),，集中力量加大對駕培違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度，維護駕培市場秩序,，守住行業(yè)發(fā)展紅線,，確保行業(yè)生產(chǎn)安全。要進一步完善監(jiān)管方式,，落實“雙隨機”抽查機制,，加強對轄區(qū)內(nèi)駕培機構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，強化對駕培機構(gòu)的督導,，嚴厲查處駕培機構(gòu)減少培訓內(nèi)容和學時,、偽造和篡改培訓系統(tǒng)數(shù)據(jù)、使用不符合資格教學車輛或聘用不符合資格教練員從事教學,、在未經(jīng)批準的場地從事培訓活動,、不按許可范圍從事經(jīng)營活動等各類違法違規(guī)行為。
三,、同步推進,，全面規(guī)范駕培機構(gòu)經(jīng)營行為
自即日起，各級交通運輸管理部門要步調(diào)一致,、各駕培機構(gòu)要主動配合,，共同做好以下幾方面的工作：
（一）加快培訓能力核定的步伐
根據(jù)《廣東省交通運輸廳廣東省公安廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部公安部關(guān)于印發(fā)機動車駕駛培訓教學與考試大綱及關(guān)于認真貫徹機動車駕駛培訓教學與考試大綱的通知》（粵交運函〔2013〕1068號）關(guān)于定期開展駕培機構(gòu)培訓能力評估的要求，依據(jù)新《大綱》對學員學時的規(guī)定和勞動法的有關(guān)規(guī)定,，參考深圳,、漳州等其他地市的做法，結(jié)合地方實際,，初步確定我市駕培機構(gòu)單輛教練車月培訓學員基數(shù)為5人,。單車月培訓能力綜合各培訓機構(gòu)教練員、場地,、設(shè)備,、設(shè)施、培訓計劃,、培訓行為,、服務質(zhì)量、考試合格率以及違規(guī)行為等情況實行動態(tài)調(diào)控,，每月由市局核定一次,，最高不超過8人。各駕培機構(gòu)招生人數(shù)實行庫內(nèi)總量控制,，庫內(nèi)人數(shù)不得超過教練車數(shù)量×5人,。庫內(nèi)人數(shù)已超過核定人數(shù)的駕培機構(gòu),，一律暫停新增學員開班培訓。自3月10日起,，各培訓機構(gòu)應于每周五下班前將庫內(nèi)學員總?cè)藬?shù),、各階段學員名單及出庫學員名單以電子文檔形式報送我局。4月1日起由市局在庫內(nèi)人數(shù)為基礎(chǔ)結(jié)合實際情況實施培訓能力動態(tài)調(diào)控,。
各駕培機構(gòu)要逐月制訂招生計劃及培訓計劃,，并于每月結(jié)束前3天將上一月的招生、培訓情況及下一月的招生,、培訓計劃報當?shù)亟煌ㄟ\輸管理部門并報市局備案,。各級交通運輸管理部門要綜合各種情況，按照公開,、公平,、公正的原則對各駕培機構(gòu)的培訓計劃進行審批，審批結(jié)果及時送達各駕培機構(gòu),，確保不妨礙各駕培機構(gòu)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序,。未經(jīng)批準，各駕培機構(gòu)不得擅自開展新增學員培訓活動,。相關(guān)情況我局將根據(jù)需要在局公眾網(wǎng)上進行公示,。
（二）規(guī)范駕培教學行為
各駕培機構(gòu)要按照《機動車駕駛員培訓教學與考試大綱》的內(nèi)容，全面規(guī)范培訓教學行為,，分四個階段做好學員的培訓,、紀錄、考核,，做到工作程序化,、教學標準化、監(jiān)管信息化,、服務規(guī)范化,。各級交通運輸部門要嚴格按規(guī)定進行核簽。
