潮州市交通運(yùn)輸局2018年法治交通建設(shè)工作情況的報(bào)告
市依法行政辦：
根據(jù)貴辦《關(guān)于報(bào)送2018年度法治政府建設(shè)情況的通知》（潮府法治辦〔2018〕8號(hào)）要求,，現(xiàn)將2018年我局開(kāi)展法治交通建設(shè)情況匯報(bào)如下：
一,、法治交通建設(shè)基本情況
2018年,，我局通過(guò)深化政務(wù)服務(wù)改革,，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定，健全完善決策機(jī)制,，規(guī)范提高執(zhí)法水平,，主動(dòng)接受各界監(jiān)督，加強(qiáng)矛盾糾紛化解,，強(qiáng)化普法宣傳教育等工作,，全面推進(jìn)依法行政建設(shè),保障和促進(jìn)了我市交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展。
（一）深化政務(wù)服務(wù)改革,。我局完善行政審批制度改革,，提升政務(wù)服務(wù)水平，全面規(guī)范行政審批程序,。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng),。根據(jù)省、市編辦有關(guān)工作要求,，不斷完善行政許可清理,、承接工作,，制定完善各個(gè)許可事項(xiàng)的辦事指南,、業(yè)務(wù)手冊(cè)和審批流程圖,，提高行政審批效率，凡行政許可事項(xiàng)都在潮州市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行集中辦理,。今年來(lái),，我局承接省廳下放的許可事項(xiàng)2項(xiàng)，委托實(shí)施的許可事項(xiàng)2項(xiàng),，取消的許可事項(xiàng)8項(xiàng),，目前共有行政許可事項(xiàng)52項(xiàng)。二是清理完善公共服務(wù)事項(xiàng),。3月份,，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步梳理公共服務(wù)事項(xiàng)的通知》（潮政服函〔2018〕14）要求，我局全面清理涉及公民,、法人或其他組織的申請(qǐng)事項(xiàng),，目前共有公共服務(wù)事項(xiàng)66項(xiàng)，并完成全部事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化編制工作,。三是梳理中介服務(wù)事項(xiàng),。8月份，我局對(duì)行政管理過(guò)程中涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,，明確事項(xiàng)設(shè)立依據(jù),、中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)等內(nèi)容，按要求錄入廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市事項(xiàng)管理系統(tǒng),，目前共有中介服務(wù)事項(xiàng)9項(xiàng),。四是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作水平。根據(jù)省,、市推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作的要求,，我局大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理工作，完善行政許可,、公共服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化編制工作,，目前共梳理出政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)544項(xiàng)。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定,。為規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,，提升行政管理工作水平，我局切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸相關(guān)的規(guī)范性文件制定工作,。一是制定《潮州市城區(qū)客運(yùn)人力三輪車(chē)末位淘汰制度（試行）》,。為規(guī)范城區(qū)客運(yùn)人力三輪車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)城區(qū)客運(yùn)人力三輪車(chē)服務(wù)質(zhì)量的提升,，按照市政府關(guān)于市區(qū)人力三輪車(chē)整治工作會(huì)議精神,，我局起草了該規(guī)范性文件,，通過(guò)違章行為、交通事故,、服務(wù)質(zhì)量,、舉報(bào)投訴等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，對(duì)排名靠后的人力三輪車(chē)予以淘汰,。7月16日,，市政府正式印發(fā)了文件。二是制定《潮州市城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理辦法》,。