1,、規(guī)范理論教學行為,。理論培訓的設(shè)施,、設(shè)備要滿足課堂教學的需要,，理論教練員的資質(zhì)要達到要求并報市交通運輸管理部門備案，每班次人數(shù)不得超過120人,，教學時間要達到《大綱》的要求,。各級交通運輸部門要加強對理論教學的巡查，嚴禁未審批先開班,、開班人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)或擅自減少培訓時間等未按要求開展有效教學的,，應依法責令改正,，不予核簽學員培訓記錄，取消當月新增學員開班培訓資格,。
2,、規(guī)范駕駛教學行為。駕駛教練員要按照新大綱的要求,，認真執(zhí)行教學訓練計劃,，嚴格按教學內(nèi)容進行教學，規(guī)范使用培訓設(shè)施,、設(shè)備,，如實填寫《培訓記錄》和教學日志，合理安排教學順序和教學進度,。嚴禁駕駛教練員酒后施教,、超員超速或教學期間離崗等違規(guī)行為，杜絕縮短學時,、學時造假,、空車計時等違規(guī)現(xiàn)象。駕駛教練員要遵紀守法文明施教,，禁止向?qū)W員索取財物或借故加收任何其他費用,。對未經(jīng)報備從事培訓活動的教練員，其學員培訓內(nèi)容,、培訓學時作廢,。
（三）加強教練員管理
1、各駕培機構(gòu)應與受聘教練員簽訂勞動合同,、安全生產(chǎn)責任書和服務承諾書,，存入教練員檔案。
2,、駕駛教練員的資質(zhì)要達到要求并報市交通運輸管理部門備案,。各駕校聘用的教練員，需報我局進行服務單位確認,；各培訓機構(gòu)解聘或聘用教練員的,，需由原服務單位出具從業(yè)經(jīng)歷評價，報我局辦理服務單位變更手續(xù),。
3,、各駕培機構(gòu)應加強對教練員的職業(yè)道德教育和駕駛新知識、新技術(shù)的再教育,，對教練員每年進行至少一周的脫崗培訓,，不斷提高教練員的職業(yè)素質(zhì)。未參加再教育培訓的教練員,，不得繼續(xù)從事教學活動,。
4,、完善教練員年度誠信評價制度，建立教練員“黑名單”制度,。各駕培機構(gòu)應建立健全教練員隊伍建設(shè)的長效管理機制,，加強對所屬教練員的誠信教育和管理，及時掌握本機構(gòu)所屬教練員的誠信評價結(jié)果,，并作為培訓,、辭退、調(diào)整崗位和獎勵的重要依據(jù),。各駕培機構(gòu)對學員投訴多,、培訓質(zhì)量和職業(yè)道德差的教練員，應當按照有關(guān)規(guī)定從嚴處理,，并記入教練員違規(guī)檔案,，情節(jié)嚴重的直接錄入教練員“黑名單”。列入“黑名單”的教練員,，我局將定期向社會公開,，情節(jié)嚴重的，暫停其執(zhí)業(yè)資格,。
5,、駕培機構(gòu)不得聘用由交通違法記分滿分記錄、發(fā)生交通死亡責任事故,、組織或參與考試舞弊,、收受或索取學員財物的人員擔任駕駛員。
（四）規(guī)范教練車管理
1,、嚴格按程序新增教學車輛,。駕培機構(gòu)新增教學車輛嚴格按照“先審批、后購置,、再發(fā)證”的程序辦理,。各駕培機構(gòu)申請增加教學車輛應當同時滿足以下條件：教學車輛總數(shù)未超過核定的教學車輛數(shù)量上限；教學車輛數(shù)與駕駛操作教練員數(shù)量配比合理,；符合相關(guān)技術(shù)條件要求,；按要求噴涂統(tǒng)一規(guī)范的車身標識。嚴禁未經(jīng)許可擅自購置車輛進行教學,。
2,、加強教學車輛動態(tài)監(jiān)管。各駕培機構(gòu)要利用營運車輛監(jiān)控平臺駕駛對教學車輛的動態(tài)監(jiān)管,。教學車輛應當在經(jīng)驗收合格的教練場及指定的訓練線路和時間進行培訓,。嚴禁使用非合格教學車輛（報廢的、審驗和技術(shù)等級不合格的以及黃標車等不符合國家規(guī)定的車輛）進行教學,。各駕培機構(gòu)及教練員不得隨意改變教學車輛用途,，不得用于流動招生，不得在教學過程中搭載與教學無關(guān)的人員,，禁止教學車輛非法參與載客營運,。對擅自改變教學用途、在非教學路段,、時間從事教學活動的教練車一律進行查扣,，對教練員和駕培機構(gòu)按規(guī)定進行處罰，情節(jié)嚴重的,，責令駕培機構(gòu)停業(yè)整頓并予以通報,。