為促進(jìn)我市城市建設(shè)與交通的協(xié)調(diào),、健康、有序發(fā)展,，緩解交通擁堵,，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)工作的管理，我局起草了該規(guī)范性文件,，通過(guò)對(duì)達(dá)到閾值的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施交通影響評(píng)價(jià),，保證我市公共交通所需的配套設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展。8月29日,，市政府正式印發(fā)了文件,。三是制定《潮州市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助和新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。為加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助和新能源公交車(chē)營(yíng)運(yùn)補(bǔ)助資金管理,，落實(shí)層級(jí)監(jiān)管責(zé)任,，形成在申報(bào)過(guò)程各層級(jí)、各崗位之間相互制衡,、相互監(jiān)督的工作機(jī)制,，我局按相關(guān)要求和程序制定部門(mén)規(guī)范性文件，并經(jīng)市法制局審核后,，由我局于2月28日頒布實(shí)施,。四是落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。2月28日,，我局印發(fā)了《潮州市交通運(yùn)輸局關(guān)于實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一印發(fā)的通知》（潮交法函〔2018〕75）,，明確局規(guī)范性文件的登記、編號(hào),、印發(fā)等具體內(nèi)容,，進(jìn)一步完善了規(guī)范性文件的制定規(guī)范。五是健全完善法律顧問(wèn)制度,。為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,、法治政府建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》要求,，今年,，我局擇優(yōu)聘請(qǐng)廣東潮之州律師事務(wù)所蘇樹(shù)禮,、周洲兩位律師作為我局常年法律顧問(wèn)，發(fā)揮法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)作用,，促進(jìn)交通運(yùn)輸工作依法開(kāi)展,。
（三）健全完善行政決策機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范我局重大行政決策的程序,，制定了《潮州市交通運(yùn)輸局重大行政決策制度》,，明確了重大行政決策事項(xiàng)及作出重大決策的必經(jīng)程序,，確保我局做出的重大行政決策的合法性和科學(xué)性,。對(duì)涉及交通項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排,、招投標(biāo),、資金審批、運(yùn)輸線(xiàn)路,、較大數(shù)額開(kāi)支,、重大行政處罰等，都要通過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論,、決定,；對(duì)涉及社會(huì)的重大決策，如公路,、橋梁等項(xiàng)目建設(shè)等,，都邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)研論證，經(jīng)過(guò)評(píng)審等環(huán)節(jié)才能形成決議,。
（四）規(guī)范提高執(zhí)法水平,。行政執(zhí)法作為依法行政工作的重要組成部分，我們十分注重抓好行政執(zhí)法監(jiān)督和考核工作,，以此規(guī)范交通行政執(zhí)法行為,，提高行政執(zhí)法水平。一是修訂行政執(zhí)法責(zé)任制,。2018年4月,，我局修訂完善《潮州市交通運(yùn)輸局交通行政執(zhí)法責(zé)任制》，對(duì)本單位的執(zhí)法職能進(jìn)行分解,，明確主管領(lǐng)導(dǎo),、執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及具體執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,，保障各項(xiàng)執(zhí)法工作落到實(shí)處,。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。在行政檢查,、處罰過(guò)程中,，我局執(zhí)法人員能?chē)?yán)格按照法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理案件，堅(jiān)持亮證執(zhí)法,，遵守相應(yīng)的權(quán)利告知制度,、回避制度，還制定了《交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》,、《行政執(zhí)法重大案件集體討論制度》等工作制度,，建立了違章案件處理流程圖，保證違章違法案件依法依規(guī)辦理,。三是加強(qiáng)高速公路非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,。按照省廳工作部署，全市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法信息化建設(shè)已全面鋪開(kāi),，城區(qū)客運(yùn)中心樞紐,、主要道路路口、水路客運(yùn)碼頭,、流動(dòng)治超路段等6個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置以及網(wǎng)絡(luò)接入鏈接已全部完成資源配置,，部分執(zhí)法車(chē)輛已安裝車(chē)載監(jiān)控設(shè)備，路面6個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)安裝全面完成,，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作有序開(kāi)展,。市級(jí)已完成指揮中心視頻監(jiān)控操作平臺(tái)的建設(shè)，流動(dòng)治超卸貨場(chǎng)及處理中心監(jiān)控視頻已并接入指揮中心監(jiān)控平臺(tái),，通過(guò)指揮監(jiān)控,，能有效地提高了治超卸貨和辦案處理的工作效率及應(yīng)急能力。四是建立健全雙隨機(jī),、一公開(kāi)工作機(jī)制,。根據(jù)《潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潮州市全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》（潮府辦函〔2018〕121 號(hào)）要求,，我局高度重視,，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究部署相關(guān)工作。制定了《潮州市交通運(yùn)輸局“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》,，梳理《潮州市交通運(yùn)輸局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，收集梳理檢查對(duì)象名錄庫(kù),、執(zhí)法人員名錄庫(kù),，切實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”各項(xiàng)工作的落實(shí),。
（五）主動(dòng)接受各界監(jiān)督,。為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提升行政效能，我局著重加強(qiáng)制度建設(shè),，嚴(yán)抓黨風(fēng)廉政教育,，加大政務(wù)信息公開(kāi)力度。一是修編《潮州市交通運(yùn)輸局工作制度匯編》,。在經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革后磨合期,，我局根據(jù)工作職責(zé)調(diào)整、科室設(shè)置等情況,，共新增工作制度18項(xiàng),、新增辦事流程圖9項(xiàng)，修訂工作制度16項(xiàng),。2018年4月,，修訂后的《制度匯編》正式印發(fā)，包括機(jī)關(guān)工作制度25項(xiàng),、業(yè)務(wù)工作制度19項(xiàng),、行政執(zhí)法制度11項(xiàng)、辦事流程圖19項(xiàng)等四部分共74項(xiàng)內(nèi)容,，人手一冊(cè)，做到用制度管人管事,。二是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè),。今年來(lái)，我局深入貫徹落實(shí)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨總要求,，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政和防腐敗工作,，制訂了《潮州市交通運(yùn)輸局與企業(yè)正常交流報(bào)告?zhèn)浒钢贫取贰蛾P(guān)于開(kāi)展構(gòu)建新型政商關(guān)系活動(dòng)的工作方案》，完善《水路運(yùn)輸管理廉政防控手冊(cè)》,、《潮州市交通運(yùn)輸工程質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》等制度,。8月10日，我局召開(kāi)紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月動(dòng)員工作會(huì)議,，扎實(shí)抓好專(zhuān)題培訓(xùn)教育,、系列重要紀(jì)律教育、典型警示教育以及廉潔文化教育等四項(xiàng)活動(dòng),。三是積極辦理人大代表議案,、建議和政協(xié)委員提案。對(duì)應(yīng)由人大及其常委會(huì)審議決定的事項(xiàng),，認(rèn)真聽(tīng)取市人大及其常委會(huì)的審議意見(jiàn)和建議,，提交審議，及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況,。2018年市政府交辦的建議提案共計(jì)25件,，其中，主辦件12件：人大建議主辦3件，政協(xié)提案主辦9件（重點(diǎn)提案1件）,。我局按照市政府交辦建議提案的要求,，本著誠(chéng)懇接受代表委員監(jiān)督、對(duì)人民高度負(fù)責(zé),、為群眾排憂(yōu)解難的宗旨,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把辦理程序,，認(rèn)真完成了全部建議提案辦理工作,。四是及時(shí)處理群眾咨詢(xún)投訴工作。