（五）規(guī)范駕培檔案管理
各駕培機構(gòu)要進一步規(guī)范相關(guān)培訓檔案管理，按要求配置檔案室,，采用統(tǒng)一的文本式樣,，建立健全教學車輛檔案、教練員檔案,、學員檔案,、巡查記錄檔案等相關(guān)檔案。要求做到一教練員一檔,、一教練車一檔,、一學員一檔。學員檔案要如實填寫并按規(guī)定保存不少于4年,，報廢或退出運營的教學車輛檔案按規(guī)定保存不少于1年,。
（六）落實駕培機構(gòu)主體管理責任
1、各駕培機構(gòu)要加強管理人員,、教學人員的素質(zhì)教育,，確保培訓質(zhì)量，嚴格落實培訓考核制度,?？己藱C構(gòu)要嚴格按教學內(nèi)容、學時和質(zhì)量對每一階段的培訓結(jié)果進行考核,，學員經(jīng)考核合格方可進入下一階段的培訓,。學員按要求完成所有培訓內(nèi)容并考核合格后，方可頒發(fā)結(jié)業(yè)證書,。對駕培機構(gòu)減少培訓項目和學時,、偽造或者篡改培訓系統(tǒng)數(shù)據(jù)、違規(guī)發(fā)放培訓結(jié)業(yè)證書的,，依法嚴肅查處,，直至吊銷經(jīng)營許可。
2,、各駕培機構(gòu)要嚴格把關(guān),，堅決杜絕學員先考試后培訓的行為,。各級交通運輸管理部門要加強監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，取消相應駕培機構(gòu)3個月以上的新增學員開班培訓資格,，并及時通報同級公安部門和市交通運輸管理部門處理。
3,、建立完善駕培行業(yè)誠信評價體系,，規(guī)范開展駕培機構(gòu)考核、評價工作,，推動誠信評價考核結(jié)果在駕培行業(yè)的應用,。對誠信評價特別優(yōu)秀的駕培機構(gòu)，采取上調(diào)單車培訓能力,、當年度培訓記錄免檢,、優(yōu)先核簽、優(yōu)先辦理業(yè)務等獎勵措施,；對駕培機構(gòu)在一個年度內(nèi),，所屬教練員累計有30%以上誠信等級為B級的，將暫停其新增學員開班培訓業(yè)務6個月以上并向社會通報,。
四,、部門聯(lián)動，建立全覆蓋的駕培行業(yè)長效監(jiān)管機制
鑒于駕培行業(yè)管理基礎(chǔ)較為薄弱的實際,，我局將以《省公安廳省交通運輸廳關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母飳嵤┓桨傅耐ㄖ窞閷?，會商市公安部門建立駕培行業(yè)管理的長效協(xié)作機制，實現(xiàn)培訓與考試的有效銜接,，共享行業(yè)信息,，及時通報異常情況，共同采取有效措施,，做到從業(yè)人員一處違規(guī),，兩頭受懲，形成部門之間齊抓共管的良好局面,，切實提高駕培行業(yè)的生產(chǎn)安全系數(shù),，共同維護道路交通安全。
對未納入行業(yè)管理的摩托車培訓行業(yè),，我局將根據(jù)《廣東省交通運輸廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部辦公廳關(guān)于做好〈機動車駕駛培訓機構(gòu)資格條件〉等兩項國家標準實施工作的通知》（粵交運函〔2014〕562號）和《廣東省交通運輸廳關(guān)于機動車駕駛員培訓管理若干事項的通知》（粵交運函〔2014〕1012號）的要求,，著手起草我市的摩托車駕駛員培訓管理規(guī)定，爭取在6月30日前報市政府批準實施,。
潮州市交通運輸局
2017年3月2日