截止11月,，我局在潮州市12345投訴舉報(bào)平臺(tái)辦理咨詢(xún)投訴275條,，在“潮州政府網(wǎng)”辦理咨詢(xún)投訴300件，在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)綜合指揮平臺(tái)處置輿情24條,，主要涉及出租車(chē),、公交車(chē)等行業(yè)咨詢(xún)、投訴信息,。我們堅(jiān)持實(shí)事求是,、疏導(dǎo)為主解決問(wèn)題的方針，妥善地解決群眾反映的問(wèn)題,，及時(shí)落實(shí)相關(guān)科室,、單位進(jìn)行調(diào)查了解，及時(shí)核實(shí)處理,。五是推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè),。通過(guò)中國(guó)潮州政府網(wǎng)、省交通運(yùn)輸廳綜合執(zhí)法信息網(wǎng)政務(wù)公開(kāi)宣傳欄等多種形式進(jìn)行政務(wù)公開(kāi),，并在網(wǎng)站設(shè)置政務(wù)動(dòng)態(tài),、領(lǐng)導(dǎo)信箱、咨詢(xún)投訴,、意見(jiàn)征集等欄目,，方便社會(huì)公眾了解行業(yè)信息及進(jìn)行咨詢(xún)投訴。在各對(duì)外辦事窗口設(shè)置公告欄,、監(jiān)督欄,，編印工作流程表、《辦事指南》等便民小冊(cè)子,，以“陽(yáng)光交通”促進(jìn)法治交通建設(shè),。截止12月初，我局通過(guò)“中國(guó)潮州政府網(wǎng)”主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息346條,。
（六）加強(qiáng)矛盾糾紛化解,。交通行業(yè)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣,，道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境變化,、執(zhí)法工作矛盾激化等等問(wèn)題都影響著交通運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)定，考驗(yàn)著交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工工作水平,、工作能力,，依法做好本職工作，對(duì)維護(hù)交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定大局至關(guān)重要,。一是依法有效化解信訪(fǎng)糾紛,。隨著我市高速公路、鐵路,、橋梁等大型項(xiàng)目的規(guī)劃選址已經(jīng)基本完成,，施工單位用人管理的逐步規(guī)范，今年來(lái)涉及交通線(xiàn)條征地拆遷案件相對(duì)減少,，信訪(fǎng)案件內(nèi)容主要集中在道路運(yùn)輸市場(chǎng)方面,。截止11月，我局共受理信訪(fǎng)案件13件,，涉及工程建設(shè),、公交車(chē)、網(wǎng)約車(chē),、出租車(chē)等問(wèn)題,，除個(gè)別尚在辦理時(shí)間內(nèi)的，其余均按要求辦理并答復(fù)當(dāng)事人,。二是加強(qiáng)出租車(chē)群體穩(wěn)控工作。多次通過(guò)局­­黨組會(huì)及業(yè)務(wù)會(huì)議部署相關(guān)工作,，切實(shí)加強(qiáng)出租車(chē)群體的綜治聯(lián)系工作,，并定期派員深入企業(yè)，通過(guò)與企業(yè)管理人員和出租車(chē)司機(jī)座談,、電話(huà)聯(lián)系,、建立微信群等方式，保持溝通渠道的暢通,，及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài),、掌握從業(yè)人員訴求和思想動(dòng)態(tài)，對(duì)企業(yè),、從業(yè)人員的合理訴求,，積極進(jìn)行回應(yīng)，幫助協(xié)調(diào)解決,，及時(shí)化解矛盾,。三是落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”。切實(shí)抓好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任的落實(shí)，結(jié)合機(jī)關(guān)各科室工作實(shí)際,，印發(fā)了《潮州市交通運(yùn)輸局<潮州市交通運(yùn)輸局普法責(zé)任清單>的通知》（潮交法函〔2018〕357號(hào)）,，將國(guó)家法律法規(guī)和交通運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)宣傳工作任務(wù)分解到各職能科室。由各科室結(jié)合日常工作實(shí)際,，加強(qiáng)對(duì)各自管理線(xiàn)條領(lǐng)域的普法宣傳工作,。路政科、執(zhí)法局在公路沿線(xiàn)加強(qiáng)對(duì)《公路安全保護(hù)條例》進(jìn)行宣傳,，特別是對(duì)亂搭亂建鋪戶(hù)的宣傳教育,；運(yùn)管科、水運(yùn)科對(duì)運(yùn)輸業(yè)戶(hù)開(kāi)展《道路運(yùn)輸條例》的法制宣傳,，維護(hù)正常交通運(yùn)輸秩序,；安技科開(kāi)展交通行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)宣傳，提高業(yè)戶(hù)安全生產(chǎn)意識(shí),；執(zhí)法局認(rèn)真做好交通法律法規(guī)宣傳工作等,。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視行政復(fù)議工作,，本著將行政爭(zhēng)議化解在初始階段,、化解在基層、化解在行政內(nèi)部的工作思路,，將關(guān)卡前移,，認(rèn)真做好各項(xiàng)交通行政執(zhí)法管理工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理,，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為,，截至目前，我局沒(méi)有因具體行政行為被行政管理相關(guān)人提出行政復(fù)議,。對(duì)于縣區(qū)交通部門(mén)涉及行政復(fù)議案件的,，我局也積極配合市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室做好相關(guān)工作。
（七）加強(qiáng)依法行政工作水平,。我局始終堅(jiān)持把依法行政工作擺在重要位置,，重視加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和專(zhuān)題培訓(xùn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,。局黨組學(xué)習(xí)中心組始終把學(xué)法用法作為提高領(lǐng)導(dǎo)水平和自身素質(zhì)的內(nèi)在需求,，堅(jiān)持“先學(xué)法，再議事,，后決策”,。結(jié)合普法活動(dòng)開(kāi)展，局黨組定期組織學(xué)習(xí)新頒布的行業(yè)法律法規(guī),，重點(diǎn)學(xué)習(xí)近年來(lái)頒布或修訂的法律法規(guī)規(guī)章,，及時(shí)掌握法規(guī)政策的變化,，使工作決策更加符合國(guó)家的法律、法規(guī)和行業(yè)發(fā)展要求,，有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)和決策水平,。二是開(kāi)展加強(qiáng)教育培訓(xùn)。結(jié)合交通部門(mén)實(shí)際,，積極組織執(zhí)法人員參加交通運(yùn)輸部,、省交通廳及市直有關(guān)部門(mén)的崗位培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)性培訓(xùn)和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn),，及時(shí)更新法律知識(shí),，調(diào)整執(zhí)法思路，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法水平,。11月30日,，我局舉辦《招標(biāo)投標(biāo)法》法治專(zhuān)題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市法制局鄭培鵬科長(zhǎng)授課,，介紹了招投標(biāo)工作有關(guān)法律法規(guī),、實(shí)施流程、注意事項(xiàng)等內(nèi)容,。三是開(kāi)展普法宣傳,，營(yíng)造良好學(xué)法氛圍。我局充分發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)自身優(yōu)勢(shì),，以車(chē)站,、候車(chē)亭等公共場(chǎng)所設(shè)置的告示牌、宣傳欄,、LED電子顯示屏,，以及公交車(chē)、出租車(chē)等公共交通工具作為固定和流動(dòng)的宣傳陣地進(jìn)行宣傳,，全面加強(qiáng)交通運(yùn)輸法律法規(guī)宣傳水平,。認(rèn)真組織局機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位開(kāi)展學(xué)法考試工作,，認(rèn)真學(xué)習(xí)2018年憲法和公共法、黨章黨規(guī)黨紀(jì)等知識(shí),，確保順利通過(guò)憲法專(zhuān)題考試和年度學(xué)法考試,，全局170人全部完成學(xué)法和考試任務(wù)。5月份,，我局認(rèn)真開(kāi)展“路政宣傳月”系列活動(dòng),，投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取手機(jī)短信,、電視宣傳片,、戶(hù)外大型廣告牌,、懸掛橫幅等多種方式進(jìn)行宣傳，提高宣傳覆蓋面和宣傳效果,。在掃黑除惡“綜治”“創(chuàng)文”等活動(dòng)中,，我局也不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行法制宣傳教育。
二,、存在問(wèn)題及下一步工作打算
2018年,，我局依法行政建設(shè)工作，雖取得了一定的成績(jī),，但離市委市政府,、市依法行政辦的要求，還有一定的差距,。在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批,、重大行政決策合法性審查、提高執(zhí)法水平等方面仍需加強(qiáng),。下一步,，2018年，我局將繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)審批制度改革,，健全行政決策機(jī)制,，加強(qiáng)法治專(zhuān)題教育培訓(xùn)，全面推進(jìn)法治交通建設(shè),。
潮州市交通運(yùn)輸局
2018年12月19日
